相對于(yu)發(fa)達國家和地區，我國VOCs監測和治理(li)起步較晚，在(zai)政策制(zhi)(zhi)定、控制(zhi)(zhi)標準、實施方法等發(fa)面都有經驗可以借鑒。

A、美國(guo)：法律法規(gui)、控制技術、排放標準相結合(he)

美國根(gen)據VOCs排放源(yuan)類型的不同，分為工業(ye)排氣、設(she)備泄露、廢水揮發、儲罐、裝載操作5類源(yuan)，分別規定排放限值或工藝設(she)備、運行維護要求。

美國于(yu)1955年(nian)通過了(le)《空(kong)氣污染控制(zhi)法(fa)(fa)》（AirPollutionControlAct），1963年(nian)通過了(le)《清潔空(kong)氣法(fa)(fa)》（CleanAirAct）。1967年(nian)，通過了(le)《空(kong)氣質(zhi)量法(fa)(fa)》（AirQualityAct）。隨后，1970年(nian)、1977年(nian)和(he)1990年(nian)，對《清潔空(kong)氣法(fa)(fa)》進行補充、擴展(zhan)和(he)修(xiu)訂，不(bu)斷強化和(he)完善。在排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)上(shang)(shang)相(xiang)繼制(zhi)定了(le)《國家(jia)環境空(kong)氣質(zhi)量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》（NAAQS）、《國家(jia)有毒空(kong)氣污染物排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》（NESHAPS）、《新污染源(yuan)行為標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》（NSPS）等，同時制(zhi)定《最高(gao)可實(shi)現控制(zhi)技術(shu)》（MACT）。在政策上(shang)(shang)通過法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、控制(zhi)技術(shu)和(he)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)相(xiang)結合的方式實(shi)行對VOCs排(pai)放(fang)的控制(zhi)，為全世界的VOCs控制(zhi)提供(gong)了(le)寶貴(gui)經驗。

圖表11：美國VOCs控制體系

資料來源：華南(nan)理(li)工大學

除制(zhi)定VOCs相關政(zheng)策(ce)外，美(mei)國(guo)(guo)環保署同時實施城市有(you)(you)毒(du)空(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)控(kong)制(zhi)戰略(lve)，篩選出19種VOCs物(wu)(wu)質(zhi)并(bing)明(ming)確(que)其來源。此外，為(wei)識別VOCs等空(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的區域污(wu)染(ran)狀況，美(mei)國(guo)(guo)政(zheng)府定期進(jin)行全國(guo)(guo)范圍(wei)內有(you)(you)毒(du)空(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)風(feng)險評估，并(bing)建(jian)立基于風(feng)險評估模型和污(wu)染(ran)物(wu)(wu)普查結果的有(you)(you)毒(du)空(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)控(kong)制(zhi)基準體(ti)系。目(mu)前(qian)已有(you)(you)12種VOCs物(wu)(wu)質(zhi)被列為(wei)國(guo)(guo)家(jia)層(ceng)(ceng)面或區域層(ceng)(ceng)面具有(you)(you)較(jiao)高健(jian)康風(feng)險的有(you)(you)毒(du)空(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)。

B、歐盟(meng)：實(shi)施分級控制標(biao)準(zhun)，成(cheng)員國規定限(xian)制

歐盟(meng)(meng)(meng)(meng)各成員(yuan)國為加(jia)強(qiang)對單(dan)項VOCs物(wu)質(zhi)的(de)管制，同時(shi)實施分級(ji)控制標(biao)準。根(gen)據(ju)國際癌癥研究機構關于致癌性的(de)分類、職業衛生的(de)最高(gao)允許濃度（MAC值）或8小(xiao)時(shi)時(shi)間加(jia)權平(ping)均允許濃度（TWA值）等指標(biao)，將VOCs物(wu)質(zhi)根(gen)據(ju)健康毒性分為高(gao)毒性、中(zhong)等毒性和低(di)毒性3類，分別規(gui)定了濃度控制限值。其(qi)中(zhong)對苯的(de)規(gui)定是(shi)：年均限值5μg/m3，以2000年12月(yue)(yue)13日5μg/m3為起點（100%），從2006年1月(yue)(yue)1日開始(shi)，每(mei)過12個(ge)月(yue)(yue)減少1μg/m3，直到2010年1月(yue)(yue)1日結束(shu)（0%），即這個(ge)限值及其(qi)規(gui)定需(xu)(xu)在(zai)2010年1月(yue)(yue)1日前達(da)到。根(gen)據(ju)歐盟(meng)(meng)(meng)(meng)《大(da)氣污(wu)染物(wu)排(pai)放量最高(gao)國家標(biao)準》（NEC指令），在(zai)遵循歐盟(meng)(meng)(meng)(meng)相關規(gui)定的(de)前提(ti)下，各成員(yuan)國可自行決定為達(da)到限制目標(biao)所需(xu)(xu)要采取的(de)措施，并每(mei)年向(xiang)歐盟(meng)(meng)(meng)(meng)報告污(wu)染物(wu)的(de)排(pai)放情況。

圖表(biao)12：歐盟(meng)各國VOCs排放限值

資料來源：《大(da)氣污(wu)染物(wu)排放量最高(gao)國家標(biao)準》

C、日本:國家與區域總量(liang)控制相(xiang)結(jie)合

日本(ben)實(shi)行(xing)(xing)國家(jia)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)區(qu)域總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)相結合(he)的方(fang)法(fa)。國家(jia)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)以最(zui)高允許排放(fang)(fang)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)和(he)濃(nong)度(du)為(wei)基礎，以不(bu)超標為(wei)要(yao)求，全國實(shi)行(xing)(xing)，不(bu)受所在地區(qu)域限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；區(qu)域總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)以排放(fang)(fang)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)的最(zui)低削減(jian)(jian)量(liang)(liang)(liang)為(wei)基礎，以削減(jian)(jian)量(liang)(liang)(liang)達標為(wei)要(yao)求，是(shi)(shi)在排放(fang)(fang)口總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)基礎上的更(geng)嚴格的總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)求是(shi)(shi)確(que)定排放(fang)(fang)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)，確(que)定總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)削減(jian)(jian)計劃（包(bao)括總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)指標和(he)削減(jian)(jian)措(cuo)施、限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)），向(xiang)各(ge)派放(fang)(fang)著分配排放(fang)(fang)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)和(he)削減(jian)(jian)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)額度(du)。

圖表(biao)13：日本VOCs控制(zhi)體系

資料(liao)來源(yuan)：華南理工大學

日本政府在2004年修訂的(de)《大(da)氣污(wu)染防治法》中(zhong)新增了(le)“VOCs排放規(gui)制“一章，并(bing)于2005年發布(bu)實(shi)施(shi)令、實(shi)施(shi)規(gui)則(ze)和測定方(fang)(fang)法。隨后(hou)，日本又實(shi)施(shi)對化學(xue)品制造、涂裝(zhuang)、工(gong)業清洗、粘接、印刷、VOCs物質貯存6類重點工(gong)業源(yuan)的(de)9種工(gong)藝(yi)設施(shi)實(shi)施(shi)排放控制，有關(guan)方(fang)(fang)面必(bi)須申(shen)報對象設施(shi)、遵守排放標準及進行測定等(deng)。

在《大氣(qi)污染防治法(fa)》修(xiu)訂前，日本(ben)一些地方政府就(jiu)已(yi)經通(tong)過(guo)條例制定(ding)了關于VOCs排(pai)(pai)放濃度及設備標準等的規(gui)制，以及要(yao)求企業申報相關排(pai)(pai)放設施(shi)。對象設施(shi)及規(gui)制方法(fa)也各不相同，如(ru)針對超過(guo)一定(ding)規(gui)模的加油站的汽(qi)油儲藏(zang)設施(shi)制定(ding)了設備標準等。

此外，日本政府對大氣污染物實行管制，確定的(de)空氣毒(du)物中，苯、三氯乙(yi)烯、四氯乙(yi)烯3種(zhong)VOCs物質被列入需(xu)要優先采取行動的(de)毒(du)物，通過區分現有源和新源，分別制定這些污染物的(de)排放(fang)限(xian)值。

D、臺灣：階(jie)梯征收VOCs排(pai)污費

臺(tai)灣地區對于污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)費征(zheng)收(shou)(shou)較早，1995年開始就按(an)燃料使用費及含硫(liu)份征(zheng)收(shou)(shou)硫(liu)化物排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)費，1998年開始按(an)照實際排(pai)(pai)放量(liang)對氮(dan)氧化物征(zheng)收(shou)(shou)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)費。至2007年，臺(tai)灣地區開始對VOCs征(zheng)收(shou)(shou)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)費，分別對各個行(xing)業排(pai)(pai)放量(liang)進行(xing)計算(suan)之后統一規(gui)定。

圖表14：臺灣(wan)VOCs階梯排污收費政策

資料(liao)來源：華南理工大學