為配合(he)新《環(huan)境(jing)保(bao)護法》的貫徹執行，嚴肅查處環(huan)境(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作假(jia)行為，提升(sheng)環(huan)境(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)的公信力和權威(wei)性，環(huan)境(jing)保(bao)護部近日(ri)出臺了《環(huan)境(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作假(jia)行為判定及處理(li)(li)辦法》（環(huan)發〔2015〕175號）（以下簡稱《處理(li)(li)辦法》）。

　　環境保護(hu)部(bu)環境監測司副巡視員劉舒生介紹說，監測數(shu)據是環境管理(li)的(de)重要(yao)支撐(cheng)，關(guan)系到決策的(de)科學(xue)性和政府(fu)公信力(li)，其質量(liang)是環境監測的(de)“生命線”。

　　■將(jiang)數據質量(liang)問題上升到法律層面

　　我國環(huan)境(jing)監測系(xi)(xi)統成(cheng)立(li)40多年來，經過長期(qi)發展和逐步完善(shan)，已基本做到(dao)組織機構(gou)網絡化、監測分析技術體(ti)(ti)系(xi)(xi)化、監測能力建設標準(zhun)化，大氣(qi)、地表水環(huan)境(jing)質(zhi)量監測數據總(zong)體(ti)(ti)客觀真實，能夠比較準(zhun)確地反映環(huan)境(jing)質(zhi)量現狀(zhuang)，基本滿(man)足(zu)環(huan)境(jing)管理的需要。

　　但近年來受(shou)(shou)到以下因(yin)素干擾，數據真實性屢屢受(shou)(shou)到質疑(yi)：一是由于受(shou)(shou)到體制、機(ji)制的(de)制約，地方政(zheng)府(fu)存(cun)在著(zhu)“既當(dang)運動員(yuan)又當(dang)裁判(pan)員(yuan)”的(de)現象(xiang)，隨著(zhu)“氣十(shi)(shi)條(tiao)”、“水十(shi)(shi)條(tiao)”的(de)陸續(xu)發布，各地環保達(da)標考核壓力日益增大，一些地方為應對(dui)環境質量考核、排名等工作，行政(zheng)干預(yu)的(de)風險大大增加。

　　二是污染(ran)源自動監控設施及數(shu)據弄虛作假現象屢(lv)禁不(bu)止，一(yi)些企(qi)業采取非正常手段干預監測數(shu)據，導致生(sheng)產或污染(ran)狀況與事實不(bu)符，試圖逃(tao)避(bi)環(huan)保部(bu)門(men)的監管。

　　三是社(she)會(hui)環境監(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)良莠不齊，機構(gou)(gou)內監(jian)(jian)測(ce)管理體系未建立或不盡完善，且人員流(liu)動性(xing)較(jiao)強，時有(you)數據失真現象，甚至有(you)部分(fen)社(she)會(hui)環境監(jian)(jian)測(ce)機構(gou)(gou)受經(jing)濟利(li)益(yi)驅動或受利(li)益(yi)相關(guan)方(fang)的(de)干擾和(he)暗示，殺價競爭，違規操(cao)作，偽(wei)造數據。

　　新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)對篡(cuan)改、偽造(zao)或者指使篡(cuan)改、偽造(zao)監測數據(ju)的(de)行為提出(chu)了明確的(de)懲(cheng)處規定(ding)，首次(ci)將數據(ju)的(de)質(zhi)量問題上(shang)升到法(fa)(fa)律層面，具有(you)了更高的(de)約(yue)束(shu)力(li)。為明確監測數據(ju)造(zao)假情(qing)形認定(ding)，有(you)力(li)貫徹(che)落實新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)，環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部制定(ding)并(bing)出(chu)臺《環(huan)境(jing)監測數據(ju)弄虛作假行為判定(ding)及處理辦法(fa)(fa)》。

　　■明確弄虛作假行為的判定

　　劉舒生(sheng)說，對環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據弄(nong)(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)行(xing)為的(de)判定(ding)(ding)是《處理辦法》的(de)核(he)心內(nei)容。《處理辦法》中規(gui)定(ding)(ding)的(de)弄(nong)(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)情形包(bao)括自動(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)和手(shou)工(gong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)工(gong)作(zuo)(zuo)中可(ke)能采(cai)(cai)取(qu)的(de)手(shou)段和方法，力(li)爭囊(nang)括實驗室(shi)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)從監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)布(bu)點、采(cai)(cai)樣、分析(xi)、質控(kong)到(dao)數(shu)(shu)據處理、出(chu)具報(bao)告甚(shen)至數(shu)(shu)據使用，以及自動(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)從點位布(bu)設、站房(fang)要求、采(cai)(cai)樣系統、數(shu)(shu)據分析(xi)處理到(dao)質控(kong)、檔案記錄等運(yun)行(xing)維護的(de)各個環(huan)(huan)節。同時，《處理辦法》對監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)人員、排污機構(gou)和運(yun)維企業可(ke)能存在的(de)弄(nong)(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)情形進行(xing)了明確規(gui)定(ding)(ding)，對黨政領導和委(wei)托監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)方可(ke)能干預環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)行(xing)為的(de)方式(shi)方法作(zuo)(zuo)出(chu)了詳細(xi)界(jie)定(ding)(ding)，為打擊環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據弄(nong)(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假(jia)行(xing)為提供(gong)了判定(ding)(ding)依據。

　　《處理(li)辦(ban)(ban)法》規(gui)定，由地市(shi)級(ji)以上(shang)（含地市(shi)級(ji)，以下同）環(huan)境(jing)保(bao)護主管部門(men)負(fu)責(ze)調(diao)(diao)查(cha)(cha)環(huan)境(jing)監測數(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假行為。除環(huan)保(bao)部門(men)定期或不定期開展(zhan)的監測質(zhi)量監督(du)檢查(cha)(cha)、單位和個(ge)人舉報提(ti)供線(xian)索(suo)、對(dui)自動監測設備(bei)設置的遠程(cheng)(cheng)質(zhi)量監控(kong)系(xi)統等常規(gui)渠(qu)道外(wai)，鼓勵(li)地市(shi)級(ji)以上(shang)環(huan)保(bao)部門(men)積極探索(suo)，依(yi)據本(ben)辦(ban)(ban)法和相關規(gui)范，建立(li)適合(he)(he)本(ben)地實(shi)際、便于操作(zuo)的監測數(shu)據質(zhi)量監督(du)檢查(cha)(cha)和調(diao)(diao)查(cha)(cha)處理(li)機制(zhi)，明確監督(du)檢查(cha)(cha)、調(diao)(diao)查(cha)(cha)處理(li)工(gong)(gong)作(zuo)的牽頭和配合(he)(he)單位，以及(ji)調(diao)(diao)查(cha)(cha)取證工(gong)(gong)作(zuo)程(cheng)(cheng)序(xu)、工(gong)(gong)作(zuo)要求等內(nei)容。發現涉嫌環(huan)境(jing)監測數(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假的行為線(xian)索(suo)后，符(fu)合(he)(he)立(li)案條件的，依(yi)照(zhao)法定程(cheng)(cheng)序(xu)辦(ban)(ban)理(li)。

　　譬如(ru)，對于(yu)決定(ding)(ding)立案查(cha)(cha)(cha)(cha)處的案件(jian)，應當及時調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)。一般案件(jian)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)人員不得少于(yu)兩人，并有環境監測(ce)專家參與調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)，重(zhong)大案件(jian)應當組成調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)組。調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)人員應制作現場調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)筆錄，并采取措施收集(ji)、固定(ding)(ding)證(zheng)(zheng)據。調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)取證(zheng)(zheng)結束后，調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)人員和被查(cha)(cha)(cha)(cha)對象應當在檢查(cha)(cha)(cha)(cha)筆錄上簽字(zi)。

　　調(diao)查(cha)結束后，調(diao)查(cha)人員(yuan)應當(dang)將已查(cha)明違法行(xing)(xing)為的事實和證據、初(chu)步處理意見，交環境監(jian)察部門按照法定程序進行(xing)(xing)處理。

　　■通過行(xing)政和法律(lv)手段進行(xing)處理

　　經調(diao)查審核確認存(cun)在監測數據弄虛(xu)作假行(xing)為的，按照(zhao)法(fa)律規定(ding)和《處理(li)辦法(fa)》有關規定(ding)予以處理(li)。對此(ci)，《處理(li)辦法(fa)》規定(ding)了兩(liang)大(da)類處理(li)手(shou)(shou)段。第一大(da)類是(shi)行(xing)政手(shou)(shou)段，第二大(da)類是(shi)法(fa)律手(shou)(shou)段。

　　行(xing)(xing)政(zheng)手段共(gong)5條(tiao)。一是針對所有機構和人員適用的通報制度，即將弄虛作假行(xing)(xing)為記入社(she)會誠信檔案并及時(shi)向社(she)會公布(bu)。

　　二(er)是針對政(zheng)府部(bu)門，采取(qu)的措施有：降低考(kao)核(he)等級、取(qu)消(xiao)環境(jing)保護(hu)榮譽稱號、減少或者(zhe)取(qu)消(xiao)當(dang)年中(zhong)央財政(zheng)資金轉移支付(fu)等；涉(she)及(ji)排名考(kao)核(he)的，分別以當(dang)日或當(dang)月監測數(shu)據的歷(li)史(shi)最(zui)高(gao)濃度(du)值計算排名。

　　三是對服(fu)(fu)務機構和人員(yuan)，列(lie)入不(bu)良記(ji)錄(lu)名單，禁止其(qi)參與政府購買環(huan)境監(jian)測服(fu)(fu)務或政府委托項目。

　　四是(shi)針(zhen)對(dui)監(jian)測儀器(qi)生產、銷售商(shang)配合弄虛作假行為的(de)(de)，通報公(gong)示生產廠家(jia)、銷售單(dan)位及其產品名錄，將單(dan)位列入不良記錄名單(dan)，禁止其參(can)與(yu)政府(fu)購買環境監(jian)測服(fu)務或(huo)政府(fu)委(wei)托項目，對(dui)安裝在(zai)企業的(de)(de)設備不予(yu)驗收、聯(lian)網。

　　五是(shi)對黨政領導和(he)國家機(ji)關工作人員，移送有關任免機(ji)關或監察機(ji)關依據有關文件(jian)的規定予(yu)以處理。

　　環境監測數據弄虛作(zuo)假行為構成違(wei)法的(de)，按照有(you)關法律法規(gui)的(de)規(gui)定(ding)處理(li)(li)，《處理(li)(li)辦法》不再贅述。新環保法等相關法律法規(gui)有(you)關的(de)規(gui)定(ding)均適用，規(gui)定(ding)明確(que)清晰。譬(pi)如，根(gen)據新環保法，對于篡改、偽造或者(zhe)指使行為的(de)懲處規(gui)定(ding)就有(you)3條。

　　首先(xian)，對于各類環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)機構(gou)（環(huan)(huan)評機構(gou)、環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)機構(gou)及從事環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)設(she)備運(yun)維的(de)機構(gou)）存在弄(nong)虛作假(jia)行(xing)為，對造成的(de)環(huan)(huan)境污染和(he)生(sheng)態破(po)壞負有責(ze)任的(de)，要按照新(xin)環(huan)(huan)保法(fa)第六十(shi)五條的(de)要求，除依照有關法(fa)律(lv)法(fa)規規定予以處罰外，還應當與造成環(huan)(huan)境污染和(he)生(sheng)態破(po)壞的(de)其他責(ze)任者承擔連帶責(ze)任。

　　其次(ci)，對篡改、偽造監測數據(ju)等逃(tao)避(bi)監管(guan)的(de)方(fang)式違(wei)法(fa)(fa)排(pai)放污染(ran)物(wu)的(de)企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位和(he)(he)其他生產經營者(zhe)，尚不構(gou)成犯罪的(de)，要(yao)按照新(xin)環(huan)保法(fa)(fa)第六(liu)十三條和(he)(he)公安(an)(an)部(bu)、環(huan)境保護部(bu)等部(bu)門《行(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門移送(song)適用行(xing)政拘留(liu)環(huan)境違(wei)法(fa)(fa)案件暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)要(yao)求，除依照有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)予(yu)以(yi)(yi)處(chu)罰外，環(huan)境保護主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門或者(zhe)其他有(you)關部(bu)門要(yao)將(jiang)案件移送(song)公安(an)(an)機(ji)關，對其直(zhi)接(jie)負責的(de)主(zhu)(zhu)管(guan)人員和(he)(he)其他直(zhi)接(jie)責任人員，處(chu)十日(ri)以(yi)(yi)上十五日(ri)以(yi)(yi)下(xia)(xia)拘留(liu)；情(qing)節較輕的(de)，處(chu)五日(ri)以(yi)(yi)上十日(ri)以(yi)(yi)下(xia)(xia)拘留(liu)。

　　第三，對直(zhi)接負責的(de)主管人(ren)員和其(qi)他直(zhi)接責任人(ren)員，進行篡改(gai)、偽(wei)造(zao)或(huo)(huo)者(zhe)指使篡改(gai)、偽(wei)造(zao)監測數(shu)據的(de)，要(yao)按照新(xin)環(huan)保法(fa)第六十八條的(de)規定，給予記過(guo)、記大過(guo)或(huo)(huo)者(zhe)降(jiang)級處分；造(zao)成嚴(yan)重后果的(de)，給予撤職或(huo)(huo)者(zhe)開(kai)除處分，其(qi)主要(yao)負責人(ren)應當引咎(jiu)辭(ci)職。

　　再如，根(gen)據(ju)(ju)(ju)《計量法(fa)》以及《檢驗檢測(ce)機(ji)構資質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)定管理(li)辦法(fa)》（質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢總局令(ling)第163號）第四十五條，檢驗檢測(ce)機(ji)構未經(jing)檢驗檢測(ce)或(huo)者(zhe)以篡改數(shu)據(ju)(ju)(ju)、結(jie)果等方(fang)式，出具虛假(jia)檢驗檢測(ce)記過的(de)，資質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)定部門應當撤(che)銷(xiao)其(qi)資質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)定證書。據(ju)(ju)(ju)此，社會環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構有(you)弄虛作(zuo)假(jia)行(xing)為的(de)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保部門一經(jing)核實(shi)可提請質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)部門吊銷(xiao)其(qi)資質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。根(gen)據(ju)(ju)(ju)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)(jia)法(fa)》第三(san)十三(san)條，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)構在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)(jia)工作(zuo)中(zhong)有(you)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)(ju)弄虛作(zuo)假(jia)行(xing)為，致(zhi)使(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)(jia)文(wen)件失(shi)實(shi)的(de)，由授予其(qi)資質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保部門依(yi)法(fa)給予降低其(qi)評(ping)(ping)價(jia)(jia)資質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等級或(huo)者(zhe)吊銷(xiao)其(qi)資質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證書。只要違法(fa)事(shi)實(shi)清楚，于法(fa)有(you)依(yi)的(de)處理(li)手段均可實(shi)施。