2015年冬(dong)，重(zhong)度霧(wu)霾(mai)繼續飄蕩在華北(bei)上(shang)空。2015年12月上(shang)旬(xun)，北(bei)京首次(ci)啟動空氣重(zhong)污(wu)染紅色預(yu)警。環(huan)保工作，刻不容(rong)緩(huan)。關于霧(wu)霾(mai)，火電已經被(bei)視為是霧(wu)霾(mai)的重(zhong)要污(wu)染源。火電環(huan)保實(shi)行超低(di)排(pai)放等(deng)政策，那么火電超低(di)排(pai)放后霧(wu)霾(mai)就沒有了嗎(ma)?火電脫霾(mai)，到底有沒有戲?

關于霧(wu)霾，已(yi)經(jing)(jing)說得很多(duo)了(le)，火電已(yi)經(jing)(jing)被視為是(shi)(shi)霧(wu)霾的重要(yao)污染源。在(zai)2015中(zhong)國環(huan)保(bao)上(shang)(shang)市公司(si)峰會上(shang)(shang)，有環(huan)保(bao)企(qi)業一(yi)把手“放(fang)(fang)炮”：三大部委(wei)不久前出臺的燃煤(mei)電廠超低排放(fang)(fang)方案是(shi)(shi)“劣幣驅逐(zhu)良幣”，是(shi)(shi)對新能源、新節能環(huan)保(bao)技術的不公平，更不是(shi)(shi)治(zhi)理霧(wu)霾的好“藥方”。有人認為，只要(yao)上(shang)(shang)了(le)設施，發一(yi)度(du)補一(yi)度(du)，即(ji)便實際上(shang)(shang)在(zai)超標排放(fang)(fang)都給補，這客觀(guan)上(shang)(shang)就(jiu)給很多(duo)企(qi)業鉆空子賺(zhuan)補貼的空間。也有環(huan)保(bao)部官員坦言：表面上(shang)(shang)看達(da)標排放(fang)(fang)增加(jia)了(le)燃煤(mei)電廠投入，但實際上(shang)(shang)是(shi)(shi)賺(zhuan)錢的，因為里面有“貓膩”。類似的表述是(shi)(shi)否有現實的依據?

無可否認的(de)事實(shi)是(shi)，火電是(shi)一個享受國家(jia)每年(nian)千億補貼(tie)的(de)“傳統(tong)產業(ye)”。環(huan)環(huan)補貼(tie)，年(nian)年(nian)補貼(tie);但讓人疑惑的(de)是(shi)，似乎越補貼(tie)，越污染;越整治，越過剩。這中(zhong)間的(de)邏輯與利益勾連(lian)到(dao)底是(shi)什么?究竟(jing)是(shi)哪里(li)出(chu)了問題?拿著“脫霾”補貼(tie)不治污?“正是(shi)看(kan)到(dao)有利可圖，電廠都(dou)紛(fen)紛(fen)投入超低排放;電廠做脫硫脫硝(xiao)除塵治理(li)實(shi)際(ji)上是(shi)賺錢的(de)，有的(de)毛(mao)利甚至能(neng)達到(dao)50%。現在又要(yao)加(jia)價1分錢，這不是(shi)財政(zheng)浪費(fei)嗎?”

毫無疑問(wen)，中國(guo)治(zhi)理(li)霧霾，必然(ran)無法繞開燃煤(mei)的(de)(de)(de)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，以環(huan)保電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)形式推進火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)積極(ji)性也有其合(he)理(li)性。但(dan)這邊不停的(de)(de)(de)拿著國(guo)家補(bu)貼，那邊卻久久未見成效，難免不讓人心生質(zhi)疑，畢竟(jing)，這就是(shi)專門給(gei)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)“去污”的(de)(de)(de)錢(qian)。火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)目前基本已有較完(wan)善的(de)(de)(de)環(huan)保電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價體(ti)系，脫(tuo)(tuo)硫脫(tuo)(tuo)硝除塵電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠可享受環(huan)保電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價加價2.7分錢(qian)/千瓦(wa)時(shi)(其中，脫(tuo)(tuo)硫電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價1.5分錢(qian)，脫(tuo)(tuo)硝電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價1分錢(qian)，除塵電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價0.2分錢(qian))。不過，針對火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)環(huan)保電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價補(bu)貼不止于此，2015年12月(yue)9日，國(guo)家出臺針對燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠超(chao)低排(pai)放電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價補(bu)貼政(zheng)策(ce)，上(shang)馬“超(chao)低排(pai)放”的(de)(de)(de)燃煤(mei)機(ji)組將在(zai)2.7分/千瓦(wa)時(shi)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，再加價1分或0.5分/千瓦(wa)時(shi)。

事實上，除了環(huan)(huan)保(bao)電價(jia)補(bu)(bu)貼(tie)外，燃煤(mei)電廠還有其他的(de)(de)相應補(bu)(bu)貼(tie)，比如(ru)技術創新、產業升級之(zhi)類的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)。目(mu)前(qian)而言，企(qi)業的(de)(de)脫硫脫硝(xiao)成(cheng)本逐(zhu)漸低(di)于(yu)2分，節能(neng)減排能(neng)掙(zheng)錢，因此電廠也很樂意做(zuo)。電廠做(zuo)脫硫脫硝(xiao)除塵治理實際上是賺(zhuan)錢的(de)(de)，有的(de)(de)毛利(li)甚至能(neng)達到50%。現在(zai)又要加價(jia)1分錢，這(zhe)不是財政浪費嗎?正是看到有利(li)可圖，電廠都紛紛投入超(chao)低(di)排放。然而，這(zhe)愈發突顯出火電環(huan)(huan)保(bao)電價(jia)補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)尷尬(ga)，每次霧(wu)霾(mai)的(de)(de)出現，拿著巨(ju)額環(huan)(huan)保(bao)補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)火電都難(nan)辭其咎。為(wei)什(shen)么一個獲得(de)國家政策(ce)支持，“享受”了眾(zhong)多(duo)電價(jia)補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)行業，在(zai)歷經整個“十二五”期間(jian)的(de)(de)改造之(zhi)后，還存在(zai)一堆的(de)(de)問題呢?

燃(ran)煤電廠(chang)的(de)(de)超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)空間并不大(da)(da)，然而成(cheng)本卻是巨大(da)(da)的(de)(de)。截至2015年(nian)10月，我國(guo)(guo)共有(you)火電裝機量(liang)約9.5億千(qian)瓦(wa)。根據中國(guo)(guo)電力(li)企(qi)業聯合會每千(qian)瓦(wa)超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)改造(zao)單價100元—150元的(de)(de)數(shu)據測(ce)算，如(ru)(ru)果全(quan)面推廣(guang)超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，將需要超(chao)過1000億元的(de)(de)改造(zao)成(cheng)本。如(ru)(ru)果燃(ran)煤電廠(chang)全(quan)部達到(dao)《火電廠(chang)大(da)(da)氣(qi)污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)》的(de)(de)要求(qiu)，則對應(ying)二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物、煙(yan)塵(chen)的(de)(de)年(nian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)分別為367萬(wan)噸、182萬(wan)噸、55萬(wan)噸。如(ru)(ru)果按(an)照超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)，全(quan)國(guo)(guo)燃(ran)煤電廠(chang)三項污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)可(ke)以(yi)再削(xue)減132萬(wan)噸左右，其中煙(yan)塵(chen)量(liang)可(ke)下降(jiang)10萬(wan)噸左右。132萬(wan)噸相對于(yu)全(quan)國(guo)(guo)數(shu)千(qian)萬(wan)噸計的(de)(de)大(da)(da)氣(qi)污染(ran)物來說，所占比重很小(xiao)。從理論和實踐(jian)上都可(ke)以(yi)判斷出，超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)對環境(jing)質量(liang)改善(shan)的(de)(de)作用相對較小(xiao)。

近期，環(huan)保組織綠(lv)色和(he)(he)平(ping)一(yi)項調(diao)研發(fa)現(xian)，12家宣稱達到(dao)“超低排(pai)(pai)放(fang)”燃煤電(dian)(dian)(dian)廠全部存在(zai)氮氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)和(he)(he)二氧(yang)化(hua)(hua)硫排(pai)(pai)放(fang)違規，11家存在(zai)煙塵排(pai)(pai)放(fang)違規(其(qi)余1家數(shu)據缺失(shi))。而12家電(dian)(dian)(dian)廠中(zhong)有(you)11家均屬于對整(zheng)個行業(ye)有(you)示范作用的(de)五大電(dian)(dian)(dian)力或神(shen)華集(ji)團。央企(qi)(qi)反面“示范”，不(bu)可不(bu)謂之為(wei)典型案(an)例(li)。我們(men)的(de)產業(ye)政策規則與最(zui)終落實常(chang)(chang)常(chang)(chang)會在(zai)中(zhong)間(jian)隔著一(yi)道鴻溝。11月東(dong)北的(de)那場大霧霾(mai)就沒少燃煤電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)的(de)“功勞”，不(bu)少上市公司旗(qi)下企(qi)(qi)業(ye)大氣污染(ran)物(wu)超標排(pai)(pai)放(fang)，華電(dian)(dian)(dian)能(neng)源和(he)(he)國電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)力旗(qi)下電(dian)(dian)(dian)廠都被查出(chu)類似的(de)問題(ti)。

巨額補(bu)貼(tie)是(shi)否(fou)用在了(le)“刀刃”上?“與火電(dian)行業相比，工(gong)業用煤(mei)(mei)(mei)、散(san)煤(mei)(mei)(mei)燃燒領域的(de)環保(bao)政策落實很不(bu)到(dao)位(wei)，污(wu)染(ran)防治更加緊(jin)迫。猶如一個(ge)木桶，你不(bu)去補(bu)短板(ban)，而不(bu)斷把(ba)長板(ban)加長，那是(shi)沒用的(de)。”出臺一個(ge)政策容易(yi)，執行的(de)到(dao)不(bu)到(dao)位(wei)，監管(guan)的(de)嚴不(bu)嚴格(ge)，那都是(shi)后話，要不(bu)政績(ji)工(gong)程(cheng)怎(zen)么(me)會屢屢遭(zao)受(shou)詬病(bing)呢?過嚴的(de)環保(bao)標準對(dui)火電(dian)企業來講將是(shi)“致命性(xing)的(de)”，只會導致兩個(ge)結果，一是(shi)企業倒(dao)閉，二是(shi)造假。事實確實如此，去年7月，發(fa)(fa)改委官網披(pi)露，部脫(tuo)硫設施未(wei)能與發(fa)(fa)電(dian)機組(zu)同步投運(yun)，享(xiang)受(shou)脫(tuo)硫電(dian)價補(bu)貼(tie)但脫(tuo)硫設施不(bu)正常運(yun)行等問題(ti)，十(shi)家燃煤(mei)(mei)(mei)發(fa)(fa)電(dian)企業因未(wei)按規(gui)定(ding)脫(tuo)硫被罰5.19億。

國家針對(dui)火(huo)電(dian)“去污(wu)”指定的(de)(de)環保電(dian)價(jia)制(zhi)度，不(bu)僅沒有成(cheng)為(wei)一些發(fa)電(dian)企業積極減排(pai)的(de)(de)動力，反而成(cheng)了其(qi)獲得不(bu)法利益的(de)(de)溫床，打著達標排(pai)放之名騙取政(zheng)府補貼(tie)。華(hua)夏能源網記者梳理(li)發(fa)現，發(fa)電(dian)企業騙取補貼(tie)的(de)(de)手段很多，包(bao)括數(shu)據造假、偷排(pai)、漏排(pai)等，甚至電(dian)企與(yu)第三(san)方監測企業“串通”造假的(de)(de)現象也不(bu)罕見。