中國環境報記者郭薇12月25日北京報道 第十(shi)二(er)屆(jie)全(quan)國人大常委會第二(er)十(shi)五次會議12月25日以145票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過了《環境保護(hu)稅法(fa)》（全(quan)文(wen)見今(jin)日六版），將于2018年(nian)1月1日起施行。

　　這(zhe)是落實黨(dang)的十(shi)八屆三中全會提出的“推動環境保護(hu)費改稅(shui)”任務，“落實稅(shui)收(shou)法(fa)定原則(ze)”制定的第一(yi)部推進生態文明建(jian)設的單行稅(shui)法(fa)，我國的稅(shui)收(shou)種類(lei)由此增(zeng)至(zhi)19個。

　　《環境(jing)(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)(shui)(shui)法》共五章二十八條，以現行排污收(shou)費制度(du)為基礎進(jin)行制度(du)設計，對(dui)計稅(shui)(shui)(shui)(shui)依據(ju)和應納稅(shui)(shui)(shui)(shui)額、稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)減(jian)免、征收(shou)管理等作出了具體規(gui)定。確定了環境(jing)(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)(shui)(shui)的納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)、課稅(shui)(shui)(shui)(shui)對(dui)象、計稅(shui)(shui)(shui)(shui)依據(ju)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)目稅(shui)(shui)(shui)(shui)額、征收(shou)管理等各項制度(du)規(gui)定。

　　財(cai)政部稅政司(si)司(si)長王建(jian)(jian)凡在25日(ri)舉(ju)行的新聞(wen)發布會上(shang)介紹說(shuo)，實行環境保護費改(gai)稅，有(you)利于(yu)(yu)解(jie)決(jue)排污(wu)費制(zhi)度存在的執法剛性不足、地(di)方政府(fu)干預(yu)等(deng)問題(ti)；有(you)利于(yu)(yu)提(ti)高納稅人環保意識和遵(zun)從度，強化(hua)(hua)企業治污(wu)減排的責任；有(you)利于(yu)(yu)構建(jian)(jian)促進(jin)經濟結(jie)構調(diao)整、發展方式(shi)轉變的綠色稅制(zhi)體(ti)系；有(you)利于(yu)(yu)規(gui)范政府(fu)分配(pei)秩序，優化(hua)(hua)財(cai)政收入結(jie)構，強化(hua)(hua)預(yu)算約束(shu)。

　　王建凡表示，環(huan)境保(bao)護稅(shui)和其(qi)他的稅(shui)收有一些(xie)不(bu)同，就是(shi)從稅(shui)收杠桿入手，企(qi)業(ye)多排污就多交(jiao)稅(shui)，企(qi)業(ye)履行(xing)環(huan)保(bao)責任，減(jian)少(shao)污染(ran)物排放，就可以少(shao)繳稅(shui)，享受稅(shui)收減(jian)免。

　　全國人(ren)(ren)大法(fa)(fa)工委經濟(ji)法(fa)(fa)室副主(zhu)任(ren)王清在新聞發布會上介紹說，《環(huan)(huan)境(jing)保護稅(shui)法(fa)(fa)》制定過程中，遵循的原則之一(yi)就是(shi)將(jiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)費(fei)(fei)(fei)制度向環(huan)(huan)境(jing)保護稅(shui)制度平(ping)穩轉(zhuan)移，主(zhu)要(yao)表現(xian)(xian)在以(yi)下4個方面：一(yi)是(shi)將(jiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)費(fei)(fei)(fei)的繳(jiao)納人(ren)(ren)作為環(huan)(huan)境(jing)保護稅(shui)的納稅(shui)人(ren)(ren)。二(er)是(shi)根據(ju)現(xian)(xian)行排(pai)(pai)(pai)污(wu)收費(fei)(fei)(fei)項目設置(zhi)(zhi)稅(shui)目。三是(shi)根據(ju)現(xian)(xian)行排(pai)(pai)(pai)污(wu)費(fei)(fei)(fei)計費(fei)(fei)(fei)辦法(fa)(fa)設置(zhi)(zhi)計稅(shui)依據(ju)。四(si)是(shi)以(yi)現(xian)(xian)行排(pai)(pai)(pai)污(wu)費(fei)(fei)(fei)收費(fei)(fei)(fei)標準為基礎設置(zhi)(zhi)稅(shui)額標準。

　　二者(zhe)的(de)不同(tong)點主要(yao)是：第一，增(zeng)加了(le)企業減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)稅收減(jian)免檔次。現行排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)制度只(zhi)規(gui)定了(le)一檔減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)減(jian)免，即排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放大(da)氣污(wu)(wu)染物(wu)或(huo)者(zhe)水污(wu)(wu)染物(wu)的(de)濃度值低于規(gui)定標準百(bai)分(fen)之(zhi)五十的(de)，減(jian)半征收排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)。環境保護稅法(fa)增(zeng)設了(le)一檔減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)減(jian)免，即納稅人排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放應稅大(da)氣污(wu)(wu)染物(wu)或(huo)者(zhe)水污(wu)(wu)染物(wu)的(de)濃度值低于規(gui)定標準百(bai)分(fen)之(zhi)三(san)十的(de)，減(jian)按(an)百(bai)分(fen)之(zhi)七十五征收環境保護稅。第二，進一步規(gui)范了(le)環境保護稅征收管(guan)理程序，將由稅務機(ji)關按(an)照本法(fa)和(he)《稅收征收管(guan)理法(fa)》的(de)規(gui)定征收管(guan)理。

　　王(wang)建凡表示，現行(xing)的(de)(de)財政體制排(pai)污費是(shi)實(shi)行(xing)中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)1∶9分成。環境(jing)(jing)保護費改稅以(yi)后，擬(ni)將環境(jing)(jing)保護稅全部作為地(di)方(fang)收入(ru)。另外，雖然(ran)環境(jing)(jing)保護稅不(bu)采取專(zhuan)款專(zhuan)用的(de)(de)方(fang)式，但是(shi)不(bu)會降(jiang)低污染(ran)防治和(he)環境(jing)(jing)保護方(fang)面(mian)的(de)(de)投入(ru)力度。原來(lai)由排(pai)污費安排(pai)的(de)(de)支出納入(ru)同級財政預算，按照力度不(bu)減的(de)(de)原則予以(yi)充分保障。

　　關于《環境保護(hu)稅(shui)法》施行(xing)為何設(she)置一年多的(de)過渡期，王建(jian)凡表(biao)示(shi)，環境保護(hu)稅(shui)是新開征的(de)稅(shui)種，涉及面很廣，收費與征稅(shui)兩套制度要進(jin)行(xing)轉換，政(zheng)(zheng)策(ce)上(shang)和征管上(shang)確(que)需做許多前期準備工作(zuo)：一是起(qi)草稅(shui)法實施條(tiao)例(li)，細(xi)化具體政(zheng)(zheng)策(ce)和征管措施，并按(an)程序報請國務(wu)院(yuan)批準。二是對授權(quan)地方(fang)決(jue)定的(de)事項，包括確(que)定具體適用稅(shui)額、增加同一排放口應稅(shui)污染物的(de)項目(mu)數(shu)等，由各(ge)省(sheng)（區、市）按(an)法律程序確(que)定和報批。三是做好稅(shui)收征管準備工作(zuo)，包括建(jian)立(li)稅(shui)務(wu)與環保工作(zuo)配合機(ji)制、調試征稅(shui)信息系(xi)統、交接(jie)納稅(shui)人(ren)資料、建(jian)立(li)信息交換平臺等。四(si)是加強政(zheng)(zheng)策(ce)宣傳解(jie)讀、納稅(shui)輔導和業務(wu)培(pei)訓，確(que)保征管工作(zuo)有序進(jin)行(xing)。