3個(ge)月,各級環保(bao)(bao)(bao)部門查處環保(bao)(bao)(bao)法(fa)配套辦法(fa)案(an)件數接近2016年(nian)前9月份辦案(an)總數的(de)(de)90%。這是2016年(nian)環保(bao)(bao)(bao)部開展的(de)(de)執(zhi)法(fa)大練兵活動交(jiao)出的(de)(de)成績單。
中國(guo)政法大學等機構(gou)的(de)法學專(zhuan)家對環保部大練兵進行評估(gu),評估(gu)的(de)結果(guo)是,當前環境(jing)執法工作力度(du)、遵守的(de)程度(du)、產生的(de)影響,均超過了過去任(ren)何一個時期。
環(huan)保(bao)部副部長翟青在(zai)今天召開的2016年度環(huan)境執(zhi)法大(da)(da)練(lian)兵總結暨2017年度大(da)(da)練(lian)兵啟動(dong)會上表示,大(da)(da)練(lian)兵推動(dong)案件辦理數量直線上升(sheng)。
今(jin)年環(huan)保部(bu)將持續開展環(huan)保執法(fa)大(da)練兵(bing)活動,時(shi)間由(you)去年的3個月(yue)延(yan)長為5個月(yue)。
翟(zhai)青指出,即將開展(zhan)(zhan)的執法(fa)(fa)大練兵將對環境質量惡(e)化而執法(fa)(fa)工作滯(zhi)后的地區進行專(zhuan)門督導。同時,將對鋼鐵等8個重(zhong)點行業開展(zhan)(zhan)執法(fa)(fa)檢查,嚴厲打(da)擊無證(zheng)排污(wu)(wu)和不(bu)按證(zheng)排污(wu)(wu)行為。
案件辦理數量直線上升
羅(luo)庚(geng)是(shi)江西省寧都(dou)縣的(de)一名環(huan)保執法人(ren)員,在大練兵期間,他直接參與(yu)查(cha)處(chu)違法案件(jian)36起,已處(chu)罰金(jin)額約(yue)95萬元(yuan),對違法責任人(ren)刑(xing)拘(ju)8人(ren),判(pan)決1人(ren)。
事實(shi)上,羅庚只是(shi)8萬名環(huan)(huan)保(bao)執法(fa)人員在大(da)練兵活動中(zhong)的一個范例。據翟青介紹,2016年(nian),各地(di)共下達環(huan)(huan)保(bao)行政處罰決定12.4萬余(yu)份,罰款66.3億元,同比(bi)分別(bie)增長28%和56%。各地(di)實(shi)施查封扣押、停產限產、按日計罰、移送司法(fa)等(deng)重點(dian)案件2.27萬件,較上年(nian)上升了93%。
而大練兵則(ze)“推動案(an)件辦理數量(liang)直線(xian)上升(sheng)。”翟青指出,大練兵的3個月(yue)內共查(cha)處環保法配(pei)套辦法案(an)件數接近1-9月(yue)份(fen)案(an)件總數的90%。
“判斷一個企(qi)(qi)業(ye)是否(fou)達標,不(bu)(bu)僅要看是否(fou)達到國(guo)家現有的(de)(de)標準,在有的(de)(de)情況下,像對(dui)惡臭(chou)、異味等特(te)殊(shu)污染(ran),還要看老百姓是否(fou)滿意(yi),百姓的(de)(de)感受也是企(qi)(qi)業(ye)應該達到的(de)(de)標準。”“國(guo)標加(jia)民標”,針對(dui)企(qi)(qi)業(ye)違法的(de)(de)不(bu)(bu)同程度,“談心(xin)式約談”“誡勉(mian)式約談”,翟青對(dui)江蘇省泰(tai)興(xing)市環境(jing)執法的(de)(de)這些做法給予(yu)高度評價。
同時,新疆、福建、浙江等(deng)地(di)的(de)一些執法經驗也獲得了環保部的(de)肯定。
逾萬家重點納入在線監控
與環境執法水(shui)平同步得(de)到提升(sheng)的還(huan)有實時(shi)在線監(jian)控、熱點網絡(luo)等執法能力建(jian)設。
據翟青介紹(shao),目前,已建成由國家、省、市三級352個監(jian)控中心、1萬多重點監(jian)控企(qi)業(ye)組成的(de)監(jian)控網(wang)絡體系。
他(ta)特(te)別談到(dao),在京津(jin)冀及周邊(bian)地(di)區(qu),已完成傳輸(shu)通道上的1532家、2945個高架源(yuan)自動(dong)監控(kong)(kong)設備安裝和聯(lian)網(wang)工作。這些(xie)自動(dong)監控(kong)(kong)設備運用后(hou),效果(guo)非常明顯(xian)。翟青表示,高架源(yuan)的超標率從2016年(nian)年(nian)初的31%已經(jing)下降到(dao)去(qu)年(nian)年(nian)底的3.8%。依據在線監控(kong)(kong),環保部按季(ji)度向社會公布嚴重超標的重點監控(kong)(kong)企業名單。
通過自動監控系統把大(da)中型企(qi)業管(guan)起來的同時(shi),環保部利用大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染熱點網(wang)格衛(wei)星遙感監管(guan)技術解決(jue)了“散(san)亂污(wu)(wu)”企(qi)業排(pai)查難的問題(ti)。京(jing)津(jin)冀(ji)及周邊“2+26”城(cheng)市按(an)照3km×3km劃(hua)分網(wang)格,確(que)定了3600個重點網(wang)格,翟青說,京(jing)津(jin)冀(ji)區域的“散(san)亂污(wu)(wu)”企(qi)業監管(guan)更加精準。
在(zai)練(lian)兵中,一些地方還根據地方特點創新執法(fa)(fa)手段(duan),天(tian)津市多(duo)次運(yun)用無(wu)人(ren)機、無(wu)人(ren)船(chuan)、移動執法(fa)(fa)設備等開展排查(cha),搜集企業(ye)違法(fa)(fa)排污證據,提(ti)高調(diao)查(cha)取證效(xiao)率。
對(dui)于大練兵,法律界專家評估認(ren)為,地(di)方環(huan)保部(bu)門執法能力(li)和水平大幅(fu)提升,促使環(huan)境(jing)守(shou)法態(tai)勢逐步(bu)形成。
十省辦案總數不如一個省
2015年(nian)新《環保(bao)法(fa)(fa)》實施后(hou),環保(bao)部定期(qi)公布(bu)四個(ge)配套(tao)辦法(fa)(fa)的執行情(qing)(qing)況。從今年(nian)1-4月《環保(bao)法(fa)(fa)》四個(ge)配套(tao)辦法(fa)(fa)案件(jian)數量情(qing)(qing)況看,翟(zhai)青認為,各地依然存在很大差距。
安徽(hui)、浙江、福建(jian)(jian)、山東(dong)、山西(xi)、廣(guang)東(dong)、江蘇、河南、陜西(xi),四川是今(jin)年前(qian)4個(ge)月辦案排在前(qian)十的(de)省(sheng),執(zhi)法成效(xiao)比(bi)較(jiao)明顯。而排在后十的(de)省(sheng)份,辦案數(shu)(shu)量(liang)少,個(ge)別省(sheng)份案件(jian)數(shu)(shu)為零。后十個(ge)省(sheng)份案件(jian)數(shu)(shu)量(liang)總(zong)和占全國的(de)比(bi)例不到7%,甚至不足(zu)福建(jian)(jian)、浙江、安徽(hui)等一個(ge)省(sheng)的(de)辦案數(shu)(shu)量(liang)。
翟(zhai)青坦(tan)陳(chen),一(yi)(yi)些地方存在“不(bu)(bu)敢(gan)查(cha)”“不(bu)(bu)愿(yuan)查(cha)”的情況,各地開(kai)展交(jiao)叉(cha)檢(jian)查(cha)時(shi)查(cha)處(chu)問(wen)題比例(li)高達70%以上(shang),與之相對應的是,一(yi)(yi)些地方在本地區執法檢(jian)查(cha)時(shi)發(fa)現(xian)問(wen)題比例(li)不(bu)(bu)足30%。”翟(zhai)青認(ren)為,它反映出(chu)的是,還有相當(dang)一(yi)(yi)部分執法人員不(bu)(bu)是“不(bu)(bu)會查(cha)”,而(er)是“不(bu)(bu)愿(yuan)查(cha)”或(huo)者“不(bu)(bu)敢(gan)查(cha)”。
翟(zhai)青指出,目前,環(huan)境(jing)執法(fa)工(gong)作面臨的(de)(de)形(xing)勢依(yi)(yi)然(ran)嚴峻,尤(you)其是(shi)部分群眾反映強烈的(de)(de)突出環(huan)境(jing)問題還沒(mei)有得到(dao)有效解決(jue),重經濟發展、輕環(huan)境(jing)保(bao)護的(de)(de)現象依(yi)(yi)然(ran)存在。企業(ye)環(huan)保(bao)的(de)(de)主體責任仍然(ran)落實不(bu)(bu)夠,各種違法(fa)行(xing)為屢禁(jin)不(bu)(bu)止(zhi),包括偷排偷放時有發生。
查辦典型案件將取得突破
今(jin)年5月(yue),環保部印發《關于(yu)開展2017年度環境執法大練兵(bing)的(de)通知(zhi)》,決(jue)定從6月(yue)開始(shi)正式啟動為期5個月(yue)的(de)執法大練兵(bing)活動。
就(jiu)今年的執(zhi)法(fa)(fa)大(da)練兵,翟(zhai)青(qing)透(tou)露,對(dui)環(huan)境質(zhi)量(liang)惡化而執(zhi)法(fa)(fa)工作滯后的地(di)區,環(huan)保(bao)部門(men)將(jiang)加大(da)督(du)導,查找是否存在阻礙執(zhi)法(fa)(fa)、干擾執(zhi)法(fa)(fa)或不(bu)(bu)會執(zhi)法(fa)(fa)、不(bu)(bu)愿執(zhi)法(fa)(fa)等(deng)情況(kuang),并(bing)及時采(cai)取通報、約談等(deng)措(cuo)施,督(du)促(cu)落后地(di)區盡快趕上(shang)。
同時,今年的大練兵將聚焦工業污染源全(quan)面達標(biao)排(pai)放(fang),重點對鋼鐵(tie)、火(huo)電、水泥(ni)、煤炭、造(zao)紙、印染、污水處(chu)理廠、垃圾焚燒廠等8個行(xing)(xing)業企業達標(biao)排(pai)放(fang)情況開展執法檢查(cha),以堅決遏制(zhi)嚴(yan)重超(chao)標(biao)排(pai)放(fang)現象,督促重點排(pai)污單位安裝(zhuang)監測設備并保證正(zheng)常運行(xing)(xing)。
翟青說,《環保法(fa)》配套辦法(fa)以及“兩高”司法(fa)解(jie)釋也是(shi)大練兵關注(zhu)的(de)(de)焦點。他表示(shi),今年要爭取在典型案件的(de)(de)查辦上取得大的(de)(de)突破。
“對(dui)適用按日計罰、情節嚴(yan)重的(de)(de),要(yao)(yao)依法(fa)(fa)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)嚴(yan)厲處(chu)罰,要(yao)(yao)讓違法(fa)(fa)企業(ye)傷筋動骨、罰得他們心(xin)疼(teng)。”翟青提出,要(yao)(yao)結合(he)新兩高(gao)司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)和《環境保護行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)銜接工作辦法(fa)(fa)》,對(dui)監控和監測數據(ju)造假(jia)(jia)、機(ji)動車環保檢驗造假(jia)(jia)、危險廢物非法(fa)(fa)轉移(yi)處(chu)置等涉嫌污染(ran)環境罪的(de)(de)典(dian)型案件(jian),加大查處(chu)力度。同時(shi),要(yao)(yao)對(dui)典(dian)型案件(jian)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)大力宣傳報道,真正起到對(dui)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)震懾作用。
但是(shi),在執(zhi)法過程中,不搞“運(yun)動式(shi)”“一刀切”式(shi)的執(zhi)法。
翟青透露,今(jin)年的執(zhi)法大(da)(da)練兵將推進環(huan)境(jing)執(zhi)法職責、日常環(huan)境(jing)執(zhi)法、環(huan)境(jing)處罰、行政自(zi)由裁量權的規范化。同時,環(huan)保(bao)部將委(wei)托第三方(fang)機構對今(jin)年的大(da)(da)練兵活動(dong)效果進行評審。
（原(yuan)文題(ti)為《環保執(zhi)法大練兵3個(ge)(ge)月(yue)干了9個(ge)(ge)月(yue)的(de)活(huo)》）