新華社北京12月17日電(dian) 中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)、國務院辦公廳(ting)近(jin)日印發(fa)了《生態環境損(sun)害賠償制(zhi)(zhi)度改革方案》，自(zi)2018年1月1日起，在(zai)全國試行生態環境損(sun)害賠償制(zhi)(zhi)度。
為什么要建立生(sheng)態環境(jing)損(sun)害賠償(chang)制度？誰可以(yi)提出損(sun)害賠償(chang)？環保部(bu)有(you)關負責人17日就相關問題接受了記者采訪。

破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局

今(jin)年初(chu)，貴州省(sheng)開(kai)出了一份生(sheng)態環境損害賠償(chang)司(si)法確(que)認(ren)書。一家(jia)企業因為非法處理污泥渣污染環境，被貴州省(sheng)環保廳索賠900多萬元，用于被損害地區的(de)生(sheng)態修復工作。
這是生(sheng)(sheng)態環境損(sun)害賠償(chang)制度的一個典型案(an)例。2015年，中辦、國辦印發了《生(sheng)(sheng)態環境損(sun)害賠償(chang)制度改(gai)革試點方案(an)》，在吉(ji)林(lin)、山東、江(jiang)蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省（市）開(kai)展改(gai)革試點工(gong)作(zuo)。
損(sun)害(hai)生態環(huan)境(jing)是有代價(jia)的。但(dan)我們(men)也看(kan)到(dao)，在渤海灣溢(yi)油污染(ran)、松花江(jiang)水(shui)污染(ran)、常州(zhou)外國語學(xue)校土壤污染(ran)等諸多事(shi)件(jian)中，公共生態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)未得(de)(de)到(dao)足額賠償，受損(sun)的生態環(huan)境(jing)未得(de)(de)到(dao)及時修(xiu)復。
環保(bao)部這位負責(ze)人說(shuo)，在全(quan)國試行生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)賠償制(zhi)度(du)的(de)目的(de)首先就是實現(xian)損害(hai)擔責(ze)的(de)需(xu)要。環境(jing)(jing)保(bao)護法確立(li)了損害(hai)擔責(ze)的(de)原則。建立(li)健全(quan)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)賠償制(zhi)度(du)，由(you)造成生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)的(de)責(ze)任者(zhe)承擔賠償責(ze)任，修復受損生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)，有助于(yu)破解“企業污染、群眾受害(hai)、政府買單(dan)”的(de)困(kun)局。
他表示(shi)，這一改革也是彌補制度缺(que)失的(de)(de)需要。在(zai)我國(guo)，國(guo)家所有(you)(you)的(de)(de)財(cai)產(chan)即國(guo)有(you)(you)財(cai)產(chan)，由國(guo)務院代(dai)表國(guo)家行使(shi)所有(you)(you)權(quan)。但是在(zai)礦藏、水流、城市土地、國(guo)家所有(you)(you)的(de)(de)森林(lin)、山嶺、草原、荒地、灘涂等(deng)自(zi)然資源(yuan)受(shou)到損(sun)害后，現有(you)(you)制度中缺(que)乏(fa)具體索(suo)賠主(zhu)體的(de)(de)規定。
同時，通過實施生態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償制度(du)，修復受損(sun)的生態環(huan)境(jing)，保護和改(gai)善人民群(qun)眾生產、生活環(huan)境(jing)。
他指(zhi)出，目前，建立生態(tai)環境(jing)損害賠償制度的立法(fa)(fa)條件尚不成熟，在部分地區(qu)開展試點(dian)后，需(xu)要進一步在全國范(fan)圍(wei)內(nei)試行生態(tai)環境(jing)損害賠償制度，為(wei)立法(fa)(fa)積累經驗。

明確賠償權利和義務

生態(tai)環境受到了損害，誰有賠償義務？誰有索賠權利？
方案規定，違(wei)反法律(lv)法規，造成(cheng)生態環(huan)境(jing)損(sun)害的單位或(huo)個人，應當承擔生態環(huan)境(jing)損(sun)害賠償(chang)責任，做到(dao)應賠盡賠。
在賠(pei)償權(quan)利人方(fang)面，2015年印(yin)發的(de)試點(dian)方(fang)案規定，賠(pei)償權(quan)利人是省級政(zheng)府。此次印(yin)發的(de)方(fang)案則(ze)將賠(pei)償權(quan)利人由省級政(zheng)府擴(kuo)大至市(shi)地(di)級政(zheng)府。
這位(wei)負責人解釋，實踐(jian)中，生態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)案件(jian)主要(yao)(yao)發生在(zai)市地級層面(mian)，市地級政府在(zai)配備法制和執法人員、建(jian)立健全(quan)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)鑒定(ding)機構、辦理案件(jian)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)化程(cheng)度等方面(mian)具有一定(ding)的(de)(de)基礎，能夠在(zai)開展生態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)制度改革工作(zuo)中發揮積極作(zuo)用。為了(le)提高生態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)工作(zuo)的(de)(de)效率，有必要(yao)(yao)對賠償(chang)權利人進行(xing)擴大(da)。
方(fang)案規(gui)定，省級(ji)、市地(di)級(ji)政府可指定相關部(bu)門或機(ji)構(gou)負責生(sheng)態環境損害賠(pei)償具體工作。如貴州省政府可以委托貴州省環保廳(ting)來(lai)進行索賠(pei)工作。
方案同時規定(ding)，跨省(sheng)域的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)損害，由(you)生(sheng)態(tai)環境(jing)損害地的(de)(de)相關省(sheng)級政府協(xie)商開展生(sheng)態(tai)環境(jing)損害賠償(chang)工作(zuo)。

促進生態環境損害賠償制度落地

在試點方案(an)的(de)(de)基礎上，此(ci)次印(yin)發(fa)的(de)(de)方案(an)明確“磋商(shang)前置”，即生態環境損害賠(pei)償磋商(shang)是訴訟的(de)(de)前置條件。
賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)權(quan)利人(ren)(ren)與賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)義務人(ren)(ren)經(jing)過(guo)磋(cuo)商，達(da)成(cheng)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)協(xie)議(yi)。這份經(jing)過(guo)磋(cuo)商達(da)成(cheng)的(de)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)協(xie)議(yi)，可以向人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)申(shen)請(qing)(qing)司(si)法(fa)(fa)確認(ren)。經(jing)司(si)法(fa)(fa)確認(ren)后，如果賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)義務人(ren)(ren)不履行(xing)(xing)或(huo)不完(wan)全履行(xing)(xing)的(de)，賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)權(quan)利人(ren)(ren)可以向人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)申(shen)請(qing)(qing)強制執行(xing)(xing)。這將賦予賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)協(xie)議(yi)強制執行(xing)(xing)效力(li)，促(cu)進賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)協(xie)議(yi)落地。
方案(an)也明(ming)確，對于磋商未達成一致的，賠(pei)償(chang)權利人(ren)應(ying)當及(ji)時(shi)提起生態環境損害賠(pei)償(chang)訴訟。
這(zhe)位負責人表示，下(xia)一步環保(bao)部將積極推動各地制定(ding)實(shi)施方(fang)案，以案例(li)實(shi)踐為抓(zhua)手，扎實(shi)推進工作。
在加強技(ji)術保障方面，環保部將會同有關部門強化(hua)環境損害(hai)鑒(jian)定評(ping)估技(ji)術體系建設，推進環境損害(hai)鑒(jian)定評(ping)估規范管理。
同時，環保部(bu)將會同最高人民法院、最高人民檢(jian)察院、司法部(bu)等相關部(bu)門，推進解決各地在改革試行過程中遇到的問題和困難(nan)。

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