10月30日，環保部就《環境保護部關于修改<環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法>的決(jue)定(ding)（征(zheng)求意見稿）》在中國政府法制網、環保部(bu)官(guan)網公開征(zheng)求意見，征(zheng)求意見為(wei)(wei)期一個月，截止時間為(wei)(wei)2017年11月30日。

環(huan)保部配套發布的(de)《編制(zhi)說明(ming)》文件介紹，此次修(xiu)改的(de)必(bi)要(yao)(yao)(yao)性體現在三方面：是補充漏洞(dong)，限制(zhi)自由裁量的(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)；是強(qiang)化(hua)停產整治措施的(de)懲戒(jie)警示(shi)作用的(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)；是銜(xian)接新(xin)的(de)法律規(gui)定的(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)。

《辦法》征(zheng)求意(yi)見稿(gao)共十(shi)三(san)項修改內容，相比現行版本，分類設(she)定停產整治的(de)(de)期(qi)限(xian)，其中對無證排(pai)污、以逃避監管(guan)方式(shi)排(pai)污、因(yin)超(chao)標(biao)排(pai)放被(bei)實施按日連續處(chu)罰(fa)和污染源(yuan)在(zai)線(xian)自動監控數據(ju)多次超(chao)標(biao)的(de)(de)情形規定停產整治的(de)(de)期(qi)限(xian)為三(san)個月(yue)。

與此呼應，《辦法》第十七條增加(jia)(jia)了排污者“在限(xian)制(zhi)生(sheng)產(chan)、停產(chan)整治(zhi)期(qi)限(xian)結束后”才能(neng)進行整改完(wan)成(cheng)備案(an)并解除相關(guan)措施的規定(ding)，在第四條中增加(jia)(jia)對限(xian)產(chan)、停產(chan)期(qi)限(xian)的信息公開要求(qiu)，從而完(wan)善整治(zhi)期(qi)限(xian)的制(zhi)度設計。

去年各級環(huan)保部(bu)門限(xian)產、停產案件同比上升83%

2015年起(qi)實施的(de)新《環保(bao)法》第六十(shi)條規(gui)定(ding)了對排污者超標、超總量(liang)排污行為采取限制生產(chan)、停(ting)產(chan)整(zheng)治(zhi)措施。

《辦(ban)法(fa)》作(zuo)為配(pei)套(tao)規定，細化了(le)(le)適用情(qing)形，規范了(le)(le)實施程序，對各地辦(ban)理超標(biao)、超總量(liang)排污案件起到了(le)(le)重要(yao)規范和(he)推(tui)動作(zuo)用。

根據(ju)環保(bao)部配套發布的(de)《編制說(shuo)明(ming)》文件(jian)，環保(bao)部的(de)數據(ju)顯示(shi)，2016年(nian)，全國(guo)各級環保(bao)部門辦(ban)理限產(chan)、停產(chan)案件(jian)共 5673件(jian)，同比上升83%，占環保(bao)法配套辦(ban)法各類(lei)案件(jian)總(zong)數的(de)25%。

具(ju)體來看，停產(chan)整(zheng)治措施(shi)占比約84%，限制生產(chan)措施(shi)占比約16%。

從適用(yong)情(qing)(qing)形來看，限(xian)產、停產案件中適用(yong)“法律、法規規定(ding)的其(qi)他情(qing)(qing)形”的案件占(zhan)比45%；適用(yong)“通(tong)過暗管、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注或者篡改、偽造監測(ce)數(shu)據，或者不正常(chang)運行防治污(wu)染(ran)設(she)施等逃(tao)避監管的方式(shi)排放(fang)(fang)污(wu)染(ran)物(wu)，超過污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)標(biao)準的”情(qing)(qing)形占(zhan)比26%；適用(yong)“排污(wu)者超過污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)標(biao)準或者超過重點污(wu)染(ran)物(wu)日最高允許排放(fang)(fang)總量控制指標(biao)的”情(qing)(qing)形占(zhan)比18%。

從實施(shi)情況看(kan)，限產、停(ting)產措施(shi)案件逐年大(da)幅增(zeng)長，在環境保護法配套辦法各類(lei)案件中占(zhan)有重(zhong)要地位(wei)，為(wei)制止并督促企(qi)業改(gai)正超標、超總量排污行(xing)為(wei)發揮了重(zhong)要作用。

有企業(ye)停(ting)產整治走(zou)過場，今天(tian)(tian)停(ting)產明天(tian)(tian)復產

《編制(zhi)說明》介(jie)紹(shao)，《辦法(fa)》實施兩年多(duo)來(lai)，在(zai)環保執法(fa)實踐中也暴(bao)露出一(yi)些問題(ti)，例(li)如有的企業(ye)停產(chan)整治走過場，今天停產(chan)明天復產(chan)；有的企業(ye)不深刻汲取被責令限制(zhi)生產(chan)、停產(chan)整治的教訓，在(zai)三十日的跟蹤(zong)檢查期(qi)限結(jie)束(shu)后，再次出現環境違法(fa)行為。

《辦法》實施(shi)情況評估(gu)顯(xian)示，由于《辦法》未明確規定停產整治措施(shi)的期限，部(bu)(bu)分企業(ye)利(li)(li)用這個漏洞，通過在實施(shi)停產后隨即恢(hui)復生產的方(fang)(fang)式，逃避整治要(yao)求，嚴(yan)重削弱停產整治措施(shi)的嚴(yan)肅性(xing)和實施(shi)效果。同時，也可能導致地方(fang)(fang)環保部(bu)(bu)門選擇性(xing)適(shi)用停產整治措施(shi)，為企業(ye)迅速恢(hui)復生產提供便利(li)(li)。

此外，人民(min)大學法學院課題組對(dui)《辦法》實施情(qing)況評(ping)估結果(guo)也提(ti)出，有必要(yao)盡快對(dui)《辦法》進行修(xiu)訂，銜(xian)接新修(xiu)訂的環保單行法規，修(xiu)改部分陳舊規定。

據悉，環保部于2017年2月啟動《辦法(fa)》修改(gai)工(gong)作，初(chu)(chu)稿起草后邀請法(fa)學專家、律師和(he)一(yi)線環境執法(fa)、法(fa)制部門(men)對初(chu)(chu)稿進行討論，且(qie)完(wan)成了向全國(guo)環保系統征求意見。

9月4日，部長(chang)專題會審議決(jue)定公開征求意見。

【附】

環境保護部關于(yu)修改《環境保護主管(guan)部門實施限制生產(chan)、停產(chan)整(zheng)治辦法》的(de)決定（征(zheng)求意見(jian)稿）

一(yi)、將第(di)一(yi)條修改(gai)為：“為規范實施(shi)限制生(sheng)產、停產整治(zhi)措施(shi)，依據《中華人民共和國環境(jing)保護法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規，制定本辦法(fa)。”

二(er)、將第二(er)條修改(gai)為：“縣級以上環境保護主管部門對(dui)具有(you)超過污(wu)染物(wu)排放(fang)標準或者超過重(zhong)點污(wu)染物(wu)排放(fang)總量控制指標排放(fang)污(wu)染物(wu)等行為的企業事業單(dan)位和其(qi)他生(sheng)產經營

者(zhe)（以(yi)下(xia)稱排污者(zhe)），責令采取限制生產、停產整治(zhi)措施的，適用本辦法。”

三、將第四條修改為(wei)：“環境保護主管部門實施限(xian)(xian)制(zhi)生產(chan)(chan)、停產(chan)(chan)整治的，應(ying)當依法向社會公開限(xian)(xian)制(zhi)生產(chan)(chan)、停產(chan)(chan)整治決定、期限(xian)(xian)和(he)解除限(xian)(xian)制(zhi)生產(chan)(chan)、停產(chan)(chan)整治的日(ri)期等相(xiang)關信息(xi)。”

四(si)、將第五條修改為：“排污者(zhe)超過污染物排放標準的，環境保護(hu)主管部(bu)門可以(yi)責令其采取限制生產措(cuo)施。”

五(wu)、將第六(liu)條(tiao)修改為：“排污者有下列情形之一的，環(huan)境保護(hu)主管部門可以責(ze)令其(qi)采取停產整治措(cuo)施：

（一）未依法(fa)取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的；

（二）通過(guo)偷(tou)排、篡改或者偽造監測數(shu)據(ju)、以(yi)逃(tao)避現場檢(jian)查為(wei)目(mu)的(de)的(de)臨時停產(chan)、非緊(jin)急情況下(xia)開啟應急排放(fang)(fang)通道(dao)、不正常運(yun)行大氣污染防治設施(shi)等逃(tao)避監管(guan)的(de)方式排放(fang)(fang)大

氣污染物的；

（三）利用滲(shen)井、滲(shen)坑、裂隙(xi)、溶洞，私設暗管(guan)，篡(cuan)改、偽造監(jian)測數據，或者不(bu)正(zheng)常運行(xing)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治設施等逃避監(jian)管(guan)的(de)方(fang)式排放水(shui)污(wu)染(ran)物的(de)；

（四(si)）未按照規定進(jin)行預(yu)處理(li)，向(xiang)污水集中(zhong)處理(li)設施排放不符合(he)處理(li)工(gong)(gong)藝要求(qiu)的工(gong)(gong)業廢水的；

（五）一年內(nei)因超過國家或者地(di)方(fang)規(gui)定的(de)污(wu)(wu)染物排放(fang)標(biao)準排放(fang)污(wu)(wu)染物被(bei)實施按日(ri)連續處罰，又超過污(wu)(wu)染物排放(fang)標(biao)準排放(fang)污(wu)(wu)染物的(de)；

（六(liu)）三十日(ri)內污染源在線自動監控數據累計(ji)超標五日(ri)的(de)；

（七）非法排(pai)放(fang)含重金屬、持久性有機污染物(wu)(wu)等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物(wu)(wu)超過污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)標準三倍以(yi)上的；

（八）超過(guo)重點污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)總量年度(du)控制指標排(pai)放(fang)(fang)污(wu)染物(wu)的(de)；

（九）被責令限制生產(chan)后仍然超過(guo)污(wu)染物排放標(biao)準排放污(wu)染物的；

（十）因突發(fa)事(shi)件造成污染(ran)物(wu)排(pai)放超(chao)過排(pai)放標準或(huo)者重點污染(ran)物(wu)排(pai)放總量控(kong)制(zhi)指標的；

（十一(yi)）法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規規定的其(qi)他情形(xing)。”

六、將第(di)七(qi)條(tiao)改為(wei)(wei)第(di)八條(tiao)，并修改為(wei)(wei)：

“具備下(xia)列情形之(zhi)一(yi)的排污(wu)者，超過(guo)污(wu)染物(wu)排放標準或者超過(guo)重點污(wu)染物(wu)排放總量(liang)控制指標排放污(wu)染物(wu)的，環境(jing)保護(hu)主(zhu)管部門(men)應當按照有關環境(jing)保護(hu)法律法規責令排污(wu)者改正或者限期改正違法行(xing)為(wei)，予以處罰，可以不責令停產整治：

（一）城鎮(zhen)污(wu)水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共(gong)設(she)施的運營單位；

（二）生(sheng)產經營業務涉及基本民(min)生(sheng)、公(gong)共利益的；

（三）實施停產整治可能影響生產安全的。”

七(qi)、將第八條(tiao)改(gai)為第七(qi)條(tiao)，并將第三項修改(gai)為：

“（三）停產(chan)整治決定(ding)解除后，一(yi)年內(nei)又(you)實施(shi)同一(yi)違法行為的；”

八、將第十三條第一項修改為：

“（一）排(pai)污(wu)(wu)者的(de)基本(ben)情況，包括名稱或(huo)(huo)者姓名、營業(ye)執照號碼(ma)或(huo)(huo)者居民身(shen)份(fen)證(zheng)號碼(ma)、組(zu)織(zhi)機構代(dai)碼(ma)、地址以及法(fa)定代(dai)表人或(huo)(huo)者主要負責(ze)人姓名等。排(pai)污(wu)(wu)者有統一社(she)會信用代(dai)碼(ma)、排(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)的(de)，應當載明相應的(de)代(dai)碼(ma)、編號；”

九、將第十五(wu)條第二款修改為：

“違(wei)(wei)(wei)反本辦法第(di)(di)(di)(di)六條第(di)(di)(di)(di)（一）項(xiang)(xiang)(xiang)的，停產整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)期(qi)限(xian)(xian)至(zhi)取得(de)(de)排污(wu)許(xu)可證之(zhi)日(ri)；違(wei)(wei)(wei)反本辦法第(di)(di)(di)(di)六條第(di)(di)(di)(di)（二）項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)(di)（三）項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)(di)（五）項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)(di)（六）項(xiang)(xiang)(xiang)的，停產整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的期(qi)限(xian)(xian)為(wei)三個月；違(wei)(wei)(wei)反本辦法第(di)(di)(di)(di)六條第(di)(di)(di)(di)（八）項(xiang)(xiang)(xiang)的，停產整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的期(qi)限(xian)(xian)至(zhi)重新獲得(de)(de)年度總量指標之(zhi)日(ri)；違(wei)(wei)(wei)反本辦法第(di)(di)(di)(di)六條第(di)(di)(di)(di)（四）項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)(di)（七）項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)(di)（九）項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)(di)（十(shi)）項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)(di)（十(shi)一）項(xiang)(xiang)(xiang)的，停產整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的期(qi)限(xian)(xian)，自責令停產整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)決定(ding)書送(song)達排污(wu)者之(zhi)日(ri)起，至(zhi)停產整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)決定(ding)解除之(zhi)日(ri)止。”

十、將第(di)十六條第(di)二(er)款(kuan)修(xiu)改為：

“被(bei)限制生(sheng)產(chan)的排(pai)污(wu)(wu)者(zhe)在整(zheng)(zheng)改期(qi)間，不(bu)得超過污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放標準排(pai)放污(wu)(wu)染物(wu)，并(bing)按照環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)技術規范進行監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)或(huo)者(zhe)委(wei)托環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機構開展監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，保存(cun)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)記錄(lu)(lu)。”并(bing)增加(jia)兩款，作為(wei)第(di)三款、第(di)四(si)款：“被(bei)責令限制生(sheng)產(chan)和停產(chan)整(zheng)(zheng)治的排(pai)污(wu)(wu)者(zhe)，在整(zheng)(zheng)改完成后，應當(dang)按照環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)技術規范進行監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，也可(ke)以委(wei)托環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機構開展監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，保存(cun)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)記錄(lu)(lu)；污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放不(bu)符合國(guo)家或(huo)者(zhe)地方污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放標準的，不(bu)得恢復(fu)生(sheng)產(chan)。”

“受(shou)委(wei)托實(shi)(shi)施環境監(jian)測的(de)環境監(jian)測機(ji)構應當使用符合(he)國(guo)家標準的(de)監(jian)測設備，遵守監(jian)測規范(fan)。監(jian)測機(ji)構及其(qi)負責(ze)人對監(jian)測數據的(de)真實(shi)(shi)性(xing)和準確性(xing)負責(ze)。環境監(jian)測機(ji)構在環境監(jian)測活動中弄虛(xu)作假(jia)，對造成的(de)環境污染負有責(ze)任(ren)的(de)，除依照有關法律法規規定予以(yi)處罰外，還(huan)應當與造成環境污染的(de)其(qi)他責(ze)任(ren)者承擔連帶責(ze)任(ren)。”

十(shi)一、將(jiang)第十(shi)七條修改(gai)為：“排污者完成整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)任(ren)務的(de)(de)，應當在限(xian)制生產(chan)、停產(chan)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)期限(xian)結束(shu)后十(shi)五個工作日內將(jiang)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)任(ren)務完成情(qing)況(kuang)和整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)信息社(she)會公(gong)開情(qing)況(kuang)，報作出限(xian)制生產(chan)、停產(chan)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)決(jue)(jue)定(ding)的(de)(de)環境(jing)保護主(zhu)管部(bu)門(men)備案(an)，并提交監(jian)測報告以及整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)期間生產(chan)用(yong)電量、用(yong)水量、主(zhu)要(yao)產(chan)品產(chan)量與整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)前的(de)(de)對比情(qing)況(kuang)等材(cai)料。限(xian)制生產(chan)、停產(chan)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)決(jue)(jue)定(ding)自(zi)排污者報環境(jing)保護主(zhu)管部(bu)門(men)備案(an)之(zhi)日起解除(chu)。”

十(shi)二、將第(di)十(shi)九條(tiao)修改為：

“排(pai)(pai)污者被責令(ling)限制生產、停(ting)產整(zheng)治(zhi)期間，及解除(chu)限制生產、停(ting)產整(zheng)治(zhi)后，環境保護主管部門應當按照相關規(gui)定對排(pai)(pai)污者履行限制生產、停(ting)產整(zheng)治(zhi)措施的情況進行監(jian)督檢(jian)查(cha)。”

十三、刪去第二十條(tiao)。

本決(jue)(jue)定自公布之日起施(shi)行。《環境保(bao)護主管部門(men)實施(shi)限制生(sheng)產(chan)、停(ting)產(chan)整(zheng)治辦法》根據本決(jue)(jue)定作相應修改并對條文序(xu)號(hao)作相應調整(zheng)，重新公布。