在嚴打環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)(ju)弄(nong)虛作假的(de)(de)形(xing)勢下，我們是否(fou)(fou)應反思在線監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)(ju)的(de)(de)效力到底有(you)多大(da)？在線監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)(ju)能否(fou)(fou)作為環(huan)境行(xing)政處罰的(de)(de)證據(ju)(ju)？如何(he)對在線監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)(ju)進行(xing)證據(ju)(ju)審查(cha)認定？今天，陽光所(suo)環(huan)境業務部律師將研究后的(de)(de)成果(guo)和(he)大(da)家分享，供參考討(tao)論。

什么是在線(xian)監測數(shu)據？

    環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)，系指按(an)照相關技術規范和規定，通過(guo)手工或者自動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)方式取(qu)得的(de)(de)(de)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)原始記錄、分析數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)報告等信(xin)息。在線監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)屬于環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)一類，即安裝在企業的(de)(de)(de)在線自動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設備提供的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)，可以通過(guo)遠(yuan)程傳輸到環(huan)保(bao)部門的(de)(de)(de)電(dian)腦終端。依據(ju)(ju)(ju)(ju)《環(huan)境行政處罰證據(ju)(ju)(ju)(ju)指南》的(de)(de)(de)規定，自動監(jian)(jian)(jian)(jian)控數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)指以污染(ran)源自動監(jian)(jian)(jian)(jian)控系統(tong)(tong)、DCS系統(tong)(tong)、CEMS系統(tong)(tong)等計算(suan)機(ji)系統(tong)(tong)運行過(guo)程中產生的(de)(de)(de)反映案件情況的(de)(de)(de)電(dian)子數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)，如污染(ran)源自動監(jian)(jian)(jian)(jian)控數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、DCS系統(tong)(tong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、CEMS系統(tong)(tong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、監(jian)(jian)(jian)(jian)控儀器(qi)運行參數(shu)(shu)(shu)(shu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)等。

    《環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)辦法(fa)》第三十六條規定(ding)(ding)(ding)(ding)：“環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護主管部(bu)門可(ke)以(yi)利(li)(li)用在(zai)線(xian)(xian)監(jian)(jian)控或者其他(ta)技術監(jian)(jian)控手(shou)段收(shou)集違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)證據。經環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護主管部(bu)門認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)有效性數據，可(ke)以(yi)作為(wei)認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)違法(fa)事(shi)實(shi)(shi)的(de)(de)證據。”然(ran)而在(zai)環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)實(shi)(shi)務中(zhong)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門容(rong)易忽略(lve)“認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)”的(de)(de)過程，而直接以(yi)在(zai)線(xian)(xian)監(jian)(jian)測數據確定(ding)(ding)(ding)(ding)企業違法(fa)排污(wu)(wu)的(de)(de)事(shi)實(shi)(shi)，進(jin)而實(shi)(shi)施環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)。例如：某(mou)省環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門利(li)(li)用遠程在(zai)線(xian)(xian)監(jian)(jian)控系統對30家城鎮污(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠進(jin)行(xing)(xing)(xing)了遠程執法(fa)抽(chou)查(cha)，共發(fa)現10家污(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠超標排污(wu)(wu)，遂責令污(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠所(suo)在(zai)的(de)(de)縣環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)局(ju)對其下達(da)了責令改正決定(ding)(ding)(ding)(ding)書，同(tong)時給予(yu)罰(fa)(fa)款(kuan)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)。

在線監測(ce)設備(bei)是否(fou)通(tong)過強制檢定和適(shi)用性(xing)檢測(ce)？

    被列入(ru)強制(zhi)檢定(ding)目錄的(de)(de)(de)在線監測(ce)設備(bei)需(xu)要(yao)實行強制(zhi)檢定(ding)。《中華人(ren)民(min)共和國(guo)計(ji)量(liang)(liang)法(fa)》第(di)九(jiu)條第(di)一款規定(ding)：“縣級以上人(ren)民(min)政府計(ji)量(liang)(liang)行政部門對社會公用計(ji)量(liang)(liang)標準器(qi)具(ju)，部門和企業、事業單位(wei)使用的(de)(de)(de)最高計(ji)量(liang)(liang)標準器(qi)具(ju)，以及用于貿易結算(suan)、安(an)全(quan)防護、醫(yi)療衛生、環境監測(ce)方面的(de)(de)(de)列入(ru)的(de)(de)(de)工作計(ji)量(liang)(liang)器(qi)具(ju)，實行強制(zhi)檢定(ding)。未按照規定(ding)申請檢定(ding)或(huo)者檢定(ding)不(bu)合格的(de)(de)(de)，不(bu)得使用。

    實(shi)行(xing)(xing)強(qiang)(qiang)制(zhi)檢定(ding)的工作(zuo)計(ji)量器(qi)具(ju)(ju)的目錄和(he)管理辦法，由國(guo)務(wu)院制(zhi)定(ding)。”《中華人民共和(he)國(guo)強(qiang)(qiang)制(zhi)檢定(ding)的工作(zuo)計(ji)量器(qi)具(ju)(ju)明細目錄》規定(ding)：“本目錄內項(xiang)(xiang)目，凡(fan)用于貿(mao)易結算、安全防護、醫療衛生(sheng)、環境(jing)監(jian)測的，均實(shi)行(xing)(xing)強(qiang)(qiang)制(zhi)”。而(er)該目錄中包(bao)括第42項(xiang)(xiang)“聲級(ji)計(ji)”、第44項(xiang)(xiang)“有(you)害(hai)氣體分析儀”、第51項(xiang)(xiang)“煙塵、粉塵測量儀”、第55項(xiang)(xiang)“水質污染監(jian)測儀”等環境(jing)監(jian)測設(she)備，這些均屬于強(qiang)(qiang)制(zhi)檢定(ding)的器(qi)具(ju)(ju)。被列(lie)入強(qiang)(qiang)制(zhi)檢定(ding)目錄的在線監(jian)測設(she)備未實(shi)行(xing)(xing)強(qiang)(qiang)制(zhi)檢定(ding)的，則在線監(jian)測數(shu)據不能作(zuo)為行(xing)(xing)政處罰的證據。

    此(ci)外(wai)，《污染源自動(dong)監(jian)控(kong)管理辦法》規定，自動(dong)監(jian)控(kong)設(she)(she)備(bei)中的相關(guan)儀(yi)器應當選(xuan)用(yong)經國家環境(jing)保護總局指定的環境(jing)監(jian)測(ce)儀(yi)器檢測(ce)機構適(shi)用(yong)性檢測(ce)合格的產品。因此(ci)，在(zai)線(xian)(xian)監(jian)測(ce)數據的有(you)效(xiao)性還依賴(lai)于在(zai)線(xian)(xian)監(jian)測(ce)設(she)(she)備(bei)所采用(yong)相關(guan)儀(yi)器已通(tong)過環保部門的適(shi)用(yong)性檢測(ce)。

在線監測數(shu)據的生成過程是否(fou)規范？

    《污(wu)染源(yuan)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)管理(li)辦法》第十二(er)條規定(ding)：“建(jian)設自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)系統必(bi)須符合(he)下列(lie)要(yao)求(qiu)：（一）自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)設備(bei)中(zhong)的相關儀器應當(dang)選用(yong)(yong)經國家環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)總局指定(ding)的環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)儀器檢(jian)測(ce)機構適用(yong)(yong)性(xing)檢(jian)測(ce)合(he)格的產品；（二(er)）數據采集和傳(chuan)輸符合(he)國家有關污(wu)染源(yuan)在線自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)（監(jian)(jian)(jian)測(ce)）系統數據傳(chuan)輸和接口標準的技術(shu)規范(fan)；（三(san)）自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)設備(bei)應安裝在符合(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)規范(fan)要(yao)求(qiu)的排污(wu)口；（四）按照國家有關環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)技術(shu)規范(fan)，環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)儀器的比對監(jian)(jian)(jian)測(ce)應當(dang)合(he)格；（五）自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)設備(bei)與監(jian)(jian)(jian)控(kong)中(zhong)心能夠(gou)穩定(ding)聯網；（六）建(jian)立自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)系統運行、使用(yong)(yong)、管理(li)制度。”

可(ke)見，在線監(jian)測數據的有效性還依(yi)賴于(yu)數據采集(ji)和(he)傳(chuan)輸規(gui)范(fan)；監(jian)測站點(dian)設置規(gui)范(fan)；聯網穩定；運行、使用和(he)管理(li)規(gui)范(fan)等諸多因素。

如何認定(ding)在線監(jian)測數據(ju)的證據(ju)效力？

    在線監測設備合格和(he)在線監測數(shu)據(ju)(ju)生成規范的(de)基(ji)礎上，環保部門在提取(qu)在線監測數(shu)據(ju)(ju)時仍應當注意證(zheng)據(ju)(ju)的(de)載(zai)體形式(shi)。依據(ju)(ju)《環境(jing)行(xing)政(zheng)處罰證(zheng)據(ju)(ju)指南》第(di)2.9條(tiao)的(de)規定，自(zi)動(dong)監控(kong)數(shu)據(ju)(ju)屬于(yu)(yu)電子(zi)(zi)數(shu)據(ju)(ju)。該(gai)指南第(di)4.3.4條(tiao)中規定：自(zi)動(dong)監控(kong)數(shu)據(ju)(ju)要提供原(yuan)(yuan)始(shi)載(zai)體，無法(fa)提取(qu)原(yuan)(yuan)始(shi)載(zai)體或(huo)者提取(qu)原(yuan)(yuan)始(shi)載(zai)體有困難的(de)，可以采取(qu)打印、拷(kao)貝、拍(pai)照(zhao)、錄像等方式(shi)復制，制作筆錄記(ji)載(zai)收集時間、地點、參與人(ren)員、技術方法(fa)、過(guo)程、事項名(ming)稱(cheng)、內容、規格、類別等信(xin)息。此外，還可以參考(kao)《最高人(ren)民(min)法(fa)院關(guan)于(yu)(yu)適用(yong)〈中華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國刑事訴訟法(fa)〉的(de)解釋》第(di)九十三條(tiao)中對電子(zi)(zi)郵件(jian)、電子(zi)(zi)數(shu)據(ju)(ju)交換、網(wang)上聊天記(ji)錄、博(bo)客、微博(bo)客、手機(ji)短信(xin)、電子(zi)(zi)簽名(ming)、域名(ming)等電子(zi)(zi)數(shu)據(ju)(ju)如何進(jin)行(xing)審(shen)查和(he)認(ren)定的(de)規定。

    依據《環(huan)境行政處罰證據指南(nan)》第(di)5.3.7條的(de)規定，環(huan)保(bao)部門可以從下(xia)列方面對(dui)(dui)自(zi)動(dong)監(jian)控數據進行審(shen)查：（1）有(you)無環(huan)保(bao)部門出具的(de)自(zi)動(dong)監(jian)測設備(bei)有(you)效性審(shen)核文件(jian)（包括比(bi)對(dui)(dui)監(jian)測報(bao)告(gao)和(he)現場核查報(bao)告(gao)）及有(you)效性審(shen)核合格標志發(fa)放文件(jian)；（2）形成和(he)收集是否(fou)合法(fa)；（3）是否(fou)殘缺；（4）是否(fou)為原始數據，有(you)無偽造、剪裁、刪(shan)改跡象(xiang)；（5）是否(fou)明(ming)顯失真。”

    另外(wai)，依據(ju)《關于污染源在(zai)(zai)線(xian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)與現場監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)不一(yi)致時(shi)證據(ju)適用問題的(de)(de)復(fu)函(han)》（環政法函(han)[2016]98號）的(de)(de)規定，現場監(jian)(jian)(jian)測(ce)可視為對(dui)企業在(zai)(zai)線(xian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)設備進(jin)行的(de)(de)比(bi)對(dui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)。若同(tong)一(yi)時(shi)段的(de)(de)現場監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)與經(jing)過有效性審核的(de)(de)在(zai)(zai)線(xian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)不一(yi)致，現場監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)符(fu)合法定的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)標準和監(jian)(jian)(jian)測(ce)方法的(de)(de)，以該現場監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)作為優(you)先證據(ju)使用。

    綜上(shang)，在(zai)審查(cha)認定(ding)在(zai)線監測(ce)數(shu)據(ju)的(de)(de)證據(ju)效力時，應從設備檢(jian)定(ding)及適用性檢(jian)測(ce)合格、數(shu)據(ju)生成規范、數(shu)據(ju)提取(qu)合法、證據(ju)審查(cha)規范等(deng)方(fang)面(mian)綜合考慮，只有當在(zai)線監測(ce)數(shu)據(ju)具備客(ke)觀(guan)性、合法性和關聯性時才能作為環境行(xing)政處罰(fa)的(de)(de)證據(ju)。