垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電是(shi)當前(qian)國(guo)際(ji)上處理垃圾(ji)(ji)(ji)的主要方(fang)式(shi)。近年來(lai)，我國(guo)垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電廠(chang)(chang)迅(xun)速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，新建、改建的垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電廠(chang)(chang)的技(ji)術裝備水平已經達(da)到(dao)國(guo)際(ji)先進水平，煙氣排放(fang)的自動監測(ce)技(ji)術也與國(guo)際(ji)接(jie)軌。為加強生(sheng)活垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電行業環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理，維護群眾環(huan)境(jing)(jing)權益，形(xing)成公平、守法(fa)(fa)的市場競爭環(huan)境(jing)(jing)，推動整個行業健康持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，根據(ju)《中華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)環(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)(fa)》《中華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)大(da)氣污染防治(zhi)法(fa)(fa)》及相關(guan)政(zheng)策規(gui)(gui)定(ding)，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部組織制(zhi)定(ding)了(le)《生(sheng)活垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)(fa)電廠(chang)(chang)自動監測(ce)數據(ju)用于環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理的規(gui)(gui)定(ding)（試行）》（征求意(yi)見稿）（下稱(cheng)《管(guan)(guan)理規(gui)(gui)定(ding)》），并于2019年3月16日，向社會公開征求意(yi)見。生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部有關(guan)負責人(ren)(ren)(ren)就《管(guan)(guan)理規(gui)(gui)定(ding)》有關(guan)問(wen)(wen)題(ti)回(hui)答了(le)記者的提問(wen)(wen)。

為什么制定《管理規定》？
一是強化環境管理規范企業環境行為的迫切需要。國內外的實踐證明，垃圾焚燒發電具有占地較省、減量效果明顯、資源綜合利用的特點，是城市生活垃圾處理的重要方式，是重要的市政工程，也是重大的民生工程。大力發展垃圾焚燒發電，必須有高水平的環境管理“保駕護航”。這是制定《管理規定》的基本考慮，對打好污染防治攻堅戰具有重要意義。

二是(shi)加強常態(tai)化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)重(zhong)要舉措。自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)具有連(lian)續在線運(yun)行(xing)的(de)優勢，是(shi)監(jian)(jian)(jian)督企業(ye)排放(fang)行(xing)為(wei)的(de)“前沿(yan)哨兵”。2017年(nian)，原(yuan)環境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)依(yi)法(fa)規(gui)要求全國所(suo)有垃(la)圾焚(fen)燒發(fa)電(dian)廠實施“裝、樹(shu)、聯”任務(wu)（即(ji)依(yi)法(fa)安裝自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)設備、在廠區門口樹(shu)立電(dian)子顯示屏(ping)、自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)與環保(bao)部(bu)門聯網(wang)）。制定《管(guan)(guan)(guan)理規(gui)定》，正是(shi)對“裝、樹(shu)、聯”任務(wu)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)深化(hua)(hua)。充分利用(yong)好(hao)自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)，可以(yi)有效(xiao)避免監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)死角，有力(li)震(zhen)懾違法(fa)排污行(xing)為(wei)。制定《管(guan)(guan)(guan)理規(gui)定》，將為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)作(zuo)用(yong)，規(gui)范垃(la)圾焚(fen)燒發(fa)電(dian)廠環境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理，促(cu)進(jin)企業(ye)自(zi)(zi)覺守法(fa)常態(tai)化(hua)(hua)提(ti)供法(fa)律保(bao)障。

三(san)是促進(jin)整個行(xing)業(ye)(ye)健康(kang)發(fa)(fa)展的必然要(yao)求(qiu)。我國(guo)各(ge)地(di)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠(chang)采用的焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)工(gong)藝不(bu)(bu)同(tong)，相(xiang)同(tong)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)工(gong)藝的操作(zuo)技術(shu)(shu)和運行(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)平(ping)也參差不(bu)(bu)齊。近幾年，在各(ge)地(di)黨委(wei)、政府和廣(guang)大企(qi)業(ye)(ye)的高度重視下，全(quan)國(guo)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電企(qi)業(ye)(ye)投巨資對(dui)生(sheng)產工(gong)藝技術(shu)(shu)進(jin)行(xing)提升(sheng)改造，集中整治成效明顯，垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠(chang)達(da)標排放情況顯著提升(sheng)。制定《管(guan)(guan)(guan)理(li)規定》，在充(chong)分考慮(lv)了垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠(chang)實際運行(xing)規律(lv)的基礎上(shang)，通過科(ke)學認定環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)行(xing)為(wei)，指導(dao)地(di)方生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部門(men)用好(hao)(hao)自動監控手段，強化對(dui)這些企(qi)業(ye)(ye)排放行(xing)為(wei)的環(huan)境(jing)(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)。一方面，通過依(yi)法(fa)打擊違法(fa)行(xing)為(wei)，淘汰個別工(gong)藝水(shui)平(ping)落(luo)后、管(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)平(ping)低下、不(bu)(bu)能(neng)做到(dao)達(da)標排放的垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠(chang)；更重要(yao)的是，促進(jin)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠(chang)練好(hao)(hao)內功，不(bu)(bu)斷提高自身環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)平(ping)，健全(quan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)體系，督促企(qi)業(ye)(ye)從“要(yao)我守法(fa)”，向“我要(yao)守法(fa)”的轉變，以切實樹立(li)行(xing)業(ye)(ye)良好(hao)(hao)社會形象，倒(dao)逼行(xing)業(ye)(ye)優勝劣(lie)汰，促進(jin)行(xing)業(ye)(ye)不(bu)(bu)斷實現高質量(liang)發(fa)(fa)展。

《管理規定》主要解決了哪些關鍵問題？
一是明確了自動監測數據可用于環境行政處罰。根據環境保護法，《管理規定》強調垃圾焚燒發電廠運營單位對自動監測數據的真實性和準確性負責；明確生態環境部門可以使用自動監控系統收集違法行為證據，自動監測數據可以作為判定垃圾焚燒發電廠是否存在環境違法行為的證據。

二(er)是確定了自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)數據超標判(pan)斷方法和(he)限(xian)值。現行的《生活垃圾(ji)焚燒污(wu)染(ran)控制標準》（GB 18485-2014，以下(xia)簡(jian)稱GB 18485）中關于(yu)顆粒物(wu)、氮氧(yang)(yang)化物(wu)（NOX）、二(er)氧(yang)(yang)化硫（SO2）、氯(lv)化氫（HCl）、一(yi)氧(yang)(yang)化碳(tan)（CO）等5項常規(gui)污(wu)染(ran)物(wu)的標準限(xian)值的測(ce)(ce)定和(he)判(pan)斷，只(zhi)適用(yong)于(yu)手工監(jian)測(ce)(ce)方法，不適用(yong)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)。因此(ci)，必須重新(xin)規(gui)定自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)數據的超標判(pan)定標準。

三是提出了爐溫(wen)(wen)不(bu)(bu)符合標(biao)準的(de)(de)處罰要求。為(wei)切實(shi)將GB 18485-2014規定焚(fen)(fen)燒爐爐膛溫(wen)(wen)度應當不(bu)(bu)低于(yu)850℃的(de)(de)標(biao)準要求落實(shi)到(dao)位，同時(shi)便于(yu)執(zhi)法取(qu)證，《管理規定》進(jin)一步明確正(zheng)常工況下焚(fen)(fen)燒爐爐膛內(nei)焚(fen)(fen)燒溫(wen)(wen)度的(de)(de)熱電偶測量(liang)均值不(bu)(bu)得低于(yu)850℃，否則認定為(wei)垃圾焚(fen)(fen)燒工藝不(bu)(bu)正(zheng)常運(yun)行(xing)。

如何保障《管理規定》落地可行？
在《管理規定》制定過程中，通過多次組織垃圾焚燒發電廠、自動監測設備運維廠商和行業專家進行專題研討和座談，全面掌握垃圾焚燒發電行業的整體運營管理水平，深入研究了不同工藝類型垃圾焚燒發電廠的運行操作流程和各方關注的焦點問題，主要從以下兩個方面保障《管理規定》的科學性、操作性和嚴肅性。

一方面(mian)，實(shi)事求是確定自動監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)標記(ji)規(gui)則和豁(huo)免(mian)情形。根據(ju)(ju)焚(fen)燒(shao)爐和煙(yan)氣排放連續監(jian)控系統（CEMS）實(shi)際運行規(gui)律，《管理規(gui)定》要求垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電廠按焚(fen)燒(shao)系統工況和CEMS異常兩大(da)類情況對自動監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)進行標記(ji)，作(zuo)(zuo)為用于判(pan)斷是否屬于豁(huo)免(mian)情形依(yi)據(ju)(ju)。為提高操作(zuo)(zuo)性，《管理規(gui)定》對GB 18485規(gui)定的豁(huo)免(mian)情形作(zuo)(zuo)了進一步細化和明確。

另(ling)一方面，多種手段保障自(zi)動監測(ce)數據(ju)(ju)完整真實準(zhun)確。按(an)照(zhao)“裝、樹、聯”要(yao)求，垃圾焚燒發電廠的(de)所有(you)自(zi)動監測(ce)數據(ju)(ju)、爐溫數據(ju)(ju)及(ji)其(qi)標記(ji)的(de)內(nei)容和時間均會(hui)實時上傳至生態(tai)環境部門。按(an)照(zhao)《管理規定(ding)》，對(dui)于無故(gu)出(chu)現(xian)數據(ju)(ju)缺失的(de)，將(jiang)按(an)照(zhao)自(zi)動監測(ce)設備不正常運行處理；對(dui)于數據(ju)(ju)標記(ji)弄虛作假，謊(huang)報豁免情形(xing)的(de)，將(jiang)認定(ding)為逃避監管，從(cong)重處罰；對(dui)于篡改、偽(wei)造自(zi)動監測(ce)數據(ju)(ju)或者干擾自(zi)動監測(ce)設施行為，涉嫌構成(cheng)犯罪的(de)，將(jiang)依(yi)據(ju)(ju)“兩(liang)高”《關(guan)(guan)于辦理環境污染(ran)刑事案(an)件適用(yong)法律若干問題的(de)解釋》規定(ding)，依(yi)法移(yi)送司法機關(guan)(guan)追究刑事責任。



生態環境部關于垃圾焚燒發電廠自動監測數據《管理規定》答記者問
hz