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環境部：篡改、偽造垃圾焚燒發電廠自動監測數據，或被追刑責-新澤匯總

日期：2019-12-02 信息來源：本站

近(jin)日(ri)，生(sheng)態(tai)環境部印發了《生(sheng)活垃(la)圾焚燒發電廠(chang)自動監測數據應用管理規(gui)定(ding)》（生(sheng)態(tai)環境部令(ling) 第10號，以下簡(jian)稱(cheng)《管理規(gui)定(ding)》），并將于2020年1月(yue)1日(ri)起施行。生(sheng)態(tai)環境部有(you)關(guan)負責人就(jiu)《管理規(gui)定(ding)》的出臺(tai)背景、意義和內容等有(you)關(guan)問題回答了記者的提問。

問：《管理規定》出臺(tai)的背景是什么？

答：隨著(zhu)人民生(sheng)活(huo)(huo)水平(ping)的提高，城(cheng)鄉生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)產生(sheng)量急劇增加，垃(la)圾(ji)(ji)圍城(cheng)問(wen)題(ti)日益凸顯(xian)，已(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)全面建成(cheng)(cheng)(cheng)小康社會的短板之一。垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)具有(you)占地小、減量效果明顯(xian)、余熱資源可(ke)利用等顯(xian)著(zhu)特(te)點，是解決垃(la)圾(ji)(ji)圍城(cheng)的重要手段，已(yi)逐步(bu)取代傳(chuan)統衛(wei)生(sheng)填埋成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)主(zhu)流。隨著(zhu)城(cheng)鎮化快(kuai)速推進，科學發(fa)展生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)行業，已(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)我國現實(shi)國情(qing)的迫切需求。

目(mu)前，我國(guo)生活垃圾焚(fen)(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)行業(ye)(ye)的技(ji)術(shu)裝(zhuang)備已達到國(guo)際先進(jin)水平(ping)，煙氣污染物自動(dong)監(jian)測(ce)技(ji)術(shu)已與國(guo)際接(jie)軌。通過2017年以來的“裝(zhuang)、樹、聯(lian)”（依(yi)法安(an)裝(zhuang)自動(dong)監(jian)測(ce)設備、廠(chang)區門(men)口樹立電(dian)(dian)子顯(xian)示屏、自動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)與生態(tai)環(huan)境部門(men)聯(lian)網）、專項整治等(deng)一系列工作，生活垃圾焚(fen)(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)廠(chang)（以下(xia)簡(jian)稱垃圾焚(fen)(fen)燒廠(chang)）環(huan)境管理(li)(li)整體水平(ping)有了明(ming)顯(xian)提升，為自動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)用(yong)于行業(ye)(ye)環(huan)境管理(li)(li)打好了扎實(shi)(shi)的實(shi)(shi)踐基(ji)礎。出臺《管理(li)(li)規定》，就是要切實(shi)(shi)用(yong)好污染源自動(dong)監(jian)控手段(duan)，推進(jin)行業(ye)(ye)達標排放，提升行業(ye)(ye)環(huan)境管理(li)(li)水平(ping)，促進(jin)行業(ye)(ye)健康(kang)發(fa)展。

問：出臺《管理規定(ding)》的意義(yi)是什么(me)？

答：一是(shi)(shi)落實污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)的(de)迫切(qie)需(xu)要。近年來，生(sheng)活垃圾(ji)焚燒行(xing)業的(de)“鄰避效應”較為(wei)突出。少數垃圾(ji)焚燒廠(chang)(chang)建設(she)年代較早，設(she)備(bei)(bei)相對陳舊，未能穩定達標排(pai)(pai)放，群(qun)眾反映較為(wei)強烈。生(sheng)態環(huan)(huan)境部把生(sheng)活垃圾(ji)焚燒發電行(xing)業達標排(pai)(pai)放整治作為(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)要內容，積(ji)極推動相關問(wen)題的(de)解決(jue)。垃圾(ji)焚燒廠(chang)(chang)是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)要的(de)市政工程(cheng)，也是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)大的(de)民生(sheng)工程(cheng)；是(shi)(shi)治污(wu)單(dan)位，也是(shi)(shi)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位。垃圾(ji)焚燒廠(chang)(chang)在擁(yong)有先進技術(shu)設(she)備(bei)(bei)的(de)同(tong)時(shi)，也必須(xu)有高水平的(de)環(huan)(huan)境管理(li)“保(bao)駕護航”，以推動垃圾(ji)焚燒廠(chang)(chang)高效清潔運行(xing)，與(yu)周邊群(qun)眾和諧相處。這是(shi)(shi)制(zhi)定《管理(li)規定》的(de)基本考慮，對打好污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)具(ju)有重(zhong)(zhong)要意義。

二是強化(hua)常態化(hua)執(zhi)法監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉措(cuo)。自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)具有(you)(you)連續在線運行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)優(you)勢，是監(jian)(jian)督(du)排(pai)污單(dan)位排(pai)放(fang)(fang)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)“前沿哨兵(bing)”，有(you)(you)益掃除環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)盲區和(he)(he)死角，已普遍應(ying)用于(yu)日常環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，但對(dui)(dui)排(pai)污單(dan)位超(chao)標(biao)排(pai)放(fang)(fang)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)結(jie)果認定，主要(yao)還是以人工監(jian)(jian)測(ce)為(wei)主。《管(guan)(guan)理規定》創新性的(de)(de)(de)(de)提(ti)出(chu)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)數據可作為(wei)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾焚燒(shao)發電行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)污染物排(pai)放(fang)(fang)超(chao)標(biao)等違法行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)認定和(he)(he)處(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)依據，是深入落實生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)領(ling)域“互聯(lian)網+監(jian)(jian)管(guan)(guan)”的(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉措(cuo)；填(tian)補了自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)數據直接(jie)用于(yu)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)空白，并在全國范圍(wei)內率先全面應(ying)用，實現(xian)(xian)對(dui)(dui)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾焚燒(shao)發電行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)實時監(jian)(jian)管(guan)(guan)，讓行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)愈加透明，是一次歷史性的(de)(de)(de)(de)突破。通(tong)過(guo)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)控手段，實現(xian)(xian)線上千里監(jian)(jian)控、線下(xia)執(zhi)法聯(lian)動(dong)，有(you)(you)效提(ti)升環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法效能，有(you)(you)力震懾違法排(pai)污行(xing)(xing)(xing)為(wei)，促進垃(la)圾焚燒(shao)廠自(zi)覺守法，也(ye)為(wei)今后自(zi)動(dong)監(jian)(jian)測(ce)數據用于(yu)其他重點(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理，打好扎實的(de)(de)(de)(de)實踐基礎。

三是促(cu)進行業(ye)健康發展(zhan)的(de)(de)必(bi)然要(yao)求。我國(guo)各地垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)廠(chang)采用(yong)的(de)(de)焚燒(shao)(shao)工(gong)藝(yi)不(bu)盡相同，操(cao)作技術和運行管(guan)(guan)理水(shui)(shui)平也參(can)差不(bu)齊。《管(guan)(guan)理規定(ding)》充分考慮(lv)了全國(guo)垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)廠(chang)實際運行規律及現(xian)狀，通(tong)(tong)過科學認定(ding)環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法行為，強(qiang)化對垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)廠(chang)污(wu)染物排放行為的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)(guan)。一方面，通(tong)(tong)過自動監(jian)測(ce)手(shou)段，實現(xian)全天候環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)(guan)，依法打擊超標排污(wu)、弄虛(xu)作假(jia)等(deng)違(wei)法行為，倒逼行業(ye)優勝劣汰(tai)，淘汰(tai)個別工(gong)藝(yi)水(shui)(shui)平落(luo)后、管(guan)(guan)理水(shui)(shui)平低下(xia)、不(bu)能(neng)長期穩定(ding)達(da)標排放的(de)(de)垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)廠(chang)；更重要(yao)的(de)(de)是，促(cu)進垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)廠(chang)練好“內功”，提(ti)高環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理水(shui)(shui)平，健全環(huan)境(jing)(jing)治理體(ti)系，促(cu)使其從(cong)“要(yao)我守法”到(dao)“我要(yao)守法”的(de)(de)轉變(bian)，切實樹立(li)行業(ye)良好社會形(xing)象，促(cu)進行業(ye)高質量(liang)發展(zhan)。

問：《管理規定》的適用(yong)范圍？

答：《管(guan)理規定》適用于(yu)所(suo)有投入運(yun)行(xing)的(de)垃圾焚(fen)燒廠。垃圾焚(fen)燒廠在投入運(yun)行(xing)之時，應當按照有關(guan)法律法規和標(biao)準(zhun)(zhun)規范安裝使用自動監測(ce)設備，與生(sheng)態環(huan)境部門聯網，并確(que)保自動監測(ce)數(shu)據的(de)真實、準(zhun)(zhun)確(que)、完整、有效。

問：《管理規定》的主要內容(rong)是什么？

答：《管(guan)理規定》共二(er)十條：

第一、二、三條，明(ming)確(que)了目的依據、適用范圍(wei)、主體責(ze)任(ren)。

第四、五條，提出了數(shu)(shu)據(ju)標(biao)記和自動(dong)監測(ce)數(shu)(shu)據(ju)有效(xiao)性要求，明確了自動(dong)監測(ce)數(shu)(shu)據(ju)可作(zuo)為環境違法判定(ding)證(zheng)據(ju)使用。

第六、七條，明確了超標判定標準和焚燒(shao)溫度要求。

第八條至第十六條，明(ming)確了現場(chang)監測采樣要求(qiu)及(ji)監測數據認定標(biao)準、現場(chang)調查取證要求(qiu)、處罰(fa)等。

第(di)十七、十八條，提(ti)出補(bu)貼核減措施和(he)標(biao)記(ji)規則制定說明等。

第十九、二十條，明確了本規定解釋權限和施(shi)行時間。

問：《管理規定》主(zhu)要解決了哪些關鍵問題？

答：一(yi)是明(ming)確了(le)(le)自(zi)動監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)可(ke)用(yong)于(yu)環(huan)(huan)境執法(fa)。根據(ju)(ju)環(huan)(huan)境保護法(fa)等相關法(fa)律法(fa)規(gui)，《管理(li)規(gui)定》進一(yi)步明(ming)確了(le)(le)垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒廠的主(zhu)體責任，要求其確保自(zi)動監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)的真(zhen)實、準確、完(wan)整、有效；自(zi)動監(jian)測設備發生(sheng)故障(zhang)，或者進行(xing)檢修、校準的，垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒廠應(ying)當按照標(biao)記(ji)規(gui)則及時進行(xing)標(biao)記(ji)，未標(biao)記(ji)的視(shi)為數(shu)據(ju)(ju)有效；明(ming)確生(sheng)態環(huan)(huan)境主(zhu)管部門可(ke)以使用(yong)自(zi)動監(jian)控系統(tong)收集環(huan)(huan)境違法(fa)行(xing)為證(zheng)據(ju)(ju)，自(zi)動監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)可(ke)作為判定垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒廠是否存(cun)在環(huan)(huan)境違法(fa)行(xing)為的證(zheng)據(ju)(ju)。

二是提出了自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)超(chao)標(biao)(biao)(biao)判斷(duan)和處理。《管理規定》提出以(yi)顆(ke)粒(li)物(wu)(wu)、氮氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)（NOX）、二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫（SO2）、氯化(hua)(hua)氫（HCl）、一氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳（CO）等5項常(chang)規污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)日均(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)數據(ju)作(zuo)為考(kao)核指標(biao)(biao)(biao)；以(yi)《生活垃(la)圾焚燒污(wu)染(ran)(ran)控制標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》（GB 18485）或地方污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)規定的相應(ying)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的24小(xiao)時均(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)限(xian)值(zhi)(zhi)(zhi)或日均(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)限(xian)值(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)為超(chao)標(biao)(biao)(biao)判斷(duan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)日均(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)數據(ju)的計算按照《污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)在線監(jian)(jian)控（監(jian)(jian)測(ce)(ce)）系統數據(ju)傳輸標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》（HJ 212）執行。為確(que)(que)保垃(la)圾焚燒廠煙氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)穩(wen)定達標(biao)(biao)(biao)排放，同時考(kao)慮其運行實(shi)際，《管理規定》明確(que)(que)1個月內5項常(chang)規污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)日均(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)超(chao)標(biao)(biao)(biao)天數累計5天以(yi)上(shang)的，在予(yu)以(yi)處罰(fa)的同時，還應(ying)責令限(xian)制生產(chan)或者停產(chan)整治。

三是確(que)定了焚(fen)燒爐(lu)(lu)爐(lu)(lu)溫(wen)不達標(biao)的(de)判定和(he)處理。根(gen)據《關(guan)(guan)于(yu)生活(huo)垃圾焚(fen)燒廠(chang)安裝污染物排放(fang)(fang)自動監控(kong)設(she)備和(he)聯(lian)網有關(guan)(guan)事(shi)項的(de)通知》（環辦(ban)環監〔2017〕33號）提出(chu)的(de)相關(guan)(guan)要求，《管理規(gui)定》采用焚(fen)燒爐(lu)(lu)爐(lu)(lu)膛內(nei)熱電偶測量溫(wen)度(du)(du)的(de)5分(fen)鐘(zhong)均值達到850℃作為爐(lu)(lu)膛溫(wen)度(du)(du)的(de)判定標(biao)準。為督促(cu)垃圾焚(fen)燒廠(chang)減少有害物質排放(fang)(fang)，同時考慮到我國生活(huo)垃圾的(de)實(shi)際情況(kuang)及焚(fen)燒狀(zhuang)況(kuang)，《管理規(gui)定》提出(chu)對(dui)于(yu)1個(ge)自然日內(nei)爐(lu)(lu)膛溫(wen)度(du)(du)5分(fen)鐘(zhong)均值不達標(biao)次數累計超過5次的(de)，將予以處罰(fa)。

問：如(ru)何保(bao)障《管(guan)理規定》落地可行(xing)？

答：在(zai)《管(guan)理(li)規定》的(de)(de)制(zhi)定過(guo)程(cheng)中(zhong)，為全面(mian)掌(zhang)握我國生活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發電(dian)行業的(de)(de)整體運營(ying)管(guan)理(li)水平，通過(guo)多次專題研討和座談，深入(ru)研究(jiu)不同工(gong)藝類型(xing)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒廠的(de)(de)運行操(cao)作(zuo)流(liu)程(cheng)和各方關(guan)注的(de)(de)焦點問題，并對全國垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒廠自動(dong)監測數據開展(zhan)大數據分析，主要從以下三(san)個方面(mian)保(bao)障《管(guan)理(li)規定》的(de)(de)科(ke)學嚴謹、符合實際和可操(cao)作(zuo)性(xing)。

首先(xian)，多種手段保(bao)障自(zi)動(dong)(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)真(zhen)實準確(que)。一是對(dui)(dui)未按照(zhao)標(biao)記(ji)(ji)規則(ze)虛假標(biao)記(ji)(ji)或者篡改、偽造自(zi)動(dong)(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)的(de)(de)，將認定為逃(tao)避監(jian)(jian)管，并依法(fa)處罰；二是對(dui)(dui)于篡改、偽造自(zi)動(dong)(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)或者干擾(rao)自(zi)動(dong)(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備，涉(she)嫌(xian)構成犯罪(zui)的(de)(de)，將依法(fa)移(yi)送司法(fa)機關(guan)，追究刑(xing)事責任(ren)，倒逼垃圾焚燒(shao)廠主動(dong)(dong)(dong)(dong)提高自(zi)動(dong)(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備運行(xing)質量，確(que)保(bao)自(zi)動(dong)(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)的(de)(de)真(zhen)實準確(que)。此(ci)外，生態環(huan)境部對(dui)(dui)自(zi)動(dong)(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)弄虛作假違法(fa)行(xing)為一貫是零容(rong)忍、嚴打擊，將利用大數據(ju)分析、飛行(xing)檢查等手段，對(dui)(dui)包括生活垃圾焚燒(shao)發電行(xing)業在內的(de)(de)所有(you)安裝自(zi)動(dong)(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備的(de)(de)排(pai)污單(dan)位不定期開展檢查。

第二，多種手段保障自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)完整有效(xiao)。一是根據(ju)焚燒爐和自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)系(xi)統實際運行(xing)規(gui)律(lv)，創(chuang)新性的提出(chu)了自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)標記規(gui)則（由生(sheng)態環境部另行(xing)制定發布），明(ming)確(que)未標記為自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設備(bei)故障、檢(jian)修(xiu)或(huo)者校(xiao)準的數據(ju)均為有效(xiao)數據(ju)；二是對標記為“CEMS（煙氣(qi)排(pai)放連續監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)系(xi)統）維護”（即自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設備(bei)故障、檢(jian)修(xiu)或(huo)者校(xiao)準）的時段，提出(chu)了累計(ji)時限要求(qiu)。倒(dao)逼垃(la)圾焚燒廠主動(dong)提高(gao)自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設備(bei)運行(xing)質(zhi)量，確(que)保數據(ju)完整、有效(xiao)；三是對于無故出(chu)現數據(ju)缺失或(huo)者無效(xiao)的按不正常運行(xing)自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設備(bei)處罰(fa)。

第三，實事求(qiu)是確定特定工況(kuang)的要(yao)求(qiu)。《管理規定》充分考(kao)慮垃圾焚(fen)燒廠(chang)運(yun)行的特點，根據《生(sheng)活(huo)垃圾焚(fen)燒污染控制標準》，進一步明確了符合標記(ji)(ji)規則相(xiang)關工況(kuang)特征，如(ru)實標記(ji)(ji)為“烘爐(lu)(lu)”“啟爐(lu)(lu)”“故(gu)(gu)障(zhang)”“事故(gu)(gu)”“停(ting)爐(lu)(lu)降溫”“停(ting)爐(lu)(lu)”和“停(ting)運(yun)”等(deng)情形的標記(ji)(ji)時段(duan)累計(ji)時限要(yao)求(qiu)及約束條件，既提高(gao)了可操作性，又更加符合焚(fen)燒工況(kuang)運(yun)行實際。生(sheng)態環境部門將(jiang)通(tong)過監控爐(lu)(lu)溫曲線、對照(zhao)煙氣參(can)數(shu)、留存(cun)數(shu)據標記(ji)(ji)等(deng)方(fang)式進行監督，防(fang)止其(qi)濫用標記(ji)(ji)規則。

（原題為：《生態環境部有關負責人就<生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定>答記者問》）