據(ju)《中(zhong)國青年報》近日(ri)報道，河北(bei)衡水、河南滎(ying)陽、山東淄(zi)博等地(di)(di)方政府負(fu)責(ze)人(ren)因大氣治理不力被環(huan)保部約談(tan)。啟(qi)動此輪約談(tan)的原因，是(shi)這些地(di)(di)方在(zai)(zai)環(huan)保部正在(zai)(zai)進行的京津冀(ji)“2+26”個城市大氣治理強化專項督查中(zhong),被發現對存在(zai)(zai)的污染問題(ti)整改(gai)不力。
環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)約(yue)(yue)談(tan)地方政(zheng)(zheng)府負(fu)責人，曾被(bei)(bei)社(she)會各界十分看(kan)好。環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)約(yue)(yue)談(tan)治(zhi)(zhi)污不力(li)的(de)地方政(zheng)(zheng)府主要負(fu)責人，一方面(mian)(mian)體現(xian)了來自國家層面(mian)(mian)的(de)關注和(he)(he)重視(shi)，另(ling)一方面(mian)(mian)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)約(yue)(yue)談(tan)通過(guo)媒體向社(she)會公開，讓治(zhi)(zhi)污不力(li)的(de)地方和(he)(he)被(bei)(bei)約(yue)(yue)談(tan)對(dui)象(xiang)，接(jie)受社(she)會公眾的(de)關注、議論和(he)(he)監督，都帶給(gei)地方政(zheng)(zheng)府特(te)別(bie)是被(bei)(bei)約(yue)(yue)談(tan)對(dui)象(xiang)實實在(zai)在(zai)的(de)壓力(li)，推動(dong)地方政(zheng)(zheng)府知(zhi)恥而后勇，化壓力(li)為動(dong)力(li)，采取有效措施破解治(zhi)(zhi)污不力(li)的(de)難題和(he)(he)阻力(li)。
但約(yue)(yue)談(tan)不同于問責(ze)，沒(mei)有(you)(you)強制(zhi)性的(de)(de)約(yue)(yue)束力和丟(diu)官受罰的(de)(de)威懾(she)力。約(yue)(yue)談(tan)的(de)(de)常(chang)態化，也會(hui)帶來“副作用”——被(bei)約(yue)(yue)談(tan)的(de)(de)城市多了(le)，新聞關(guan)注度就低(di)了(le)，被(bei)約(yue)(yue)談(tan)的(de)(de)地方政府負責(ze)人(ren)也會(hui)“習以為常(chang)”了(le)。也就是說(shuo)，約(yue)(yue)談(tan)發生(sheng)效力的(de)(de)機制(zhi)弱化了(le)。如果(guo)約(yue)(yue)談(tan)制(zhi)度沒(mei)有(you)(you)問責(ze)機制(zhi)提供“后援”，難免會(hui)從(cong)“利劍”變為“紙刀(dao)”。
從報(bao)道中，可以(yi)看出，被約(yue)談(tan)的(de)地方(fang)政(zheng)(zheng)府，都有(you)明(ming)顯(xian)的(de)“違規”。環保部(bu)主導的(de)大氣治理強化專項督(du)查，本(ben)就是力度(du)很大，要求很嚴，依然還(huan)有(you)企(qi)業(ye)在(zai)頂風作案,有(you)政(zheng)(zheng)府部(bu)門弄虛(xu)作假。在(zai)督(du)查中,衡(heng)水市有(you)42家問(wen)題(ti)企(qi)業(ye)被環保部(bu)直接督(du)辦,但(dan)幾個月過去(qu),仍(reng)然有(you)34家企(qi)業(ye)未(wei)完成(cheng)整(zheng)(zheng)(zheng)改。在(zai)淄(zi)博，6月19日至24日,環保部(bu)巡查發現,前(qian)期督(du)辦的(de)175個問(wen)題(ti),未(wei)解決的(de)還(huan)有(you)32個。滎陽(yang)市因(yin)整(zheng)(zheng)(zheng)改慢被約(yue)談(tan)。在(zai)環保部(bu)要求當地整(zheng)(zheng)(zheng)改的(de)名單中，整(zheng)(zheng)(zheng)改的(de)企(qi)業(ye)僅有(you)一半(ban)。
地(di)(di)方(fang)治(zhi)污(wu)不力，原因很(hen)(hen)復(fu)雜。空(kong)氣污(wu)染治(zhi)理(li)不是短時(shi)間(jian)內就(jiu)能取得成效的(de)，需要(yao)久久為功(gong)。對于欠債多(duo)(duo)的(de)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)，阻力大，困(kun)難多(duo)(duo)，都很(hen)(hen)正常。鐵腕(wan)治(zhi)污(wu)，政(zheng)府(fu)和企(qi)業(ye)都要(yao)投入很(hen)(hen)大的(de)物力、財(cai)力和精力。對于經(jing)濟不夠發達、產(chan)業(ye)結構不夠合理(li)的(de)一些地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)來(lai)說，鐵腕(wan)治(zhi)污(wu)還有可能會使經(jing)濟出現下滑(hua)，政(zheng)績受到影響。在這種情況下，環保約(yue)談仍然只是“軟督(du)促(cu)”，就(jiu)不容易(yi)突破(po)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在治(zhi)污(wu)行(xing)動中“慢作(zuo)為”“不作(zuo)為”的(de)惰性。
環保部(bu)(bu)(bu)雖然是隸屬國務院的(de)(de)(de)(de)中央部(bu)(bu)(bu)門，但并不具有問責(ze)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)職能(neng)(neng)。因此，要讓(rang)環保約(yue)談與問責(ze)聯動起(qi)來，就(jiu)需(xu)要做好頂層的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度設計。比如，在(zai)約(yue)談時，就(jiu)要把被(bei)約(yue)談地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)上(shang)級監(jian)察(cha)部(bu)(bu)(bu)門吸(xi)納(na)進來，使環保約(yue)談成為(wei)監(jian)察(cha)部(bu)(bu)(bu)門跟蹤(zong)監(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)起(qi)點。約(yue)談后，環保部(bu)(bu)(bu)在(zai)對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)整(zheng)改行為(wei)跟蹤(zong)監(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)同時，監(jian)察(cha)部(bu)(bu)(bu)門也應同時對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)整(zheng)改成效進行跟蹤(zong)評查(cha)，如果再(zai)出現未(wei)能(neng)(neng)按期完成整(zheng)改甚至弄(nong)虛作(zuo)假(jia)的(de)(de)(de)(de)情形(xing)，就(jiu)應該果斷問責(ze)，讓(rang)不作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)者下課換崗，讓(rang)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)者承擔法律責(ze)任。
（原題為《約(yue)談不見效(xiao)，問責就必須(xu)跟上》）