針對“我國(guo)現行工業行業污(wu)水排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)限值遠高(gao)于(yu)地表水環(huan)(huan)境(jing)質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)限值，企業達標(biao)(biao)排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)‘合格水’一(yi)進入(ru)環(huan)(huan)境(jing)就(jiu)(jiu)是劣五(wu)類水”的(de)(de)說(shuo)法(fa)，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部科(ke)技標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)司有(you)關負責(ze)人今天(tian)在(zai)接(jie)受科(ke)技日(ri)報(bao)記者專訪(fang)時(shi)表示，目(mu)前我國(guo)已確立(li)了超(chao)過(guo)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)排(pai)放(fang)(fang)即違(wei)法(fa)的(de)(de)原則，但不(bu)能由此(ci)反推出(chu)只要達到排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)就(jiu)(jiu)合法(fa)的(de)(de)結論，達標(biao)(biao)排(pai)放(fang)(fang)是環(huan)(huan)保(bao)“底線”而(er)非“上限”。

　　該負責人(ren)說，除了污(wu)染物(wu)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)外，我國(guo)還有環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是具(ju)體(ti)、明確的(de)(de)環(huan)(huan)保目標(biao)(biao)(biao)，在環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)引領下保護和改善(shan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang);污(wu)染物(wu)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是結合環(huan)(huan)保總體(ti)形勢和行(xing)業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)、技(ji)術條(tiao)件(jian)提出(chu)(chu)的(de)(de)污(wu)染物(wu)排放控制基本要(yao)求，是為實現環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)而對(dui)各行(xing)業(ye)(ye)規(gui)定(ding)的(de)(de)基本環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入條(tiao)件(jian)。質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是兩(liang)類不同的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是從人(ren)體(ti)健康和生態健康要(yao)求“倒推”出(chu)(chu)來的(de)(de)“目標(biao)(biao)(biao)值(zhi)(zhi)”，污(wu)染物(wu)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是從行(xing)業(ye)(ye)技(ji)術經(jing)(jing)濟(ji)能力(li)“順推”出(chu)(chu)來的(de)(de) “起(qi)步值(zhi)(zhi)”。

　　“排(pai)放標(biao)(biao)準并(bing)不是越嚴(yan)越好，必(bi)須考(kao)慮產業(ye)政策允(yun)許、技(ji)術(shu)上可(ke)達、經濟上可(ke)行，體(ti)現(xian)的(de)是在特定環境形勢下各排(pai)污單位均應(ying)達到(dao)的(de)基(ji)本(ben)排(pai)放控(kong)制水平。”該負責人說，嚴(yan)格的(de)標(biao)(biao)準是必(bi)要的(de)，但過于嚴(yan)苛，超(chao)過當(dang)前經濟、技(ji)術(shu)可(ke)行性(xing)的(de)標(biao)(biao)準可(ke)能逼大家造(zao)假(jia)。

　　據悉，我國《水污染(ran)防(fang)治法(fa)(fa)》和《大氣污染(ran)防(fang)治法(fa)(fa)》已確立了(le)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)“超標(biao)(biao)(biao)即(ji)違法(fa)(fa)”的(de)原則，“但(dan)不(bu)能反過來(lai)推論出只要(yao)達到排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)就合法(fa)(fa)。符(fu)(fu)合排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是合法(fa)(fa)的(de)必要(yao)條件(jian)，不(bu)是充分(fen)條件(jian)。”該負責人說，達標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)規(gui)定(ding)僅(jin)是最基(ji)本的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)控制要(yao)求(qiu)，是“底線”而(er)非“上(shang)限(xian)”。事實上(shang)，由于不(bu)同(tong)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)源(yuan)位置不(bu)同(tong)，周邊排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)源(yuan)數量、環(huan)境(jing)(jing)敏(min)感區分(fen)布(bu)、自然背(bei)景條件(jian)不(bu)同(tong)，對企業排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)要(yao)求(qiu)等不(bu)一樣。只有既(ji)符(fu)(fu)合排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，又符(fu)(fu)合污染(ran)物(wu)總量控制及(ji)環(huan)境(jing)(jing)敏(min)感點防(fang)護(hu)要(yao)求(qiu)，最終滿足所在(zai)地區改善環(huan)境(jing)(jing)質量需求(qiu)的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)源(yuan)才是合法(fa)(fa)的(de)。

　　針對當前我國較為突出的“選擇性執行標準”“標準執行力度有限”等問題，該負責人建議修改《環保法》，明確規定國家建立排污許可制度、禁止無許可或違反許可排污;加大超標排放、超許可排放的整體處罰力度，在違反排污許可條件中“防止嚴重污染環境”規定的，按《刑法》第338條追究刑事責任;加大環境信息公開力度，在推進國控重點企業自行監測和監督性監測信息公開基礎上，全面推進環評、排污許可管理的公眾參與和信息公開，依靠社會力量強化排放監督;研究出臺鼓勵重點行業清潔生產和污染治理技術開發、應用、推廣的經濟激勵政策等。



環保部：企業污染達標排放是環保“底線”而非“上線”
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