至今，由環(huan)(huan)保部組織開展的京(jing)津冀及周(zhou)邊地區大氣污染防治強化(hua)督查已經進行(xing)了(le)兩(liang)個多(duo)月，但(dan)是，28個督查組每天查出(chu)的存在環(huan)(huan)境問題的企(qi)業數量(liang)仍然居高不下。
根(gen)據環(huan)保部(bu)17日夜間的(de)通(tong)報，6月16日，28個(ge)督查組(zu)共檢查發現211家存在環(huan)境問(wen)題。
就在(zai)環(huan)保部(bu)28個(ge)督查(cha)組正按部(bu)就班進行督查(cha)時，近日(ri)，一篇題為(wei)“大面積停產(chan)、失(shi)業、民怨沸騰！國社(she)發文(wen)(wen)質疑(yi)‘環(huan)保風(feng)暴’一刀切(qie)”的博(bo)文(wen)(wen)（以下(xia)簡稱(cheng)博(bo)文(wen)(wen)）在(zai)網絡間盛傳。該博(bo)文(wen)(wen)對環(huan)保部(bu)的督查(cha)橫加指責。
盡管遭遇雜音干擾(rao)，但是，環保部(bu)17日夜間表(biao)示，將進一步加(jia)大巡查(cha)督辦力度(du)，對(dui)應罰(fa)未罰(fa)及整改進展緩慢(man)的地(di)方(fang)予以通報，并適(shi)時啟動約談機制。
同時，中(zhong)國人民大學(xue)法學(xue)院(yuan)教授竺(zhu)效在接受《法制日報(bao)》記者采訪時表示，對違法企業為何不(bu)(bu)能一刀切？他提出(chu)，正常執法不(bu)(bu)能容忍(ren)討價還價。
京津冀“散亂污”企業屢查屢現
開始(shi)于今(jin)年4月初的京津冀及周(zhou)邊地區(qu)大(da)氣污染防(fang)治強化督查(cha)（以下(xia)簡稱大(da)督查(cha)），打擊的重(zhong)點之一就是“散亂污”企業。然(ran)而，從環保部28個(ge)督查(cha)組的兩個(ge)多月的督查(cha)情況看，要想(xiang)徹底鏟除“散亂污”企業并非(fei)易事。
據環(huan)保部透露，6月(yue)15日(ri)，28個(ge)督(du)查(cha)組(zu)共(gong)檢查(cha)363家(jia)企(qi)(qi)業(ye)（單(dan)位），發現257家(jia)企(qi)(qi)業(ye)存(cun)在環(huan)境問(wen)(wen)(wen)題(ti)，屬(shu)于(yu)“散亂污(wu)(wu)”問(wen)(wen)(wen)題(ti)的90家(jia)；6月(yue)14日(ri)，28個(ge)督(du)查(cha)組(zu)共(gong)檢查(cha)491家(jia)企(qi)(qi)業(ye)（單(dan)位），發現338家(jia)企(qi)(qi)業(ye)存(cun)在環(huan)境問(wen)(wen)(wen)題(ti)，屬(shu)于(yu)“散亂污(wu)(wu)”問(wen)(wen)(wen)題(ti)企(qi)(qi)業(ye)的96家(jia)；6月(yue)13日(ri)，28個(ge)督(du)查(cha)組(zu)共(gong)檢查(cha)445家(jia)企(qi)(qi)業(ye)（單(dan)位），發現289家(jia)企(qi)(qi)業(ye)存(cun)在環(huan)境問(wen)(wen)(wen)題(ti)，屬(shu)于(yu)“散亂污(wu)(wu)”問(wen)(wen)(wen)題(ti)企(qi)(qi)業(ye)的83家(jia)。
同(tong)時，大督(du)查(cha)(cha)發現(xian)(xian)，部分地區“散(san)亂(luan)污”排查(cha)(cha)、整(zheng)治不(bu)徹底，個(ge)別企(qi)業屢禁不(bu)止。根據環保部6月16日夜間的(de)(de)通報，此間一(yi)周檢(jian)(jian)查(cha)(cha)發現(xian)(xian)的(de)(de)“散(san)亂(luan)污”問題企(qi)業中(zhong)，屬于地方排查(cha)(cha)“散(san)亂(luan)污”企(qi)業清(qing)單外的(de)(de)有(you)557家，占查(cha)(cha)出“散(san)亂(luan)污”問題企(qi)業總數的(de)(de)74.3%。督(du)查(cha)(cha)組在檢(jian)(jian)查(cha)(cha)中(zhong)新發現(xian)(xian) “散(san)亂(luan)污”企(qi)業集群9個(ge)，涉及相關企(qi)業200余家。
更(geng)為惡劣(lie)的(de)是(shi)，被查封(feng)的(de)“散亂污”企業撕毀封(feng)條(tiao)違法(fa)(fa)生產事件(jian)頻繁發生，至今已有16起(qi)(qi)。其(qi)中，山東(dong)(dong)省(sheng)菏澤市(shi)(shi)11起(qi)(qi)、德州市(shi)(shi)2起(qi)(qi)，河(he)北省(sheng)邯(han)鄲市(shi)(shi)、滄州市(shi)(shi)、河(he)南(nan)省(sheng)焦(jiao)作市(shi)(shi)各1起(qi)(qi)。環保部通報說，菏澤市(shi)(shi)成(cheng)武縣的(de)山東(dong)(dong)萬(wan)麗(li)時裝(zhuang)有限(xian)公司一再撕毀封(feng)條(tiao)，違法(fa)(fa)生產。
據(ju)環保部(bu)介紹，6月9日至(zhi)15日是環保部(bu)開展(zhan)大督(du)查的(de)第10周，期間，28個督(du)查組共檢查3178家(jia)企業(ye)（單位），發現2272家(jia)企業(ye)存在(zai)環境(jing)問(wen)題，“散亂污(wu)”問(wen)題的(de)750家(jia)。
督查查處的都是違法違規企業
6月13日(ri)，環保部督查(cha)組(zu)檢查(cha)發現，石家(jia)(jia)莊(zhuang)市藁城區有機械加工、不銹(xiu)鋼加工等14家(jia)(jia)當(dang)地“散亂污(wu)”名(ming)單外的企業(ye)。這些企業(ye)均無環保手(shou)續，在環保部督查(cha)組(zu)到現場(chang)時，這些企業(ye)或在生產或有生產痕(hen)跡(ji)，生產線未建設(she)(she)污(wu)染防治(zhi)設(she)(she)施(shi)或治(zhi)污(wu)設(she)(she)施(shi)處理效果較差(cha)，煙(yan)塵、粉(fen)塵、有機廢(fei)氣無組(zu)織排(pai)放。
6月14日，督查組對濮(pu)陽市(shi)濮(pu)陽縣的濮(pu)陽市(shi)達森門業有限公司現場檢查時(shi)發現，企業無(wu)(wu)環保手續，擅自投產；噴漆工段產生(sheng)廢氣(qi)收集不完全；兩臺生(sheng)產燃煤(mei)鍋爐，無(wu)(wu)污染防(fang)治處理設施(shi)；無(wu)(wu)危(wei)廢專(zhuan)用(yong)貯(zhu)存間，危(wei)廢隨意堆放(fang)，未(wei)建(jian)立危(wei)廢臺賬。
6月15日，督(du)查組(zu)對天津(jin)市津(jin)南區(qu)振興五金鑄造(zao)廠現(xian)場(chang)檢查時發現(xian)，振興五金鑄造(zao)廠中頻(pin)爐、篩選機均未安裝污染防治(zhi)設施，廠區(qu)北側有(you)一座燃煤沖天爐尚未拆除(chu)。
6月16日，督查(cha)組(zu)對濟南市(shi)長(chang)清區濟南泉中鑫建材有(you)限公司現場(chang)檢查(cha)時(shi)發現，這家企業(ye)燃(ran)煤鍋(guo)爐正(zheng)在使(shi)用，無污染治理(li)設施，煙(yan)塵通過煙(yan)囪排(pai)(pai)放；焊接工(gong)段、拋丸機工(gong)段無煙(yan)氣治理(li)設施；噴涂車(che)間污染治理(li)設施不正(zheng)常運行(xing)，粉塵散排(pai)(pai)嚴重。
盡(jin)管(guan)處在(zai)不同省（市），盡(jin)管(guan)企業類型不同，但是，從環保部督查組的督查情況看(kan)，無(wu)疑這(zhe)些企業都不同程度地(di)違(wei)反了國家有關環保法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定(ding)，也(ye)就是說(shuo)，這(zhe)些企業或違(wei)法(fa)或違(wei)規(gui)(gui)。
據環保(bao)部介紹，對于督(du)查中發(fa)現的(de)存在環境問(wen)題的(de)企業，28個督(du)查組均已移交當地環保(bao)部門(men)調查處理(li)。
博文稱風暴致企業大面積停產
不可否(fou)認，環保(bao)部啟動周期為一年的大督查以(yi)來，對(dui)違法排污企業(ye)特別是(shi)污染大氣企業(ye)持(chi)續保(bao)持(chi)高壓態勢，確實對(dui)一些不法企業(ye)形成重創(chuang)。令這(zhe)些違法企業(ye)更加難以(yi)接受(shou)的是(shi)，這(zhe)種“苦日子”還遠遠沒有熬(ao)到頭(tou)。
于(yu)是，違(wei)法企(qi)業(ye)非法扣留環保(bao)部(bu)執(zhi)法人員；阻撓執(zhi)法，不讓執(zhi)法人員進門檢(jian)查；拆毀封條強(qiang)行違(wei)法生產……高(gao)壓下，違(wei)法企(qi)業(ye)使出(chu)種(zhong)種(zhong)伎倆，丑態百出(chu)。然而(er)，這些都沒有對環保(bao)部(bu)的督查造成影響(xiang)， 28個督查組(zu)一如既往，頭頂酷暑，沒日沒夜(ye)地奔(ben)波(bo)于(yu)28個城(cheng)市間。
于(yu)是，對環保督查的(de)(de)輿論(lun)打壓出現(xian)在(zai)(zai)網(wang)絡(luo)間(jian)：“環保重壓之下(xia)，風暴所(suo)到之處，包括(kuo)化(hua)(hua)工行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)內(nei)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)大面積斷(duan)水斷(duan)電停(ting)(ting)產，工人停(ting)(ting)工失(shi)業(ye)(ye)(ye)，家(jia)(jia)庭生計(ji)堪憂(you)！有點(dian)哀鴻遍野的(de)(de)味(wei)道。”博文(wen)說(shuo)，很(hen)多中小化(hua)(hua)工企(qi)業(ye)(ye)(ye)主全部身家(jia)(jia)都(dou)壓在(zai)(zai)工廠(chang)里，而(er)無數工人正(zheng)背(bei)負(fu)著(zhu)房貸、車貸、養家(jia)(jia)、養老的(de)(de)巨大壓力，政府采取一刀切式(shi)整治令不少無污染的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也被(bei)強制關停(ting)(ting)。一時之間(jian)，引發了民怨沸騰。
事實真(zhen)的如此嗎(ma)？《法(fa)制日報》記者(zhe)參加(jia)了今年年初環保部組織的空氣質量(liang)督查(cha)，在督查(cha)時，曾到過廊(lang)坊市的多個(ge)“散亂污”企(qi)業(ye)現(xian)場，這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)不僅沒有任何(he)污染(ran)治理(li)設施，而且，也沒有幾個(ge)工人。關停(ting)這(zhe)樣(yang)的違法(fa)企(qi)業(ye)能對當(dang)地的民(min)生造成多大(da)的影響？
再者，包括(kuo)此(ci)次大督(du)查(cha)，環保部所有(you)的(de)(de)執法(fa)行(xing)動打擊的(de)(de)都是不法(fa)排污企業。從大督(du)查(cha)每一(yi)天(tian)的(de)(de)通報情況看(kan)，查(cha)處的(de)(de)企業要(yao)么無環保手續，要(yao)么無任何污染治(zhi)理設施，有(you)超標排放的(de)(de)，有(you)監測數據涉嫌弄虛作(zuo)假的(de)(de)，有(you)被抓正著的(de)(de)，有(you)佯裝停產的(de)(de)……。
至于博(bo)文中(zhong)提(ti)到有關停無污染企業問題，在大(da)督(du)查(cha)中(zhong)，環保(bao)部確實(shi)發現有個別案例，環保(bao)部立即(ji)給予通報并提(ti)出嚴(yan)肅批評，此后，再無此類問題發生。
對違法企業就該一刀切
去年12月至今年停暖前，包括京(jing)津冀(ji)區域在(zai)內(nei)的(de)一些區域遭遇到了新(xin)空氣質量標準實施以來最強的(de)空氣重污染(ran)過程。
6月5日，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部發布的(de)《2016中(zhong)(zhong)(zhong)國環(huan)(huan)(huan)境(jing)狀(zhuang)況公(gong)報》(以下簡稱(cheng)《公(gong)報》)顯(xian)示，2016年(nian)，全國338個地級及以上城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)， 254個城(cheng)市(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)空(kong)氣質(zhi)量(liang)超(chao)(chao)標，占75.1%。也就是(shi)說，338個城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)，超(chao)(chao)過7成的(de)城(cheng)市(shi)(shi)不達標；而(er)京津冀(ji)13個城(cheng)市(shi)(shi)在三大區(qu)域中(zhong)(zhong)(zhong)，空(kong)氣質(zhi)量(liang)最差。2016年(nian)，京津冀(ji)13個城(cheng)市(shi)(shi)平(ping)均超(chao)(chao)標天數比例為(wei)(wei)43.2%，其中(zhong)(zhong)(zhong)，重(zhong)度污(wu)染為(wei)(wei)7%，嚴重(zhong)污(wu)染為(wei)(wei)2.2%。
根據環保部(bu)發布的(de)(de)(de)這一(yi)數據，京(jing)津冀區域13個城市的(de)(de)(de)近億人口2016年一(yi)年中(zhong)有(you)一(yi)半的(de)(de)(de)時間生活(huo)在(zai)超標(biao)的(de)(de)(de)空氣中(zhong)。
必須(xu)說明(ming)的(de)是，我(wo)國現行的(de)空(kong)氣質量標準只是跟世(shi)界衛生組織（以下簡稱WTO）公布(bu)的(de)空(kong)氣質量標準的(de)下限(xian)接(jie)軌，如果用WTO的(de)標準來監測(ce)我(wo)國的(de)空(kong)氣，不達標的(de)問題更加(jia)突出。
據(ju)專家透露(lu)，目前情況(kuang)下(xia)，即使所有污染企業(ye)全部達標(biao)(biao)排放(fang)，也(ye)未必就能保(bao)證空氣質量(liang)百分之百達標(biao)(biao)。如果再有企業(ye)超標(biao)(biao)排放(fang)，特別是當不利氣象條件出現時，空氣必遭遇(yu)污染。
一(yi)方(fang)面，大氣(qi)污染形勢(shi)如此嚴峻(jun)，另一(yi)方(fang)面，企業違法肆無忌憚。
《法制日(ri)報》記者曾多(duo)次參加環保部(bu)(bu)組(zu)(zu)織的現場督(du)查(cha)，不僅一些城(cheng)市的“散亂污(wu)”企(qi)業(ye)污(wu)染觸目(mu)驚(jing)心；而且部(bu)(bu)分相當規模的企(qi)業(ye)在督(du)查(cha)組(zu)(zu)在時守規停(ting)產，督(du)查(cha)組(zu)(zu)一走(zou)就開始(shi)違(wei)規生產。
“對這樣的違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)企業(ye)就(jiu)該(gai)一刀切，該(gai)停產的停產，該(gai)治(zhi)理的治(zhi)理。”在竺效看來，法(fa)(fa)治(zhi)精神就(jiu)要求避(bi)免(mian)選擇性執法(fa)(fa)，所謂“一刀切”就(jiu)是(shi)要維護法(fa)(fa)律面前人人平等的法(fa)(fa)治(zhi)原(yuan)則。他認為，以往(wang)對于違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)企業(ye)就(jiu)是(shi)因為沒有采(cai)取一刀切的做(zuo)法(fa)(fa)，致使一些違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)企業(ye)總能找到各種借口逃(tao)避(bi)處(chu)罰，逃(tao)避(bi)監管。
竺效指(zhi)出，其后果不(bu)僅造成不(bu)公，更留(liu)下(xia)“只要(yao)鬧(nao)(nao)鬧(nao)(nao)，就(jiu)能躲過處罰”的后患，有損法律的嚴(yan)肅性(xing)和威嚴(yan)。他認(ren)為，對于環(huan)境違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)企業不(bu)應該(gai)(gai)有商量特別是討價還價的余(yu)地，就(jiu)該(gai)(gai)依(yi)法依(yi)規(gui)處罰。
警惕違法企業借民生實施綁架
據《法制日報》記者了解，一些地方個別企業(ye)(ye)就出現過企業(ye)(ye)主動員職工鬧事的問(wen)題(ti)，還有一些企業(ye)(ye)以有銀行貸款要還為名(ming)威(wei)脅監管部門，以達到不關停(ting)企業(ye)(ye)、不治理污染的目的。而且這(zhe)些企業(ye)(ye)的做法在一些地方屢(lv)試不爽。
而近一(yi)兩年，“輿(yu)論(lun)”被(bei)違(wei)法(fa)排污企(qi)(qi)業(ye)綁架的(de)情形(xing)也開(kai)始出(chu)現(xian)。這些被(bei)綁架的(de)“輿(yu)論(lun)”以污染(ran)治理“一(yi)刀切(qie)”嚴重影響(xiang)民(min)生為由，為污染(ran)企(qi)(qi)業(ye)找借(jie)口，主(zhu)張對(dui)違(wei)法(fa)企(qi)(qi)業(ye)區(qu)別對(dui)待(dai)。其后果是嚴重削(xue)弱(ruo)了法(fa)律的(de)嚴肅性，讓那(nei)些有辦法(fa)“做(zuo)工(gong)(gong)作”的(de)企(qi)(qi)業(ye)得(de)以開(kai)脫(tuo)，而沒有辦法(fa)“做(zuo)工(gong)(gong)作”的(de)企(qi)(qi)業(ye)只能停(ting)產治理。
2015年，山東(dong)臨(lin)沂(yi)市(shi)(shi)政府被環保(bao)部約談后，啟(qi)動(dong)了該(gai)市(shi)(shi)史上最嚴厲的大(da)氣污染整(zheng)治行(xing)動(dong)。媒(mei)體(ti)以“休克(ke)式療法”至工人失業，社會動(dong)蕩，經(jing)濟指(zhi)標大(da)幅下滑等由，對臨(lin)沂(yi)市(shi)(shi)政府的治污行(xing)動(dong)提出質疑(yi)(yi)，但最終的調(diao)查結果卻是(shi)，媒(mei)體(ti)的質疑(yi)(yi)皆(jie)是(shi)子虛烏(wu)有(you)。
至于博(bo)文，不排除被(bei)污染企業綁架的可能。
“事實(shi)上，執(zhi)法(fa)首先應恪守依法(fa)辦(ban)事原則，包括實(shi)體性(xing)規(gui)定和程序(xu)性(xing)規(gui)定，在(zai)此前提下，才存在(zai)根(gen)據法(fa)定自(zi)由(you)(you)裁量權、依據具(ju)體案情進行‘靈(ling)(ling)活(huo)(huo)’處置的可能(neng)。執(zhi)法(fa)中(zhong)無法(fa)定依據的‘靈(ling)(ling)活(huo)(huo)’，或超出法(fa)定空間的過于‘靈(ling)(ling)活(huo)(huo)’，都違(wei)反(fan)了法(fa)治(zhi)精(jing)神。”竺效認為：“企業也好，老百姓也好，政府(fu)部門也好，甚(shen)至輿論，整個(ge)社會都習(xi)慣了‘凡事差不(bu)多就(jiu)行了’的思維(wei)，執(zhi)法(fa)部門稍一認真即(ji)恪守依法(fa)辦(ban)事的原則，馬(ma)上就(jiu)有企業喊(han)受不(bu)了，就(jiu)要(yao)以(yi)(yi)(yi)各種理由(you)(you)要(yao)你靈(ling)(ling)活(huo)(huo)，要(yao)你不(bu)要(yao)一刀(dao)切，其結(jie)果是違(wei)法(fa)企業以(yi)(yi)(yi)各種理由(you)(you)不(bu)斷(duan)地跟(gen)政府(fu)部門討價還價。”竺效表示，這樣一來，不(bu)僅法(fa)律的嚴肅性(xing)被(bei)大打折扣，而且給企業和社會造成一種錯覺，喊(han)冤(yuan)、找理由(you)(you)就(jiu)可以(yi)(yi)(yi)不(bu)執(zhi)行法(fa)律要(yao)求，就(jiu)可以(yi)(yi)(yi)得到差別化待遇。
竺效認為，無(wu)論是大督查還是其它(ta)環境(jing)執法(fa)(fa)(fa)都應該嚴格依法(fa)(fa)(fa)依規(gui)(gui)處罰(fa)違法(fa)(fa)(fa)企業，不能(neng)(neng)變通，不能(neng)(neng)商量。“我(wo)們應提倡(chang)執法(fa)(fa)(fa)常規(gui)(gui)化(hua)，避免(mian)運動戰；提倡(chang)嚴格公平執法(fa)(fa)(fa)，避免(mian)超(chao)法(fa)(fa)(fa)治的(de)任意‘靈活’。”竺效說，只要這樣(yang)長(chang)期堅持下去，才(cai)能(neng)(neng)讓這些違法(fa)(fa)(fa)企業意識到法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)嚴肅(su)性，才(cai)能(neng)(neng)最終實(shi)現法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)公平與公正，也才(cai)能(neng)(neng)讓企業形(xing)成守法(fa)(fa)(fa)的(de)習(xi)慣(guan)。
（原題為《環保部治理大氣污染現雜音干擾 環境(jing)法專家提出對違法企(qi)業就該一刀切》）