國(guo)家發展改革委辦公廳 國(guo)家能源局(ju)綜(zong)合司

關于加大清潔煤供應(ying)確保群眾溫暖過(guo)冬(dong)的通知(zhi)

發改辦能源〔2017〕2121號

北京、天津、河北、山(shan)(shan)西、內(nei)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江(jiang)、安徽、山(shan)(shan)東(dong)、河南(nan)、陜西、甘肅(su)、寧夏(xia)、新疆、青海省（自治區、直轄市）發展改革委、能(neng)源局(ju)、煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)管理部門(men)、新疆生(sheng)產建(jian)設兵團發展改革委，中國(guo)(guo)(guo)(guo)華能(neng)集(ji)(ji)團公(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)(guo)(guo)(guo)大唐集(ji)(ji)團有限公(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)(guo)(guo)(guo)華電(dian)集(ji)(ji)團公(gong)(gong)(gong)司、國(guo)(guo)(guo)(guo)家電(dian)力投資(zi)集(ji)(ji)團公(gong)(gong)(gong)司、國(guo)(guo)(guo)(guo)家能(neng)源投資(zi)集(ji)(ji)團有限責(ze)任公(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)(guo)(guo)(guo)中煤(mei)(mei)能(neng)源集(ji)(ji)團有限公(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭(tan)科工集(ji)(ji)團有限公(gong)(gong)(gong)司：　　

　　近期全國處于(yu)迎峰(feng)度冬用能高峰(feng)，部分地(di)區天然氣供(gong)需出現(xian)(xian)結構性、時段性、區域性矛盾(dun)，影響群眾(zhong)冬季采暖(nuan)。推(tui)廣使用清潔煤(mei)，可以有效緩解當前冬季供(gong)暖(nuan)壓力，也是(shi)推(tui)進(jin)散煤(mei)治理、構建(jian)清潔供(gong)暖(nuan)體系(xi)的(de)重要渠道。為加大(da)清潔煤(mei)供(gong)應力度，確保群眾(zhong)溫暖(nuan)過冬，現(xian)(xian)將有關事項通知如下。

　　一、因地制宜推進清潔供暖。各地要把優(you)先保障居(ju)民(min)采(cai)暖用(yong)能放在(zai)首(shou)位(wei)，根據能源(yuan)供(gong)應情況、居(ju)民(min)經(jing)濟承受能力和用(yong)能習慣，宜(yi)電則(ze)電、宜(yi)氣則(ze)氣、宜(yi)煤(mei)(mei)(mei)則(ze)煤(mei)(mei)(mei)、宜(yi)油則(ze)油，因地制宜(yi)及(ji)時采(cai)取有(you)效措施，全力做好(hao)迎(ying)峰度冬能源(yuan)供(gong)應。鼓(gu)勵推廣使(shi)用(yong)清潔(jie)煤(mei)(mei)(mei)替代劣(lie)質散煤(mei)(mei)(mei)，不得采(cai)取“一刀(dao)切(qie)”的限(xian)煤(mei)(mei)(mei)措施。

　　二、加快煤炭優質產能釋放。重(zhong)點產(chan)(chan)煤(mei)地(di)區要(yao)按(an)照(zhao)(zhao)增減掛鉤(gou)減量置換要(yao)求(qiu)，督促煤(mei)炭企業(ye)加(jia)緊落實產(chan)(chan)能(neng)置換方案，國家(jia)有關(guan)(guan)部門(men)將加(jia)快辦理煤(mei)礦(kuang)建(jian)設項(xiang)目(mu)核準(zhun)手續(xu)。重(zhong)點產(chan)(chan)煤(mei)地(di)區要(yao)對已(yi)核準(zhun)煤(mei)礦(kuang)建(jian)設項(xiang)目(mu)，積極協調辦理采礦(kuang)許可、土(tu)地(di)使(shi)用(yong)、環境影(ying)響評價等(deng)手續(xu)；督促已(yi)建(jian)成項(xiang)目(mu)及時開展聯(lian)合試運轉和竣工(gong)驗收等(deng)工(gong)作，盡(jin)快投入生產(chan)(chan)；按(an)照(zhao)(zhao)《關(guan)(guan)于做(zuo)好符合條件的優質產(chan)(chan)能(neng)煤(mei)礦(kuang)生產(chan)(chan)能(neng)力(li)核定工(gong)作的通知》（發改運行〔2017〕763號）要(yao)求(qiu)，進一步加(jia)快對符合條件的優質產(chan)(chan)能(neng)煤(mei)礦(kuang)核增生產(chan)(chan)能(neng)力(li)。

　　三、加大清潔煤供應力度。重點(dian)產(chan)(chan)煤(mei)地(di)區要引(yin)導煤(mei)炭企業，在確(que)保(bao)安全生產(chan)(chan)的(de)前提(ti)(ti)下，按照公告產(chan)(chan)能(neng)科學組織生產(chan)(chan)，積極挖潛增加(jia)產(chan)(chan)量和供應(ying)。推進(jin)煤(mei)炭洗選加(jia)工(gong)，提(ti)(ti)高原煤(mei)入選比重，提(ti)(ti)升煤(mei)炭產(chan)(chan)品質量。

　　四、做好煤炭產運需銜接。各地要(yao)強(qiang)化煤(mei)炭產運(yun)需動態監測分析，以(yi)發電供(gong)暖和民(min)(min)生用煤(mei)為重點，制定完善(shan)和認真落(luo)實保(bao)障(zhang)供(gong)應方案。發電企(qi)業(ye)要(yao)提高電煤(mei)庫存，確保(bao)可(ke)用天數符合要(yao)求。鐵路、港航企(qi)業(ye)要(yao)強(qiang)化對煤(mei)炭運(yun)輸的協調(diao)調(diao)度，加(jia)強(qiang)運(yun)力組織安(an)排，優先保(bao)障(zhang)民(min)(min)生用煤(mei)運(yun)輸需求。

　　五、健全清潔煤供應體系。各(ge)地要進一(yi)步(bu)建立(li)完善(shan)清潔煤供應網絡，合理布局(ju)銷(xiao)售網點，提高服務質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，方便(bian)群眾購(gou)買使用(yong)清潔煤產(chan)品。加強(qiang)煤炭質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)跟蹤監測和(he)市場整治(zhi)力度，形成較為完善(shan)的質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監管(guan)體系，抑制劣質(zhi)(zhi)煤炭生產(chan)、銷(xiao)售、流通和(he)使用(yong)。

　　六、推動燃煤設備升級改造。各(ge)地(di)要(yao)(yao)強化節能環保要(yao)(yao)求，加快大型(xing)(xing)供(gong)暖(nuan)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐的(de)超低排放改造(zao)，淘(tao)汰排放不(bu)達標的(de)燃(ran)煤(mei)設備。在具備條件的(de)地(di)區發展集中供(gong)暖(nuan)，推廣(guang)使用清潔煤(mei)鍋(guo)爐，替代分(fen)散(san)的(de)燃(ran)煤(mei)小鍋(guo)爐。在不(bu)具備集中供(gong)暖(nuan)條件的(de)地(di)區，鼓勵推廣(guang)使用節能環保爐具和清潔型(xing)(xing)煤(mei)。

　　七、加大清潔煤技術裝備研發。鼓勵企業(ye)、科研院(yuan)所加大清潔(jie)煤(mei)技術裝(zhuang)備研發(fa)投入(ru)，重點加強對煤(mei)質適(shi)應性的(de)研究，實現多種(zhong)煤(mei)質煤(mei)炭的(de)清潔(jie)燃燒，降低燃煤(mei)的(de)經濟成本(ben)、環境成本(ben)、社會成本(ben)。

　　八、加強組織領導。各地要(yao)(yao)充分(fen)認識加(jia)大清潔煤供(gong)(gong)應，確保群眾溫(wen)暖過冬的(de)重(zhong)要(yao)(yao)性與緊迫性，把此項(xiang)工作當作一項(xiang)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)民生(sheng)工程、民心工程、緊要(yao)(yao)任務來抓。要(yao)(yao)強(qiang)化組織(zhi)領導，周(zhou)密部署，扎實(shi)推進，協調處(chu)理(li)好清潔煤供(gong)(gong)應中的(de)問題，層(ceng)層(ceng)壓實(shi)相關部門和(he)企業責(ze)任，為清潔供(gong)(gong)暖提供(gong)(gong)強(qiang)有力的(de)組織(zhi)保障，確保群眾溫(wen)暖過冬。

國(guo)家發展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2017年12月25日