兩會剛一結束(shu)，霧霾就變本(ben)加(jia)厲地卷土重來。北京(jing)自兩會之后連霾了(le)近一周(zhou)的時間，有網友(you)調侃說(shuo)：為(wei)了(le)追回兩會期間造成的經濟損失，北京(jing)周(zhou)邊的工(gong)(gong)廠大概(gai)是在(zai)“每天工(gong)(gong)作(zuo)48小時”加(jia)班加(jia)點地開工(gong)(gong)…

                                                                  北京近期(qi)AQI指數。ps.全國兩會(hui)在(zai)3月15日閉幕(mu)

        環保部(bu)于(yu)3月20日發布的最(zui)新(xin)通報似(si)乎印證了(le)人們(men)的猜測：此次霧霾(mai)的主要原因是(shi)不利天氣遇(yu)上“散亂污”企業違法(fa)復產，以(yi)及一些大(da)企業超(chao)標(biao)排污。

                                                                                             環保部通報截(jie)圖

       回顧2016年(nian)冬季以來，華北地區(qu)頻頻出現重污染天氣。環保(bao)部的(de)環保(bao)督查組實質上也變成了“重污染應急響應工作組”，一(yi)有霧霾就出動排查，而結果無(wu)不例外地指向工業企業的(de)超(chao)標排放(fang)。

       我們梳理了環(huan)保部2016年(nian)(nian)第四季度發布(bu)的督(du)(du)察(cha)結果通報，發現2016年(nian)(nian)10月到12月，環(huan)保部響應重污染(ran)天氣共進行了10余次督(du)(du)察(cha)，平均每次督(du)(du)查(cha)要走訪至少14座城市，督(du)(du)查(cha)通報中共點名批評了171家/次企(qi)業的典型違規排(pai)放(fang)案例(li)。2017年(nian)(nian)一(yi)季度的督(du)(du)查(cha)尚未(wei)告一(yi)段(duan)落(luo)，更是爆出“已發現2000多(duo)個問(wen)題”的新聞。工業企(qi)業的“常規性”超標排(pai)放(fang)無疑(yi)將(jiang)大幅阻礙(ai)空(kong)氣污染(ran)的治(zhi)理進展。

                       ;                                                                         澎湃新聞(wen)截圖

總(zong)(zong)觀環(huan)保部披露的(de)督(du)查結(jie)果，超標排放總(zong)(zong)結(jie)下來有這(zhe)樣幾個“通病”：

●污(wu)染(ran)物排放無記錄，數據缺失

●污染(ran)排放數據造假

●治(zhi)污設備不正常運行，超標排(pai)放

●無治(zhi)污設備，污染直(zhi)排，或治(zhi)污設備未通過驗(yan)收

●無組織(zhi)排放

●重污染天(tian)氣響應不及(ji)時(shi)，無(wu)法完成擬定減(jian)排(pai)目標

●停產限產期間私(si)自復(fu)產開工

       值得注意的(de)(de)是，當環境(jing)管(guan)理(li)技術(shu)逐步升(sheng)級時，超標排(pai)(pai)放(fang)愈發難逃法眼(yan)：環保監察(cha)部門(men)通過排(pai)(pai)放(fang)連(lian)續監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)可以(yi)掌握(wo)數(shu)據(ju)(ju)傳輸(shu)異常點或(huo)長期零排(pai)(pai)污等異常數(shu)據(ju)(ju)。配合電(dian)力供(gong)應和消耗數(shu)據(ju)(ju)，環保監察(cha)部門(men)也可以(yi)發現企(qi)業(ye)(ye)在空氣重(zhong)污染預警(jing)期間私(si)自(zi)復(fu)(fu)產，或(huo)是僅為(wei)應付檢查而(er)制造的(de)(de)“臨(lin)時達標”和“報復(fu)(fu)性復(fu)(fu)產”。在這(zhe)樣的(de)(de)監管(guan)高壓下，仍然有眾多企(qi)業(ye)(ye)超標排(pai)(pai)放(fang)，通常都(dou)是工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)仍抱有僥(jiao)幸心理(li)，企(qi)圖(tu)在環境(jing)治(zhi)理(li)的(de)(de)大(da)浪(lang)中逆水行舟(zhou)，自(zi)欺欺人。

                                                                  2014年11月17日攝(she)于河北省“鋼鐵重鎮”遷(qian)安市(shi)

違規(gui)成本(ben)不斷上升工業排放何時不再掩耳盜鈴？

       環保督察面(mian)臨的問題是(shi)排污企業和單位的數量必(bi)然(ran)遠(yuan)遠(yuan)大于基層執(zhi)法檢(jian)查的隊伍(wu)。即使是(shi)中央環保督查組，也需要兩(liang)年時間才能覆蓋全國三十(shi)余省。

       解決這(zhe)種數量上差異的一個(ge)重(zhong)(zhong)要手(shou)段(duan)則是增加(jia)(jia)企業的違(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)，讓排污者望而生畏，不敢違(wei)法(fa)。近年來環境相(xiang)關的法(fa)律修訂，均不同程(cheng)度提(ti)高(gao)了(le)(le)違(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)，例如新(xin)《環保法(fa)》提(ti)出按日計罰，增加(jia)(jia)了(le)(le)污染(ran)成(cheng)本(ben)；新(xin)《環評法(fa)》中將未批先建項目罰款與建設(she)項目總投資額掛(gua)鉤，減少了(le)(le)企業因重(zhong)(zhong)視進度而忽(hu)視環評的可能(neng)性。

                                                         按(an)日計罰(fa)是提高違法成(cheng)本的一種方式圖(tu)片來(lai)自網絡

       空氣污染(ran)治理進(jin)入到攻堅(jian)階(jie)段，環境監管部門(men)已(yi)經大幅提升了處(chu)罰(fa)額度(du)。在(zai)去年一至三季度(du)嚴重超(chao)標(biao)的國家重點監控企(qi)業處(chu)置情況中(zhong)，有26張罰(fa)單已(yi)經達到了百萬(wan)元級(ji)別，而最嚴重的一張罰(fa)單已(yi)經達到了1060萬(wan)元。

       環境違規帶來(lai)的(de)(de)處罰不(bu)僅來(lai)得(de)猛烈，而且及時。例如(ru)，今年一月初，綠色(se)和平與(yu)其他(ta)環保(bao)機(ji)構曾共同追(zhui)蹤山(shan)西臨(lin)汾地區的(de)(de)二氧化硫超(chao)標事件。而一月下旬，督(du)查過(guo)后的(de)(de)臨(lin)汾市便給(gei)五家超(chao)排企業(ye)開出2000萬罰單。

       可以(yi)預見在(zai)這樣的高壓下，工業(ye)企業(ye)如(ru)不能(neng)主動承擔治污成本，一旦被監察部門或公眾發現(xian)，必將受到比治污成本更加嚴厲的處(chu)罰。

“應(ying)付式(shi)”達標難(nan)以治(zhi)霾污染者應(ying)主動承擔(dan)治(zhi)污責任

       縱然環保(bao)部將達(da)標排放列為重點(dian)工作內(nei)容(rong)，但必須(xu)認識到：治污(wu)(wu)是(shi)排污(wu)(wu)者(zhe)的(de)責任，治污(wu)(wu)的(de)負擔也應(ying)當由排污(wu)(wu)者(zhe)承擔。環保(bao)部門頻繁派出(chu)督(du)查(cha)組到地方督(du)政(zheng)檢(jian)查(cha)，實際上(shang)反映出(chu)排污(wu)(wu)工業企(qi)業不愿自(zi)覺治污(wu)(wu)，只有被迫治污(wu)(wu)。

這種近似“強迫式”的達標(biao)手段，對于檢查(cha)者和被(bei)檢查(cha)者來說是雙重負擔：督查(cha)組要頻(pin)繁應對每一(yi)次重污染天(tian)氣，無(wu)止盡地(di)尋找停產(chan)限產(chan)和達標(biao)排放政(zheng)策下的“漏網(wang)之魚”，而被(bei)檢查(cha)者則是整日(ri)打游(you)擊，前線有檢查(cha)則循規蹈(dao)矩，無(wu)檢查(cha)則肆意妄(wang)為。

在未來的(de)(de)許(xu)可證(zheng)管理制度下，排污(wu)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)承(cheng)擔(dan)治(zhi)(zhi)污(wu)的(de)(de)主要責任(ren)主體，需要主動證(zheng)明自己的(de)(de)達標排放行為(wei)，并且保(bao)留相關證(zheng)據接受環(huan)保(bao)部門的(de)(de)審計。在許(xu)可證(zheng)制度大框(kuang)架不(bu)斷完善的(de)(de)今(jin)天，企(qi)業(ye)(ye)如(ru)果仍舊活在落后的(de)(de)幻想中，不(bu)愿主動承(cheng)擔(dan)起治(zhi)(zhi)污(wu)責任(ren)，把開啟治(zhi)(zhi)污(wu)設(she)備(bei)和維(wei)護監控設(she)備(bei)視為(wei)環(huan)保(bao)“負(fu)擔(dan)”，那(nei)這些企(qi)業(ye)(ye)在新的(de)(de)環(huan)境(jing)監管體系下終有受到重罰(fa)的(de)(de)一天。