一、前言：

這幾年,霧(wu)霾頻繁籠罩(zhao)華(hua)北(bei)大地,也籠罩(zhao)在天津(jin)市津(jin)南區葛沽(gu)人的(de)心(xin)頭。

天(tian)津(jin)市最大(da)的(de)民(min)營企業之(zhi)一(yi)天(tian)津(jin)榮程聯合鋼鐵集團(tuan)有(you)限公司(si)(榮鋼),就坐落在葛沽鎮。霧霾激起(qi)的(de),是當(dang)地(di)居民(min)對(dui)空(kong)氣(qi)污(wu)染的(de)怨氣(qi)。

一邊是近年(nian)來環保(bao)投入(ru)數(shu)以億計,全力申(shen)請“建成違規(gui)項目環保(bao)備(bei)案”；一邊是附近居民日漸提高(gao)的(de)環保(bao)訴求,對企業排污(wu)怨氣頗深,甚至曾(ceng)引發(fa)大規(gui)模(mo)群體性(xing)抗議。這(zhe)就是“鋼(gang)鐵(tie)巨無霸”榮鋼(gang)所遇到的(de)環保(bao)困境(jing)。

面(mian)臨“榮鋼(gang)難(nan)題”的遠非天津一地(di)。由(you)于(yu)歷史原因(yin),很多城市都形成了工業(ye)區與居民(min)區“犬(quan)牙交(jiao)錯”的格局。隨著國民(min)環保(bao)意識的不(bu)斷提高,人(ren)們已不(bu)滿足于(yu)“達標排放”,而經濟下(xia)行壓力的加大,則使地(di)方政府(fu)(fu)面(mian)對(dui)企業(ye)時(shi)“進退兩難(nan)”。如何找到發展和環保(bao)的平(ping)衡點,如何兼顧“企業(ye)生產”和“群眾呼吸(xi)”,考驗(yan)地(di)方政府(fu)(fu)的智慧(hui)。

二、“天(tian)天(tian)守著(zhu)這(zhe)個大煙囪,換你你不擔心(xin)?”

“拒絕污(wu)染!”“榮鋼污(wu)染空氣還老百姓(xing)一(yi)個公(gong)道(dao)!”

激烈的口號(hao)出(chu)(chu)(chu)現在去年5月24日至26日。當時因空氣(qi)中出(chu)(chu)(chu)現明顯異(yi)味,上(shang)千名葛沽鎮居(ju)民(min)自發(fa)走上(shang)街頭(tou),打出(chu)(chu)(chu)條幅(fu)抗議榮鋼(gang)。當事(shi)人介紹,當地(di)許多出(chu)(chu)(chu)租(zu)車司機免費送居(ju)民(min)到榮鋼(gang)門口聚集(ji),還有(you)私家(jia)車主(zhu)為抗議居(ju)民(min)免費送礦泉(quan)水。

26日下午(wu),當(dang)記者驅(qu)車來到榮鋼附近時,抗議(yi)的人群(qun)已經(jing)散去,但(dan)空氣(qi)中仍有明顯的刺激性(xing)氣(qi)味。聽(ting)聞記者的到來,周圍的居民仍群(qun)情激奮、情緒激動(dong)。

作為天津(jin)最大的(de)鋼鐵廠之一、年(nian)產值500億(yi)元的(de)“鋼鐵巨無霸(ba)”,榮(rong)(rong)鋼距津(jin)南區(qu)葛沽(gu)鎮居民區(qu)最近(jin)僅(jin)數(shu)百米之隔,在(zai)居民區(qu)可清(qing)楚看到榮(rong)(rong)鋼的(de)滾滾白(bai)煙。

事件發(fa)生后,津南區政府相關(guan)負責人告訴(su)記者(zhe),出現刺鼻異味是因為(wei)榮(rong)鋼對(dui)環保除塵設備進行升級改造中(zhong)出現廢氣泄漏,相關(guan)部門已(yi)對(dui)榮(rong)鋼“依法處(chu)置”。

廢氣泄漏僅是(shi)居(ju)民情緒的(de)一個“燃爆點”。當地居(ju)民對榮(rong)鋼的(de)不滿(man)已(yi)持續多(duo)年。當記(ji)者(zhe)時(shi)隔半(ban)年后再次(ci)來到葛沽(gu)鎮采訪時(shi),附近(jin)居(ju)民仍紛(fen)紛(fen)前(qian)來“聲討”。

“葛(ge)沽鎮(zhen)的空氣(qi)質量全看風向(xiang),如果風從榮鋼往鎮(zhen)上刮,窗戶(hu)都不敢開(kai)。”有(you)居(ju)民情緒激動地告訴(su)記者。

“我今年60多歲,平日(ri)衣食無(wu)憂,就(jiu)是擔(dan)心空氣不好活不長(chang)。”家住葛沽(gu)鎮(zhen)長(chang)城里的(de)(de)一(yi)位居民告(gao)訴記者,“自從榮(rong)鋼來了葛沽(gu),葛沽(gu)的(de)(de)空氣就(jiu)沒好過。每(mei)天(tian)窗戶上都(dou)有一(yi)層(ceng)(ceng)黑(hei)灰,汽(qi)車表(biao)面(mian)也落一(yi)層(ceng)(ceng)很(hen)細的(de)(de)黑(hei)渣(zha)子(zi),這(zhe)種空氣能呼(hu)吸嗎?”

在葛(ge)沽鎮上(shang)一(yi)家五六十(shi)人規模的(de)幼(you)兒園(yuan),正在照顧(gu)孩(hai)子的(de)李老師滿腹怨言,“霧霾(mai)太重,不少孩(hai)子嗓子疼。不只是霧霾(mai)天(tian),我們鎮上(shang)平時天(tian)也(ye)灰蒙(meng)蒙(meng)的(de)。幼(you)兒園(yuan)離鋼(gang)鐵廠(chang)(chang)太近,經常能聞到(dao)鋼(gang)鐵廠(chang)(chang)的(de)煙(yan)(yan)味兒,早上(shang)一(yi)掃地(di)就一(yi)層灰。主要是冒(mao)白煙(yan)(yan),也(ye)看到(dao)過黑煙(yan)(yan)和黃煙(yan)(yan),味兒大的(de)時候(hou)白天(tian)都不敢開窗戶。”

公開信息顯示,早在(zai)2013年(nian),就有(you)當地(di)居(ju)民給相關部門寫信反映榮鋼污(wu)染。津(jin)南(nan)區政府回應稱,未(wei)發(fa)現煙囪(cong)排放(fang)黑煙,且該(gai)廠脫硫工程已通(tong)過(guo)環(huan)保驗收。

當地居民對此(ci)顯然(ran)并不信任(ren)——當問及(ji)為(wei)何參與(yu)5月份的(de)抗議時(shi),家(jia)住葛沽鎮榮水園的(de)張先生反問記者,“天天守(shou)著這(zhe)個大(da)煙囪,換你你不擔心?”

三、“我們榮鋼建廠的(de)時候,這(zhe)里還沒(mei)有居民區呢”

提(ti)起幾百米之(zhi)外葛沽鎮(zhen)居民的(de)不(bu)滿(man)(man),榮鋼黨總支書記柴樹滿(man)(man)同樣(yang)滿(man)(man)腹委屈。

“榮鋼(gang)所(suo)在地原屬(shu)于(yu)渤(bo)海冶金鋼(gang)鐵公司(si),90年代(dai)就是(shi)鋼(gang)鐵廠(chang),2001年改(gai)制時被(bei)榮鋼(gang)買斷。當時附(fu)近還沒有居民區(qu),后來居民樓越蓋越近,蓋到了廠(chang)門(men)口。現在居民嫌我們離他們太近,讓我們搬走(zou),我們找誰說理去?”柴樹滿說。

在(zai)柴樹滿(man)看來,榮(rong)(rong)鋼(gang)(gang)在(zai)環(huan)保方(fang)面并非不(bu)努力。“榮(rong)(rong)鋼(gang)(gang)一年(nian)營(ying)業額(e)達500億元,優特鋼(gang)(gang)比例達到50%。由于產(chan)品附加值高,我們(men)每年(nian)都能(neng)投入大量資金(jin)用(yong)于治理污染。”柴樹滿(man)說,“2015年(nian)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業非常困難,但榮(rong)(rong)鋼(gang)(gang)仍投資2.55億用(yong)于干法除塵(chen)等環(huan)保設備,榮(rong)(rong)鋼(gang)(gang)目(mu)前每噸鋼(gang)(gang)環(huan)保成本已達到120元左(zuo)右(you)。”

柴樹滿說:“相關(guan)部門給榮(rong)鋼(gang)的(de)排放指標(biao)是(shi)粉塵(chen)2500噸(dun)、二(er)氧化硫(liu)6400噸(dun)、氮氧化物(wu)1500噸(dun),我們在此基礎上已經大(da)幅降低。兩個(ge)轉(zhuan)爐上了干(gan)法(fa)除塵(chen)設備之后,一(yi)些污染物(wu)的(de)排放水平已比京津(jin)冀的(de)標(biao)準還要嚴(yan)一(yi)倍(bei)了。”

“達標排放不(bu)等(deng)于零排放,粉塵從2500噸降到1000噸還會有污染(ran)。老(lao)百姓的要求是(shi)零污染(ran),這對全(quan)世界任何一家(jia)鋼鐵企(qi)業都不(bu)現(xian)實。”柴樹滿說。

提及2015年5月份(fen)的(de)排污(wu)超標,柴樹滿稱當(dang)時榮(rong)鋼(gang)(gang)正在升級除塵設備,管道里的(de)廢氣發生泄漏。此后榮(rong)鋼(gang)(gang)按照環保(bao)部(bu)門要求采取了多項措施(shi)減(jian)少污(wu)染(ran)。

盡管如此,記者發現這家(jia)“鋼(gang)(gang)鐵(tie)巨無(wu)霸”在環(huan)評(ping)等相關(guan)手續(xu)方面并非沒(mei)有(you)(you)瑕疵(ci)。在記者的反復追問下,柴樹滿坦陳(chen),榮鋼(gang)(gang)的前身(shen)渤海冶金鋼(gang)(gang)鐵(tie)公(gong)司有(you)(you)環(huan)評(ping)和計(ji)委的批復。“2001年(nian)以后建(jian)設的廠區,在環(huan)評(ping)方面確(que)實有(you)(you)些(xie)手續(xu)需要補。也就是說老(lao)廠區有(you)(you)環(huan)評(ping),新(xin)建(jian)廠區確(que)實沒(mei)有(you)(you)通過環(huan)評(ping),但我(wo)們一直在爭(zheng)取”。

柴(chai)樹滿表(biao)示,“環(huan)保部在(zai)2014年發布文件,推行‘建(jian)成(cheng)違(wei)規項目(mu)(mu)環(huan)保備(bei)案(an)(an)’制度,原則(ze)上給榮鋼(gang)這樣的(de)建(jian)成(cheng)違(wei)規項目(mu)(mu)1年的(de)整改時間。榮鋼(gang)已(yi)經(jing)通過了天津市環(huan)保局(ju)的(de)初審,現在(zai)還(huan)有11條(tiao)還(huan)沒有完全達到,達到后就可(ke)直接備(bei)案(an)(an)。”記者得到的(de)一份2014年6月(yue)30日天津市環(huan)保局(ju)文件顯(xian)示,榮鋼(gang)當時存在(zai)氮(dan)氧化物超(chao)過總量(liang)指(zhi)標、球團裝置(zhi)尚未安裝在(zai)線監測裝置(zhi)等十(shi)一項問(wen)題。據柴(chai)樹滿介紹,針對上述問(wen)題榮鋼(gang)已(yi)投入巨資進行整改。

四、企業(ye)(ye)要(yao)生產(chan),群眾要(yao)呼吸,產(chan)業(ye)(ye)轉型需要(yao)智(zhi)慧

由于歷(li)史原因,很多(duo)地(di)方都(dou)形成了居民區與企(qi)業犬牙交錯(cuo)的格(ge)局。企(qi)業要生產,群眾要呼吸,而民眾對生產企(qi)業的訴求越來越非“達(da)標(biao)排放”可以(yi)滿足。

天津市津南(nan)區(qu)環保(bao)局(ju)副局(ju)長(chang)李得翔表示,榮鋼(gang)為大氣(qi)污染國控重點源,近(jin)年來(lai)津南(nan)區(qu)環保(bao)局(ju)對榮鋼(gang)的治理越來(lai)越嚴(yan),榮鋼(gang)排放水平也有持續改(gai)進。環保(bao)部門只能(neng)要(yao)求(qiu)企業(ye)達標排放,但這個要(yao)求(qiu)和老百姓的訴求(qiu)有很大差距。

類似現象并不(bu)鮮見。柯諾(北京)木業(ye)有限公司副總經理史(shi)燕珩(heng)告訴記者,“企業(ye)建廠時周邊還沒有居(ju)民區,現在最(zui)近的(de)居(ju)民區距(ju)離廠區不(bu)到20米。雖(sui)然(ran)環保局抽查每次都達標,但附(fu)近居(ju)民仍頻繁投訴,2015年(nian)達700多次。”

而(er)在事實上,在工(gong)業密集(ji)區域,“達標排放(fang)”確實也無法還百(bai)姓一(yi)個藍天。

河北(bei)省邢(xing)臺市常年位列全國74個城市空氣質(zhi)量排(pai)名倒數(shu)前五。邢(xing)臺市環(huan)保局局長司國亮告訴記者(zhe),在邢(xing)臺市區(qu)周(zhou)邊25公里(li)半徑范圍內(nei)有(you)133家大型燃煤、重化工企(qi)業(ye),即(ji)使這些企(qi)業(ye)全達標排(pai)放,也遠(yuan)遠(yuan)超過環(huan)境承載能力。

國家環(huan)(huan)境保護城(cheng)市環(huan)(huan)境顆粒物(wu)污(wu)染防治(zhi)重點(dian)實驗(yan)室主任馮(feng)銀廠(chang)認為,就京津冀而言,即使所有工業都排放達標,也不(bu)會有好的(de)空氣質(zhi)量,治(zhi)理(li)霧霾必(bi)須下狠心調結構。清華(hua)大學環(huan)(huan)境科學與工程研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長郝吉明認為,產業結構轉型在其他國家環(huan)(huan)境質(zhi)量改善方(fang)面發揮了重要(yao)作(zuo)用,在許多(duo)國家作(zuo)用占到了70%以上。

環(huan)(huan)保部污(wu)染排(pai)放總(zong)量控制司(si)司(si)長(chang)劉炳江認(ren)為,在(zai)各(ge)種污(wu)染物排(pai)放量遠(yuan)遠(yuan)超出環(huan)(huan)境(jing)容量的(de)情況下,部分(fen)污(wu)染物排(pai)放量每年僅下降(jiang)幾(ji)個百(bai)分(fen)點,難以帶動整體(ti)環(huan)(huan)境(jing)質量的(de)全面改善。這是減排(pai)數據和群眾實際感受不一致的(de)重要原因。

產業轉型是治理霧霾(mai)的(de)重中之重,而對地方(fang)政(zheng)府而言,“榮鋼難題”難解恰(qia)恰(qia)就在于這些歷史上形成的(de)地方(fang)支(zhi)柱產業背后龐大的(de)經濟和就業。

作為連(lian)續多年列天津(jin)(jin)市百強民營企(qi)業(ye)(ye)第一位(wei)的鋼(gang)鐵廠(chang),榮鋼(gang)是(shi)天津(jin)(jin)市津(jin)(jin)南區的支(zhi)柱型(xing)企(qi)業(ye)(ye),更(geng)是(shi)葛(ge)沽(gu)鎮(zhen)最(zui)大(da)的企(qi)業(ye)(ye),帶動數千人就業(ye)(ye)。當(dang)記(ji)者(zhe)聯(lian)系葛(ge)沽(gu)鎮(zhen)分管宣(xuan)傳的鎮(zhen)領導時(shi),對方(fang)以不熟(shu)悉環(huan)保工作為由,堅決拒絕采訪。

霧(wu)霾加重與經濟下行(xing)相疊加,更令地方政府進退兩難。難的不(bu)僅僅是津(jin)南(nan)區。

“大(da)邱(qiu)莊有工業(ye)企業(ye)600多家,其中(zhong)一(yi)半從事焊接鋼管(guan)等金屬加(jia)工業(ye)。鋼管(guan)原來6000一(yi)噸,現在(zai)降到了2000多一(yi)噸,企業(ye)已經很不好過。”天津市靜海(hai)縣大(da)邱(qiu)莊副鎮長(chang)董炳軍(jun)介紹(shao)說,“我們也希望轉(zhuan)型,但(dan)轉(zhuan)型不是一(yi)天兩天能完成(cheng)的(de)。我們希望空(kong)氣更好,但(dan)也擔(dan)心環保成(cheng)為壓倒(dao)經濟的(de)最后一(yi)根稻草。”

河北省(sheng)環保廳(ting)副廳(ting)長(chang)殷(yin)廣平說,壓(ya)減產能對(dui)河北經濟傷筋動骨,河北要完成(cheng)2017年壓(ya)減過剩(sheng)產能和(he)治理(li)大氣(qi)污染(ran)任務,僅鋼鐵企業就(jiu)(jiu)涉及60多(duo)萬人(ren)。“如何轉(zhuan)崗轉(zhuan)產安置,市里(li)縣里(li)矛盾很(hen)大,職工有訴(su)求,難(nan)度最大的就(jiu)(jiu)是這塊。”

天津市環科院大氣污染(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)點實驗(yan)室主任黃浩云認為(wei),“榮鋼難題”是我(wo)國(guo)霧霾治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)一個典型樣本。如(ru)何在(zai)杜絕(jue)增量污染(ran)的(de)(de)(de)(de)同時,妥善解決環保達(da)標、經濟(ji)依賴、百(bai)姓(xing)反對的(de)(de)(de)(de)“存量污染(ran)”,已是深度治(zhi)霾、根本治(zhi)霾必須邁過的(de)(de)(de)(de)檻兒。

專家認為,解決“榮(rong)鋼(gang)難題”,既(ji)考驗治霾的(de)決心,又考驗治霾的(de)智慧。產業(ye)轉(zhuan)型是根治霧霾的(de)必(bi)由之(zhi)路,這個決心和信念必(bi)須堅(jian)定。但(dan)在產業(ye)轉(zhuan)型“陣痛期”必(bi)須樹立“底線思維”,對由此造成的(de)就業(ye)、社(she)保問題出臺系統(tong)解決方案。