把生態環境保(bao)護擺(bai)在(zai)突出(chu)位(wei)置(zhi)

“環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)條(tiao)(tiao)例是生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)保(bao)(bao)領(ling)域(yu)綜合性(xing)的(de)(de)地方(fang)性(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)，對(dui)于其他生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)保(bao)(bao)單項法(fa)(fa)規(gui)(gui)具有統領(ling)作(zuo)(zuo)用。”王澤慶介紹說，現(xian)行的(de)(de)《天津(jin)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)條(tiao)(tiao)例》自(zi)1994年11月施行以來(lai)，為(wei)保(bao)(bao)護(hu)和改善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)，發揮了重要作(zuo)(zuo)用。近年來(lai)，隨著(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明建設的(de)(de)不斷推(tui)進，國家法(fa)(fa)律及政策文件(jian)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)作(zuo)(zuo)出了更高、更嚴的(de)(de)規(gui)(gui)定，對(dui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)體制機制作(zuo)(zuo)出新的(de)(de)規(gui)(gui)定。現(xian)行《天津(jin)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)條(tiao)(tiao)例》已不能與之相適(shi)應，需全面修訂、出臺一部新的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)條(tiao)(tiao)例，為(wei)天津(jin)市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)保(bao)(bao)工作(zuo)(zuo)、依法(fa)(fa)推(tui)動打好污染防(fang)治攻堅(jian)戰，提(ti)供(gong)有力(li)的(de)(de)制度支撐。

此次新修訂(ding)的(de)(de)《草(cao)案(an)》共八章(zhang)78條，分為(wei)總(zong)則、監督管理(li)、保護(hu)和改善生態(tai)環(huan)境、防(fang)治(zhi)污(wu)染(ran)(ran)和其(qi)他公害、信息公開和公眾參與(yu)、區域污(wu)染(ran)(ran)協同防(fang)治(zhi)、法律責任、附則。與(yu)現行條例相比，最(zui)顯著的(de)(de)變化是在條例名稱(cheng)中增加了“生態(tai)”一詞，更突出生態(tai)環(huan)境保護(hu)的(de)(de)重要性。另外(wai)，在草(cao)案(an)第三(san)章(zhang)“保護(hu)和改善生態(tai)環(huan)境”中，明(ming)確提(ti)出生態(tai)保護(hu)的(de)(de)總(zong)體要求，規定了生態(tai)保護(hu)和綠色發展方面的(de)(de)綜(zong)合措施(shi)。

實行生態(tai)環境損害責任終身追究制

《草案》明確了政(zheng)府及(ji)其監管部(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)生態(tai)環保職責(ze)(ze)，并建(jian)立健全環境(jing)監察、考核評(ping)價和約談(tan)(tan)等各項制(zhi)(zhi)度。將環境(jing)保護(hu)目標完(wan)成(cheng)情況納入對(dui)市政(zheng)府有關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)和區(qu)政(zheng)府及(ji)其負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)的(de)(de)(de)考核評(ping)價內容。實行領導干部(bu)(bu)自然(ran)資源資產離(li)任審計和生態(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)責(ze)(ze)任終身追究制(zhi)(zhi)。對(dui)于超過重點(dian)污染物(wu)排(pai)放總(zong)量控制(zhi)(zhi)指標、未完(wan)成(cheng)環境(jing)質量改善目標或者存在法(fa)律、法(fa)規(gui)規(gui)定的(de)(de)(de)其他情形的(de)(de)(de)，市環境(jing)保護(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)(men)應當約談(tan)(tan)區(qu)人(ren)民政(zheng)府、鄉(xiang)鎮人(ren)民政(zheng)府、街道辦事處、功能區(qu)管理(li)機構或者排(pai)污單位(wei)的(de)(de)(de)主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)，約談(tan)(tan)情況向社會公開。

建立監測數(shu)據共享機制

《草(cao)案(an)(an)》明確了天津市環境(jing)保護主管部(bu)(bu)門(men)會同有(you)關部(bu)(bu)門(men)組織(zhi)建設生態環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)，建立監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)共享機(ji)(ji)制，實行生態環境(jing)質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)執法監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)職能分離，生態環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)、污(wu)染源自動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)，可以作為環境(jing)執法和(he)(he)管理(li)的(de)(de)依據(ju)。《草(cao)案(an)(an)》規定重點(dian)排污(wu)單位應當按照(zhao)有(you)關規定安裝(zhuang)自動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設備，與環保部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)控設備聯網(wang)，并保證正常運行。應當公開(kai)自動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)，并建立監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)檔(dang)案(an)(an)。

為提高違法成(cheng)本(ben)，王澤慶(qing)介紹說，《草案》規(gui)定了按(an)日(ri)連(lian)續處罰(fa)(fa)，企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位(wei)和其(qi)他生產經營者存在未取(qu)得(de)排(pai)(pai)污許(xu)可證排(pai)(pai)放污染物(wu)、超標排(pai)(pai)放和超總量排(pai)(pai)放污染物(wu)、通過(guo)逃避監管的(de)(de)方(fang)式排(pai)(pai)放污染物(wu)以(yi)及法律、法規(gui)規(gui)定的(de)(de)其(qi)他實施按(an)日(ri)連(lian)續處罰(fa)(fa)的(de)(de)行為，受到罰(fa)(fa)款處罰(fa)(fa)，被責令改正拒(ju)不(bu)改正的(de)(de)，自責令改正的(de)(de)次日(ri)起，按(an)照原(yuan)處罰(fa)(fa)數額(e)按(an)日(ri)連(lian)續處罰(fa)(fa)，并且(qie)這一(yi)處罰(fa)(fa)的(de)(de)罰(fa)(fa)款額(e)度上不(bu)封頂。

加強區域污染協同防治(zhi)

為了落實京(jing)津冀協(xie)同(tong)發(fa)展重(zhong)大(da)國(guo)家戰略，草案第六(liu)章“區(qu)域(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)協(xie)同(tong)防(fang)治(zhi)(zhi)”，對天(tian)津市與北京(jing)市、河北省(sheng)(sheng)及周邊(bian)地區(qu)加強(qiang)(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)區(qu)域(yu)(yu)協(xie)作，從(cong)四個(ge)方(fang)面(mian)作出(chu)規定：一(yi)是(shi)建(jian)立(li)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)聯(lian)(lian)動(dong)協(xie)作機制，定期(qi)協(xie)商區(qu)域(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)重(zhong)大(da)事(shi)項，開展聯(lian)(lian)合檢查、聯(lian)(lian)動(dong)執法。二是(shi)建(jian)立(li)應急(ji)聯(lian)(lian)動(dong)機制，及時通(tong)報重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)氣、環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)事(shi)故等(deng)(deng)預警和應急(ji)響應的有關信息，并(bing)可根據需要，商請(qing)有關省(sheng)(sheng)市采取應對措施(shi)。三是(shi)建(jian)立(li)、健全跨(kua)(kua)區(qu)域(yu)(yu)、跨(kua)(kua)流(liu)域(yu)(yu)橫向生(sheng)態(tai)保護(hu)補償機制，共(gong)同(tong)推(tui)進(jin)區(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)展。四是(shi)加強(qiang)(qiang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)科研(yan)合作，組織開展聯(lian)(lian)合科研(yan)，推(tui)動(dong)節(jie)能減排、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)排放(fang)、產業準(zhun)入和淘汰等(deng)(deng)方(fang)面(mian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)標準(zhun)的統一(yi)。

生態文(wen)明是人(ren)民群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)共同參與(yu)、共同建(jian)設、共同享有的事(shi)業。《草(cao)案》還(huan)專設第五章“信息公(gong)開和(he)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與(yu)”，切實(shi)保障公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)的知情權(quan)(quan)、參與(yu)權(quan)(quan)和(he)監督(du)權(quan)(quan)，動(dong)員人(ren)民群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)積極參與(yu)到生態環保事(shi)業中來(lai)。