距離環保(bao)稅(shui)(shui)開(kai)征不足1個(ge)月，各(ge)地都(dou)在(zai)積極運用法律授(shou)權(quan)，有效地根據各(ge)自環境承(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力、污染物排放現(xian)狀和經濟社(she)會生態發展目標要求(qiu)來細化環保(bao)稅(shui)(shui)政策、調整稅(shui)(shui)率。專家提醒，各(ge)地采取不同的(de)政策以后，應避免(mian)可能(neng)(neng)會引發的(de)地區(qu)間稅(shui)(shui)收競爭(zheng)和稅(shui)(shui)負轉嫁。

《中華(hua)人民共和國環境保(bao)護稅(shui)(shui)法(fa)》（以下(xia)簡稱環保(bao)稅(shui)(shui)法(fa)）將于2018年1月(yue)1日起施(shi)行。根(gen)據該法(fa)，應稅(shui)(shui)大氣污(wu)染(ran)物(wu)的稅(shui)(shui)額(e)幅度為每污(wu)染(ran)當量1.2元至(zhi)12元,水污(wu)染(ran)物(wu)的稅(shui)(shui)額(e)幅度為每污(wu)染(ran)當量1.4元至(zhi)14元。具體(ti)稅(shui)(shui)額(e)可由各(ge)地在法(fa)定稅(shui)(shui)額(e)幅度內(nei)(nei)確定。距(ju)環保(bao)稅(shui)(shui)開征不足1個月(yue)，在10倍的較大空間內(nei)(nei)，各(ge)地如何(he)抉擇(ze)？《經濟(ji)日報》記(ji)者采訪了有(you)關部門(men)和專(zhuan)家。

高低(di)并(bing)存 

綜合考量多方因素

日前(qian)，北(bei)京市(shi)(shi)應稅(shui)大氣污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)和水污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)適(shi)用(yong)稅(shui)額(e)標(biao)準(zhun)獲(huo)市(shi)(shi)人(ren)大常委會審議通過，分別為(wei)每污(wu)(wu)染(ran)當(dang)量12元和14元，按(an)法定(ding)幅度(du)“頂格(ge)”執(zhi)行(xing)。從目(mu)前(qian)各地(di)發布的(de)方(fang)案來看(kan)，環保稅(shui)稅(shui)額(e)標(biao)準(zhun)相對(dui)較高的(de)有(you)北(bei)京、上海(hai)、天津、河(he)北(bei)、山(shan)東等地(di)。以應稅(shui)大氣污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)適(shi)用(yong)稅(shui)額(e)標(biao)準(zhun)為(wei)例(li)，河(he)北(bei)按(an)照國(guo)家規定(ding)最低標(biao)準(zhun)的(de)8倍(bei)、5倍(bei)、4倍(bei)執(zhi)行(xing)；上海(hai)二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)(wu)的(de)稅(shui)額(e)標(biao)準(zhun)分別為(wei)每污(wu)(wu)染(ran)當(dang)量6.65元和7.6元；山(shan)東二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)(wu)每污(wu)(wu)染(ran)當(dang)量6元。

與此(ci)形(xing)成(cheng)鮮(xian)明(ming)對(dui)比(bi)的是，另一(yi)些地(di)(di)方則按照法(fa)定最(zui)低限(xian)(xian)額(e)(e)征收(shou)，比(bi)如陜西(xi)(xi)、青(qing)海、甘肅、寧(ning)夏、新(xin)疆等地(di)(di)，多(duo)集中于西(xi)(xi)部地(di)(di)區。湖南、四川、貴州、山(shan)西(xi)(xi)等地(di)(di)的稅額(e)(e)標準比(bi)最(zui)低限(xian)(xian)額(e)(e)略(lve)高，如山(shan)西(xi)(xi)大氣污(wu)(wu)染(ran)物適用稅額(e)(e)為(wei)每(mei)污(wu)(wu)染(ran)當(dang)量(liang)1.8元，水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物適用稅額(e)(e)為(wei)每(mei)污(wu)(wu)染(ran)當(dang)量(liang)2.1元。

中(zhong)央財經(jing)(jing)大學公共(gong)財政與政策(ce)研究院院長(chang)喬寶云告訴《經(jing)(jing)濟(ji)(ji)日報》記者：“環保稅(shui)主要具備兩個功能(neng)，一是把污(wu)染(ran)控制(zhi)在更加合(he)理的(de)范圍內；二是補(bu)償(chang)污(wu)染(ran)產生(sheng)的(de)社會(hui)成(cheng)本(ben)。污(wu)染(ran)物因種(zhong)類、地點以及(ji)時間等因素(su)的(de)不(bu)同(tong)，所(suo)產生(sheng)的(de)社會(hui)成(cheng)本(ben)也是不(bu)一樣(yang)的(de)。因此(ci)，不(bu)同(tong)區域(yu)會(hui)選擇(ze)不(bu)同(tong)稅(shui)額，同(tong)一區域(yu)在稅(shui)額設(she)定上也會(hui)有(you)不(bu)同(tong)的(de)分檔或分類。以北京為(wei)例(li)，其經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展水平比(bi)較(jiao)高(gao)，污(wu)染(ran)產生(sheng)的(de)社會(hui)成(cheng)本(ben)大，因而環保稅(shui)額也會(hui)較(jiao)高(gao)。”

“各個地(di)方都在積極運用法律給予地(di)方的(de)授權，有(you)效地(di)根(gen)據各自環境承載能力、污染物(wu)排放現(xian)狀和經濟(ji)社會(hui)生(sheng)態發展目標要(yao)求(qiu)來細化環保稅政策、調整稅率，這也符合環保稅立法初衷(zhong)。”中(zhong)國政法大學財稅法研究(jiu)中(zhong)心主(zhu)任施正(zheng)文接受記者專(zhuan)訪(fang)時(shi)表示。

劃檔分類 

創新稅額設定方式

在(zai)環保稅(shui)具(ju)體(ti)稅(shui)額(e)(e)設定上，一些地(di)方(fang)也創(chuang)新方(fang)式，劃(hua)檔分(fen)類(lei)、設置(zhi)過渡期稅(shui)額(e)(e)等(deng)。比如(ru)，河(he)北將(jiang)環保稅(shui)大氣主(zhu)要(yao)(yao)(yao)污(wu)染(ran)物和水(shui)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)污(wu)染(ran)物稅(shui)額(e)(e)標(biao)準(zhun)分(fen)為三檔，分(fen)別(bie)按(an)照國家(jia)規定最低(di)標(biao)準(zhun)的(de)8倍(bei)、5倍(bei)、4倍(bei)執行。與北京相(xiang)鄰的(de)13個縣(xian)（市、區(qu)(qu)）、雄安新區(qu)(qu)及相(xiang)鄰的(de)12個縣(xian)（市、區(qu)(qu)）執行一類(lei)標(biao)準(zhun)。河(he)北省人大常委會財經工委相(xiang)關(guan)負責(ze)人表示，將(jiang)環保稅(shui)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)污(wu)染(ran)物稅(shui)額(e)(e)標(biao)準(zhun)按(an)地(di)域分(fen)為三檔，分(fen)區(qu)(qu)域實施不(bu)同(tong)的(de)稅(shui)額(e)(e)標(biao)準(zhun)，能夠有效引導河(he)北省發展方(fang)式轉變和產業轉型(xing)升級。

除了根據不同(tong)城市(shi)分(fen)檔，上(shang)海、山(shan)東、浙江、湖北(bei)等地也根據不同(tong)污染(ran)(ran)物設(she)定了不同(tong)稅(shui)額(e)標(biao)準。比(bi)如，湖北(bei)在水污染(ran)(ran)物的稅(shui)額(e)上(shang)，廢水中的化學需氧量(liang)、氨氮、總磷和五項(xiang)主(zhu)要重金(jin)屬（鉛、汞、鉻(ge)、鎘(ge)、類金(jin)屬砷）的稅(shui)額(e)為每污染(ran)(ran)當(dang)量(liang)2.8元，其余水污染(ran)(ran)物的稅(shui)額(e)為每污染(ran)(ran)當(dang)量(liang)1.4元。

施正文說：“采用分(fen)類(lei)、分(fen)檔(dang)的(de)稅(shui)額設定(ding)方式，需(xu)要(yao)進一步細(xi)化(hua)納稅(shui)人類(lei)別(bie)和污(wu)染物排(pai)放(fang)種類(lei)的(de)認定(ding)，這對監測(ce)技術(shu)、企業(ye)管理、征管條(tiao)件(jian)等提出了(le)更(geng)高要(yao)求。”

遼寧、云南還(huan)設立(li)了過(guo)(guo)渡期稅(shui)額。遼寧在兩年(nian)過(guo)(guo)渡期內執行環保稅(shui)法規定的最低征(zheng)收標準(zhun)，到2020年(nian)再(zai)重新確定稅(shui)額標準(zhun)；2018年(nian)，云南大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)每(mei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)當(dang)量(liang)(liang)1.2元(yuan)(yuan),水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)每(mei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)當(dang)量(liang)(liang)1.4元(yuan)(yuan)；從2019年(nian)1月份起，大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)每(mei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)當(dang)量(liang)(liang)2.8元(yuan)(yuan),水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)每(mei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)當(dang)量(liang)(liang)3.5元(yuan)(yuan)。

“設定階段性的過渡稅額便于納稅人(ren)預期和(he)規劃，從而及時調(diao)整其環(huan)境行為的對(dui)策(ce)(ce)和(he)做(zuo)法，有助于更好發(fa)揮環(huan)保稅收政(zheng)策(ce)(ce)的引導和(he)調(diao)節作用。這(zhe)種創新方法是值得鼓勵的。”施正文評(ping)價說。

加強探索(suo) 

合力謀求最佳路徑

稅(shui)額標準(zhun)(zhun)確定后，如何推(tui)動(dong)環(huan)保(bao)稅(shui)更好地(di)落地(di)生根成(cheng)為各(ge)地(di)面臨(lin)的(de)重要命題。當(dang)前，各(ge)地(di)競(jing)相快馬加鞭為環(huan)保(bao)稅(shui)開(kai)征做(zuo)好全方位準(zhun)(zhun)備(bei)。北(bei)(bei)京市(shi)地(di)稅(shui)局相關負(fu)責(ze)人告訴記者：“北(bei)(bei)京市(shi)出臺《北(bei)(bei)京市(shi)地(di)方稅(shui)務局貫徹落實(shi)環(huan)境保(bao)護稅(shui)法工(gong)作方案》，整(zheng)合機構人員編制，成(cheng)立專(zhuan)門機構負(fu)責(ze)環(huan)保(bao)稅(shui)新增(zeng)稅(shui)種業(ye)務；并通過到環(huan)保(bao)相關部門調(diao)研，實(shi)地(di)走訪重點企業(ye)，與專(zhuan)家座(zuo)談了解費改稅(shui)對(dui)企業(ye)負(fu)擔產生的(de)影響，對(dui)繳納排(pai)污費的(de)企業(ye)信息逐(zhu)一核實(shi)和摸底調(diao)查，目前已(yi)完成(cheng)首輪環(huan)保(bao)稅(shui)納稅(shui)人的(de)清冊建立工(gong)作。原有(you)7600多家征收排(pai)污費的(de)企業(ye)已(yi)移(yi)交地(di)稅(shui)部門。”

“環保稅(shui)作為地(di)(di)方(fang)收入(ru)，能(neng)夠調動地(di)(di)方(fang)積極性(xing)，讓(rang)地(di)(di)方(fang)更(geng)有效地(di)(di)防控環境污染。同時，也會產(chan)生一(yi)些(xie)新的(de)挑戰。”喬寶(bao)云指出，比如(ru)跨區域污染問(wen)題如(ru)何(he)(he)統籌處(chu)理(li)；如(ru)何(he)(he)科學準確地(di)(di)監測污染，讓(rang)征管更(geng)加合理(li)、成本(ben)更(geng)低；環保稅(shui)的(de)收入(ru)與治理(li)污染的(de)支(zhi)出之間是否需要(yao)連接(jie)，該如(ru)何(he)(he)連接(jie)；環保稅(shui)政策與碳(tan)排放權交易(yi)等(deng)(deng)相關政策的(de)關系如(ru)何(he)(he)等(deng)(deng)等(deng)(deng)，這(zhe)些(xie)問(wen)題都需要(yao)長期(qi)探索，通過協力(li)實(shi)踐來謀求最佳路徑。

“各地(di)(di)采(cai)取不(bu)(bu)同的政策，應避免可(ke)能會(hui)引發的地(di)(di)區間稅(shui)(shui)收(shou)競爭和稅(shui)(shui)負轉嫁。需要注意的是(shi)，稅(shui)(shui)率高(gao)的地(di)(di)方不(bu)(bu)一(yi)(yi)定治理(li)污染的效果(guo)就(jiu)最好。”施正(zheng)文說，比(bi)如某一(yi)(yi)家企業(ye)生產的產品供不(bu)(bu)應求，它可(ke)以通過提(ti)高(gao)價格把稅(shui)(shui)負轉嫁給消費者(zhe)，卻沒有矯(jiao)正(zheng)自身排(pai)污行(xing)為。施正(zheng)文建議，應建立完(wan)(wan)善(shan)(shan)環保稅(shui)(shui)法實施跟蹤(zong)評價機制，比(bi)如稅(shui)(shui)法施行(xing)1年以后，要對各地(di)(di)政策實施效果(guo)開展客觀評估(gu)，根據評估(gu)結(jie)果(guo)進一(yi)(yi)步(bu)調整完(wan)(wan)善(shan)(shan)。

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