近日(ri)，財政部和環(huan)保部聯(lian)合印發了(le)《關于支(zhi)持環(huan)境監測體制(zhi)改革的實施意(yi)見》(以下(xia)簡稱《意(yi)見》)，提出(chu)建(jian)立起中(zhong)央、地方、企業責任邊界清晰的環(huan)境監測體系，為(wei)各(ge)級政府環(huan)保考核提供準確、權威的數據支(zhi)撐。

　　根據(ju)《意見》，到2018年，全(quan)面(mian)(mian)完成國(guo)家監(jian)(jian)測(ce)站點及國(guo)控斷面(mian)(mian)的上收工作，國(guo)家直(zhi)管的大氣(qi)、水、土壤環境(jing)質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)網建立健全(quan);省內(nei)環境(jing)質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)體系有效建立，同(tong)國(guo)控監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)相互(hu)印(yin)證(zheng)、互(hu)聯互(hu)通;環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)市場化改(gai)革邁向深入，第三方(fang)托(tuo)管運營機制普遍實(shi)行(xing)。

　　“今(jin)年國務院發布的《生(sheng)態環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)網絡建設(she)方案》和(he) 中央關(guan)于‘十三五’規劃的建議，一起(qi)提(ti)出了環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)改革的路(lu)線圖。”環(huan)保(bao)部的一位官員對(dui)21世紀經(jing)濟報(bao)道記者介紹，在《意見》之外，環(huan)保(bao)部聯(lian)合了相關(guan)部門起(qi)草了國家(jia)環(huan)境(jing)質量監測(ce)(ce)事權上收方案和(he)加強環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)機構人員編(bian)制改革的兩個配(pei)套文件。

　　支持建成國家環境質量監測直管網

　　《意見》提出，中央要準確(que)掌(zhang)握、客觀評價全(quan)(quan)國(guo)生態環(huan)境(jing)質量總體狀況，滿足對地方生態環(huan)保工作考(kao)核要求。根(gen)據加強(qiang)環(huan)境(jing)保護和治理的(de)要求，增(zeng)加國(guo)控(kong)監(jian)測站點和斷(duan)面建(jian)設，將全(quan)(quan)部國(guo)控(kong)監(jian)測站點和斷(duan)面分步上收由國(guo)家直管。

　　“改(gai)革的基本原則(ze)就(jiu)是‘誰(shui)考(kao)核、誰(shui)監測(ce)’。”前述環保部官(guan)員解釋，中央政府(fu)負責國家環境質(zhi)量考(kao)核，那么國控(kong)監測(ce)站(zhan)點和斷面(mian)就(jiu)應該由中央政府(fu)負責。

　　此前，環保(bao)部監(jian)測(ce)司司長羅毅曾(ceng)對21世紀經濟報(bao)道記者(zhe)解釋，環保(bao)部已(yi)經初步(bu)制(zhi)定了(le)環境質量國(guo)控點監(jian)測(ce)事權上收“三步(bu)走”的方案。

　　具體而言，初步考慮，今年年底(di)前，爭取完(wan)成京津冀地(di)(di)區空氣(qi)(qi)(qi)質量國(guo)(guo)控(kong)點監(jian)(jian)測事(shi)權(quan)上收;2016年，同時推進(jin)大氣(qi)(qi)(qi)和地(di)(di)表水環境(jing)質量國(guo)(guo)控(kong)點監(jian)(jian)測事(shi)權(quan)上收;到(dao)2017年底(di)，爭取完(wan)成大氣(qi)(qi)(qi)、水和土壤環境(jing)質量國(guo)(guo)控(kong)點監(jian)(jian)測事(shi)權(quan)上收。

　　《意見》提出(chu)，在大氣監(jian)測(ce)方(fang)面(mian)，適(shi)當(dang)增加國控監(jian)測(ce)站點建設并(bing)充實(shi)監(jian)測(ce)功能，實(shi)現對全國主要地級以上城市全覆蓋(gai)，滿足《大氣污染防(fang)治(zhi)行(xing)動計劃》的考(kao)核和(he)評價需要。

　　“目前全國已(yi)經完成1436個(ge)國控(kong)大氣監測點的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)和運(yun)行，未(wei)來主(zhu)要是(shi)增加國控(kong)大氣區(qu)域監測站(zhan)點的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)，初定是(shi)65個(ge)。”前述環保部官員(yuan)解釋。

　　在水(shui)質監測方(fang)面，《意見》要求，增(zeng)加國控水(shui)質自(zi)動(dong)監測站點(dian)和(he)(he)國控斷面，覆蓋(gai)地級以上城市水(shui)域(yu)，進一步涵蓋(gai)國家(jia)界河、主(zhu)要一級和(he)(he)二級支流等(deng)(deng)1400多條重要河流和(he)(he)92個重要湖(hu)庫、重點(dian)飲用水(shui)源地等(deng)(deng)，滿足《水(shui)污染(ran)防治(zhi)行動(dong)計劃》考核和(he)(he)評價需要。

　　前(qian)述環保部(bu)官員(yuan)解釋，目(mu)前(qian)已經(jing)完成(cheng)了972個國控水質自動監測站點(dian)的建設和運行，計劃(hua)將國控監測站點(dian)增加2000多個，整體上擴充至3200個左右。

　　根(gen)據(ju)《意見》，在(zai)土(tu)壤(rang)(rang)監測(ce)方(fang)面，支(zhi)持開(kai)展全(quan)國土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)狀(zhuang)況加密調查，開(kai)展風(feng)險(xian)點(dian)位的監測(ce)，覆蓋國家重(zhong)點(dian)關注(zhu)的重(zhong)要飲用水源地(di)和污染(ran)場地(di)土(tu)壤(rang)(rang)，支(zhi)持建立完善國家環境監測(ce)網數據(ju)質(zhi)控體系，提高國家層面的環境監測(ce)質(zhi)量控制和管理水平，保(bao)證國家環境監測(ce)數據(ju)準確可(ke)靠。

　　“初步考慮，未來全國可能建3萬(wan)多(duo)個土壤(rang)監(jian)測點(dian)，包括質量(liang)點(dian)和風(feng)險(xian)點(dian)兩類。”前述(shu)環保部(bu)官員介紹(shao)，不同于五年(nian)一考核的質量(liang)監(jian)測點(dian)，風(feng)險(xian)監(jian)測需要每年(nian)都(dou)開展工作(zuo)，尤(you)為值得關注。

　　落實企業污染源監測的主體責任

　　《意見》提出(chu)，積極推(tui)動(dong)地方環境監(jian)測體制改革。具備條件(jian)的省(sheng)(自(zi)治區(qu)、直轄市(shi))可上(shang)收轄區(qu)內市(shi)、縣兩(liang)級的環境質(zhi)量監(jian)測點位(wei)、斷面，滿足省(sheng)級考核要求(qiu)。

　　“由于(yu)國家(jia)負(fu)責考(kao)(kao)核338個地級(ji)及以上(shang)城市(shi)的國控(kong)監(jian)測點(dian)和斷(duan)面的環(huan)境(jing)質(zhi)量，所以省政府主要考(kao)(kao)核市(shi)級(ji)的非國控(kong)監(jian)測點(dian)位(wei)和斷(duan)面和縣(xian)級(ji)的環(huan)境(jing)質(zhi)量。”前述環(huan)保部官(guan)員解釋。

　　《意見》提出，企(qi)業(ye)是說清污(wu)(wu)染排(pai)放情況的(de)第一(yi)責任人，應依法(fa)自行(xing)監(jian)測(ce)或委(wei)托第三方開展監(jian)測(ce)，及時向環保部門報告排(pai)污(wu)(wu)數據，重點企(qi)業(ye)還應定期向社(she)會公開監(jian)測(ce)信息(xi)。地方政府要從(cong)代替企(qi)業(ye)排(pai)污(wu)(wu)監(jian)測(ce)中退出來，切實履行(xing)好污(wu)(wu)染源排(pai)放監(jian)督性監(jian)測(ce)的(de)職責，健(jian)全(quan)重點污(wu)(wu)染源在線監(jian)測(ce)體系，強化污(wu)(wu)染排(pai)放過程監(jian)管。

　　兩部門要求，督促(cu)企業(ye)履行污染源自行監測及信息公開責任，對弄(nong)虛作假、偷(tou)排偷(tou)放的企業(ye)依(yi)法懲處。中央(yang)對地(di)方政(zheng)府履行職責加強環境監察。

　　“對此，我們已經起草了《環(huan)境監測(ce)(ce)數(shu)據弄虛作(zuo)假行為處理辦法》及其配套的《技術判定細則》，對環(huan)境監測(ce)(ce)數(shu)據造假的行為進(jin)行嚴格約束，現(xian)在正在等著上部(bu)長辦公(gong)會，這兩份(fen)文件有望(wang)近期出臺(tai)。”前述(shu)環(huan)保部(bu)官員介紹。

　　此外，兩(liang)部門要求，中央上(shang)收的(de)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測站點、監(jian)測斷面等，除敏感環境(jing)(jing)(jing)數據外，原則上(shang)將(jiang)采(cai)取政府購買服務的(de)方式，選擇第三方專業公司托管運營。地方應加快環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測市場化，深化環保事業單位分類改革，培育(yu)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測市場。

　　前述環保部官員解釋(shi)，所謂敏感環境(jing)數據(ju)(ju)主要(yao)是指跨越國界的流域環境(jing)監(jian)(jian)測站點、監(jian)(jian)測斷面的數據(ju)(ju)，這些(xie)數據(ju)(ju)容易引起(qi)國際糾紛。