02  《管理辦法》的主要內容是什么？

一是《管理辦法》規定了排污許可(ke)證核發程(cheng)序。《管理(li)辦(ban)法》依據國辦(ban)印發(fa)的(de)(de)《實施方(fang)案》，依法規(gui)定(ding)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)申(shen)請、審核、發(fa)放的(de)(de)一(yi)個完(wan)整周(zhou)期(qi)內，企業需要提供的(de)(de)材料(liao)、應當公開的(de)(de)信息，環保部門受理(li)的(de)(de)程(cheng)序、審核的(de)(de)要求、發(fa)證(zheng)的(de)(de)規(gui)定(ding)以及污(wu)(wu)染(ran)防治可行技術在申(shen)請與核發(fa)中的(de)(de)應用。明確了(le)(le)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)的(de)(de)變更、延續、撤銷(xiao)、注銷(xiao)、遺失(shi)補辦(ban)等各情形的(de)(de)相關程(cheng)序、所需資料(liao)等內容。同(tong)時(shi)規(gui)定(ding)了(le)(le)分類(lei)管理(li)的(de)(de)要求和分級許(xu)可的(de)(de)思路，明確排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)的(de)(de)有效期(qi)。

二是(shi)《管理辦法》明(ming)確了(le)排污許可證(zheng)的內(nei)容。《管理辦法》規定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業自行填寫；最后一項由環保部門依據企業申請材料按照統一的技術規范依法確定。《管理(li)辦法(fa)》規定核發環保部門(men)應當以排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)口為單元，根據污染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標準確定許可排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度；按照(zhao)行(xing)業重點污染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)核算方(fang)法(fa)和(he)環境質量(liang)改(gai)善的要求(qiu)計算許可排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)，并明確許可排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)與總量(liang)控制指標和(he)環評批復的排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總量(liang)要求(qiu)之間的銜接(jie)關系。

三是《管理辦(ban)法》強調落實(shi)排(pai)污單位按(an)證排(pai)污責任。《管理(li)辦(ban)法(fa)》規(gui)定，排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)是(shi)(shi)環(huan)保部門(men)依(yi)據排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位的(de)申(shen)請和承諾，通過(guo)發放排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證來(lai)規(gui)范(fan)和限制排(pai)(pai)污(wu)(wu)行為，并(bing)依(yi)證監(jian)管的(de)環(huan)境管理(li)制度。排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位承諾并(bing)對申(shen)請材料(liao)真(zhen)實(shi)性、完整性、合法(fa)性負責是(shi)(shi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位取得排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證的(de)重要前提。

排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)必須(xu)持證(zheng)才(cai)能排(pai)污(wu)(wu)，無證(zheng)不(bu)得排(pai)污(wu)(wu)。持證排污單位必須在排污許可證規定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內排放污染物，并應開展自行監測、建立臺賬記錄、編寫執行報告，確保嚴格落實排污許可證相關要求。《管理辦法(fa)》同時(shi)對無證排污、違法(fa)排污、材料弄虛作假、監測違法(fa)、未依法(fa)公(gong)開環境信(xin)息等5種情形設(she)定了處罰條款。

四是《管(guan)理辦(ban)法》要求依證嚴格(ge)開展監管(guan)執(zhi)法。《管(guan)理辦法(fa)》提出監(jian)管(guan)執法(fa)部門應制定排污(wu)許可執法(fa)計(ji)劃，明確執法(fa)重點和頻次(ci)；執法(fa)中應對照排污(wu)許可證許可事項(xiang)，按照污(wu)染物實際(ji)排放量的計(ji)算原則，通過核查臺(tai)賬記錄、在線監(jian)測(ce)數據及其(qi)他監(jian)控手(shou)段(duan)或執法(fa)監(jian)測(ce)等(deng)，檢查企業落實排污(wu)許可證相關(guan)要(yao)求的情況。

排(pai)(pai)污許(xu)可證對排(pai)(pai)污口(kou)的具體(ti)化規定，對依法(fa)監管的內容(rong)逐一(yi)進行(xing)了(le)明確和細化，實現了(le)排(pai)(pai)污單位排(pai)(pai)污口(kou)的“卡片式管理”，目前河(he)北、上海等地已經將(jiang)每(mei)個(ge)排(pai)(pai)放(fang)口(kou)的各項(xiang)要求，做成二(er)維碼貼在(zai)排(pai)(pai)放(fang)口(kou)標(biao)識牌上，環境執(zhi)法(fa)人員到(dao)現場直接掃(sao)描二(er)維碼，即可知道這個(ge)排(pai)(pai)放(fang)口(kou)的所有環境信(xin)息，包括許(xu)可濃(nong)度(du)、許(xu)可排(pai)(pai)放(fang)量、監測(ce)(ce)要求、在(zai)線(xian)監測(ce)(ce)情(qing)況、歷史(shi)執(zhi)法(fa)記錄等等，避免出現執(zhi)法(fa)部(bu)門面對量大面廣的排(pai)(pai)放(fang)口(kou)，不知道應(ying)該檢查哪個(ge)，具體(ti)到(dao)某個(ge)排(pai)(pai)放(fang)口(kou)不清楚應(ying)該排(pai)(pai)多少(shao)的問題，這不僅為環境執(zhi)法(fa)提(ti)供(gong)(gong)極大便利，也為社會公眾(zhong)監督提(ti)供(gong)(gong)了(le)更大的平臺。

五(wu)是《管(guan)理(li)辦法》強調(diao)加大信息公開力度。《管理辦法》規定(ding)企業應(ying)在申(shen)(shen)請(qing)前就基本(ben)(ben)信息、擬申(shen)(shen)請(qing)的(de)許(xu)(xu)(xu)可事項進行公(gong)(gong)開(kai)，在執(zhi)行排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)過程中(zhong)應(ying)公(gong)(gong)開(kai)自(zi)行監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)和(he)(he)執(zhi)行報告內(nei)容；核發環保部門在核發排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)后應(ying)公(gong)(gong)開(kai)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)正本(ben)(ben)以及副本(ben)(ben)中(zhong)的(de)基本(ben)(ben)事項、承諾(nuo)書和(he)(he)許(xu)(xu)(xu)可事項。監(jian)(jian)管執(zhi)法部門應(ying)在全(quan)國排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)管理信息平(ping)臺(tai)上公(gong)(gong)開(kai)監(jian)(jian)管執(zhi)法信息、無證(zheng)和(he)(he)違法排(pai)污(wu)(wu)的(de)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位名(ming)單(dan)。

六(liu)是《管理辦法》提出(chu)排污許(xu)可(ke)技術支撐體系。《管(guan)理辦法》明(ming)確(que)環境(jing)保(bao)護部(bu)負(fu)責(ze)制定排(pai)污許可(ke)證申請與核發技(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范、環境(jing)管(guan)理臺(tai)賬及(ji)排(pai)污許可(ke)證執行(xing)報告(gao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范、排(pai)污單位自行(xing)監測技(ji)(ji)術(shu)(shu)指南、污染(ran)防治可(ke)行(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)指南等相關技(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范。同時明(ming)確(que)環境(jing)保(bao)護主管(guan)部(bu)門可(ke)通過政(zheng)府購買服務的(de)方式，組織或(huo)者委托技(ji)(ji)術(shu)(shu)機構提供排(pai)污許可(ke)管(guan)理的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)支持(chi)。

03  《管理辦法》有哪些突出要點、強調哪些方面？

《管理辦法(fa)》明(ming)確(que)了排污(wu)者責(ze)任，強調守法(fa)激勵、違法(fa)懲戒。為強化落實(shi)排(pai)污者責任，《管理辦法(fa)》規定了企業(ye)(ye)(ye)承諾(nuo)、自行(xing)(xing)監(jian)測(ce)、臺(tai)賬記錄、執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)報告、信息(xi)公開等五項(xiang)制(zhi)度。企業(ye)(ye)(ye)承諾(nuo)并對申請材料真實(shi)性(xing)、完整(zheng)性(xing)、合法(fa)性(xing)負責是企業(ye)(ye)(ye)取得排(pai)污許(xu)可證(zheng)的重要前提(ti)，自行(xing)(xing)監(jian)測(ce)、臺(tai)賬記錄、執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)報告制(zhi)度是排(pai)污單位(wei)自行(xing)(xing)判定達標、及(ji)時(shi)發現運行(xing)(xing)過(guo)程(cheng)中的環保(bao)(bao)問題以及(ji)核算實(shi)際排(pai)放量的重要基(ji)礎，是企業(ye)(ye)(ye)自證(zheng)守法(fa)的主要依(yi)(yi)據(ju)，同(tong)(tong)時(shi)也是環保(bao)(bao)部門核查(cha)企業(ye)(ye)(ye)達標排(pai)放、判定企業(ye)(ye)(ye)按(an)證(zheng)排(pai)污的重要檢查(cha)內容和執(zhi)(zhi)法(fa)依(yi)(yi)據(ju)。信息(xi)公開制(zhi)度是強化企業(ye)(ye)(ye)持證(zheng)依(yi)(yi)證(zheng)排(pai)污意(yi)識，引導輿論(lun)監(jian)督(du)，形成共同(tong)(tong)監(jian)督(du)氛圍的基(ji)礎和重要手(shou)段。

《管(guan)理(li)辦法》是對《排污許可證管(guan)理(li)暫行(xing)規定》的(de)延續、深化和完(wan)善。《管理辦法》在結構和思路上與我部已發布的《排污許可證管理暫行規定》（環水體〔2106〕186號）保持一致，內容上進一步細化和強化。同時(shi)根據部(bu)門規章(zhang)的(de)立法權限，結合火電、造紙行(xing)業排污許(xu)可(ke)制實(shi)施(shi)中的(de)突出問題，對排污許(xu)可(ke)證申請、核發、執行(xing)、監管全過程的(de)相關(guan)規定進行(xing)完善，并(bing)進一步提(ti)高(gao)可(ke)操作性。

《管理辦法》是排污許可(ke)證(zheng)申請與核發主要依(yi)據(ju)。《管理辦(ban)法》規定(ding)了排(pai)污許可證(zheng)核發(fa)程序，明確排(pai)污許可證(zheng)申請、審核、發(fa)放的(de)(de)完整周期以(yi)及(ji)(ji)變更、延續、撤銷(xiao)(xiao)、注(zhu)銷(xiao)(xiao)、遺失(shi)補(bu)辦(ban)等(deng)各種(zhong)情(qing)形，規范(fan)企業需(xu)要提供的(de)(de)材(cai)料、應(ying)當(dang)公開的(de)(de)信(xin)息(xi)，環保部門受理的(de)(de)程序、審核的(de)(de)要求、發(fa)證(zheng)的(de)(de)規定(ding)以(yi)及(ji)(ji)可行(xing)技(ji)術(shu)在申請與核發(fa)中(zhong)的(de)(de)應(ying)用等(deng)內容(rong)。

《管(guan)理辦法》強(qiang)調技術(shu)支持。《管(guan)(guan)理辦法(fa)》明確環(huan)境保(bao)護部負(fu)責制定排污(wu)許(xu)可(ke)證申(shen)請與核發(fa)技(ji)術(shu)(shu)規范、環(huan)境管(guan)(guan)理臺賬及排污(wu)許(xu)可(ke)證執(zhi)行(xing)(xing)報告技(ji)術(shu)(shu)規范、排污(wu)單(dan)位自行(xing)(xing)監測技(ji)術(shu)(shu)指南、污(wu)染防治可(ke)行(xing)(xing)技(ji)術(shu)(shu)指南等(deng)相關技(ji)術(shu)(shu)規范。同(tong)時明確環(huan)境保(bao)護主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)可(ke)通過政府購(gou)買服務的方式，組織或(huo)者委托(tuo)技(ji)術(shu)(shu)機構(gou)提供排污(wu)許(xu)可(ke)管(guan)(guan)理的技(ji)術(shu)(shu)支持。

《管理辦(ban)法(fa)》明確依證(zheng)嚴格監管執法(fa)。監(jian)管執法(fa)部門應(ying)制(zhi)定排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)執法(fa)計劃，明確執法(fa)重點和(he)頻次(ci)；執法(fa)中(zhong)應(ying)對照(zhao)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證許(xu)可(ke)事項(xiang)，按照(zhao)污(wu)染物實際(ji)排(pai)放量(liang)的計算原則，通過核(he)查(cha)(cha)臺賬記錄(lu)、在(zai)線(xian)監(jian)測數據及其他監(jian)控手段(duan)或(huo)執法(fa)監(jian)測等，檢查(cha)(cha)企業落實排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證相關(guan)要求的情況。同(tong)時規定，排(pai)污(wu)單位發生異常情況時如果(guo)及時報(bao)告，且主動采取措施(shi)消除或(huo)者(zhe)減輕違法(fa)行為危害后果(guo)的，應(ying)依法(fa)從(cong)輕處罰。

《管理辦法》細化了環保部門、排污(wu)單(dan)位和第三方機構的(de)法律(lv)責任(ren)。在現有法(fa)(fa)律(lv)框(kuang)架(jia)下細化規(gui)(gui)定(ding)了排污單位、環(huan)保部門、技術機構的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)責任和處罰內(nei)容。細化規(gui)(gui)定(ding)了無(wu)證排污、違(wei)(wei)證排污、材料弄虛作假(jia)、自行(xing)監測違(wei)(wei)法(fa)(fa)、未依法(fa)(fa)公開環(huan)境(jing)信(xin)息等(deng)違(wei)(wei)反(fan)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)情(qing)形,根(gen)據(ju)相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)明確了對(dui)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為的(de)(de)處罰規(gui)(gui)定(ding)。

一是調整了排污許可證的內容。將排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證的(de)(de)主要內容由原(yuan)來《暫行(xing)規定》的(de)(de)“基(ji)本信息、記載信息、許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)項(xiang)、管(guan)理要求”四個方面修改為(wei)“基(ji)本信息、登記信息、許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)項(xiang)和承(cheng)諾(nuo)書”四個方面。其中(zhong)將《暫行(xing)規定》中(zhong)的(de)(de)“管(guan)理要求”作為(wei)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)項(xiang)的(de)(de)一部分，不(bu)再(zai)單列，進(jin)一步明確排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證中(zhong)載明的(de)(de)環(huan)境管(guan)理要求應作為(wei)今后依排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證執法的(de)(de)依據；將“排(pai)污單位承(cheng)諾(nuo)書”作為(wei)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證的(de)(de)一部分，是為(wei)了進(jin)一步明確企業污染治理主體(ti)責任。

二是明確了許(xu)可排(pai)放濃度和排(pai)放量的確定方法。將《暫行規定(ding)(ding)》中(zhong)許可(ke)排(pai)放濃(nong)(nong)度(du)和排(pai)放量(liang)的確(que)定(ding)(ding)原則進行細化，明(ming)確(que)按污染物排(pai)放標準許可(ke)排(pai)放濃(nong)(nong)度(du)，細化許可(ke)排(pai)放量(liang)確(que)定(ding)(ding)依(yi)據和步驟(zou)，進一步規范許可(ke)事項的確(que)定(ding)(ding)。

三是調整了核發權限。為(wei)充分與省(sheng)以下環保機構監測監察執法(fa)垂直管(guan)(guan)理(li)制度改革工作相銜接，《管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》明確無論是(shi)重(zhong)點管(guan)(guan)理(li)還是(shi)簡化管(guan)(guan)理(li)，均(jun)由排(pai)污單位生(sheng)產經營場所所在地的(de)設區(qu)的(de)市級環境保護主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)核(he)發(fa)排(pai)污許可證。同時提出地方性法(fa)規(gui)對核(he)發(fa)權限另有(you)規(gui)定的(de)，從其規(gui)定。

四是細化規定(ding)了排(pai)污許可(ke)制的5項具體制度。包括企業承諾、自(zi)行(xing)監測、臺賬記錄、執行(xing)報告、信(xin)息公開等5項(xiang)制度的具體規定。

五是增加法律(lv)責任一章(zhang)。明確了核(he)發(fa)環保部門和排污單位(wei)的法(fa)律責任。規定核(he)發(fa)環保部門在(zai)受(shou)理(li)、核(he)發(fa)排污許可證(zheng)(zheng)以及在(zai)按排污許可證(zheng)(zheng)監管執法(fa)中依法(fa)給予行(xing)政處(chu)分的7種情(qing)形；規定了排污單位(wei)無證(zheng)(zheng)排污、違證(zheng)(zheng)排污、材料弄虛作假、自行(xing)監測違法(fa)、未公開信息等5種情(qing)況的處(chu)罰條款。

六是在附則中增加了對(dui)存在歷史(shi)遺留問(wen)題的企業申請排污(wu)許可證的程(cheng)序和相關(guan)要求進行了規定。

05  排污許可制度在強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等方面是如何考慮的？

首先，《管(guan)理辦法》規定，排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位應當自覺及時申領排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證，對申請(qing)材料的(de)真實(shi)性(xing)、準確性(xing)和完整性(xing)承擔(dan)法律責任，承諾按照排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證的(de)規定排(pai)(pai)污(wu)并嚴格執行；明確(que)企(qi)業(ye)負責(ze)人和相(xiang)關(guan)人員環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護責(ze)任，自(zi)覺接受監督檢(jian)查；依法(fa)開(kai)展自(zi)行監測(ce)，建立(li)(li)環(huan)境(jing)(jing)管理(li)臺賬，如實向(xiang)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部門報告排(pai)(pai)污許可(ke)證執行情況，依法(fa)向(xiang)社會公開(kai)污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)數(shu)據(ju)并對數(shu)據(ju)真實性負責(ze)等內容。這一系(xi)列制度安排(pai)(pai)構成了企(qi)業(ye)守(shou)法(fa)排(pai)(pai)污的(de)制度體系(xi)，促使企(qi)業(ye)自(zi)覺履行環(huan)保(bao)(bao)責(ze)任，通(tong)過(guo)(guo)企(qi)業(ye)長(chang)期監測(ce)數(shu)據(ju)和管理(li)信(xin)息，形成可(ke)追溯的(de)企(qi)業(ye)實際排(pai)(pai)放(fang)量檔(dang)案，建立(li)(li)從過(guo)(guo)程到結果的(de)環(huan)境(jing)(jing)守(shou)法(fa)完(wan)整證據(ju)鏈(lian)條。

其次，《管理辦(ban)法》要求在核發階段，企業(ye)在排污許可證申請前公(gong)開擬申請的內容(rong)，核(he)發(fa)環保部門在(zai)核(he)發(fa)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證后(hou)應(ying)公(gong)(gong)(gong)開排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證正本(ben)和副本(ben)中的(de)(de)基本(ben)信息(xi)、許(xu)可事項；在(zai)執(zhi)行階段，企業應(ying)公(gong)(gong)(gong)開執(zhi)行報告，環保部門應(ying)公(gong)(gong)(gong)開對(dui)企業持證排污(wu)(wu)(wu)、按證排污(wu)(wu)(wu)執(zhi)法檢查的(de)(de)結果。通過一(yi)系列(lie)的(de)(de)強制信息(xi)披(pi)露要求，增加固定污(wu)(wu)(wu)染源管(guan)理的(de)(de)透(tou)明度(du)，積極引導社會公(gong)(gong)(gong)眾監督污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)理的(de)(de)全過程(cheng)。

再(zai)次，《管理(li)辦法》還(huan)提(ti)出，環境(jing)監(jian)管部門(men)應當結合(he)排污單位環境(jing)信用(yong)記(ji)錄，合(he)理(li)確(que)定執(zhi)法監(jian)管重點和檢查頻次，并對監(jian)督執(zhi)法的結果進行記(ji)錄。

最后，《管理辦法(fa)》用一整章規(gui)定的法(fa)律責任，明確(que)了企業無證排污、違(wei)證排污、監測(ce)違(wei)法、材料(liao)弄虛(xu)作(zuo)假(jia)、未依法公開(kai)等情形的法律責(ze)任，并根據違(wei)法情形規(gui)定(ding)對應罰則、按(an)日連續處罰直(zhi)至限產、停產等處罰措(cuo)施。

通過排(pai)污許可申(shen)(shen)請、核(he)發、實(shi)施、監(jian)管(guan)一系(xi)列管(guan)理(li)，明(ming)確和強化了(le)(le)企(qi)業(ye)主體(ti)責任，構建了(le)(le)落實(shi)責任的(de)路徑，規范了(le)(le)環(huan)保(bao)監(jian)管(guan)責任，建立企(qi)業(ye)自(zi)我管(guan)理(li)、自(zi)我監(jian)測、自(zi)主記錄和申(shen)(shen)報，環(huan)保(bao)部(bu)門依(yi)規核(he)發、按證(zheng)監(jian)管(guan)的(de)制度框架，逐步(bu)改變企(qi)業(ye)違(wei)法、環(huan)保(bao)部(bu)門瀆職(zhi)的(de)怪圈。

06  《管理辦法》是如何推動(dong)環境監管(guan)由濃度(du)監管(guan)為主向濃度(du)和總量監管(guan)并重的改革的？

總量(liang)(liang)控制(zhi)制(zhi)度實(shi)施以來對(dui)減少污染(ran)物排放總量(liang)(liang)改善環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)起到了積極作(zuo)用，在(zai)落實(shi)政(zheng)府(fu)環(huan)(huan)保主體責任方面成(cheng)效顯著。但長期以來，推進(jin)排(pai)污單位主動減少污染排(pai)放，強化排(pai)污單位治污主體責任仍然是薄弱(ruo)環節(jie)。

此(ci)次(ci)《管(guan)理辦法》明(ming)確提出排污單位(wei)許(xu)(xu)(xu)可排放濃度和許(xu)(xu)(xu)可排放量(liang)的法律要求(qiu)，進一步明(ming)確許(xu)(xu)(xu)可排放量(liang)就是(shi)其(qi)總量(liang)控制(zhi)指(zhi)標，在法律層面解決了企(qi)業排污總量(liang)控制(zhi)的法律責任(ren)問題(ti)。同(tong)時為了確保排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)做到達總量排(pai)(pai)放(fang)(fang)，在管(guan)理辦法中(zhong)設計了自(zi)(zi)行監測、臺賬(zhang)記錄和執行報(bao)告(gao)等法律制(zhi)度(du)，要(yao)求(qiu)排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)能夠監控(kong)自(zi)(zi)己的總量排(pai)(pai)放(fang)(fang)情況，這就像(xiang)排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)自(zi)(zi)己建立了一套“環(huan)境(jing)會計”制(zhi)度(du)，充分了解自(zi)(zi)身排(pai)(pai)放(fang)(fang)了什么、排(pai)(pai)放(fang)(fang)了多(duo)少、怎么排(pai)(pai)放(fang)(fang)的以及如(ru)何控(kong)制(zhi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)。

此次(ci)排(pai)(pai)污(wu)許可制(zhi)度(du)改(gai)革很重要(yao)的一(yi)(yi)個內容，就是統一(yi)(yi)排(pai)(pai)污(wu)單位的污(wu)染物排(pai)(pai)放總量的核算(suan)原則。我國的《大氣污染防(fang)治法(fa)》、《環境保護(hu)法(fa)》、《水污染防(fang)治法(fa)》也都有排(pai)污企業污染物排(pai)放不得超過(guo)總(zong)量控(kong)制(zhi)要求(qiu)的規定。長期以來，由(you)于各項(xiang)制(zhi)度(du)對企業污染物排(pai)放的管理對象(xiang)和(he)污染物種(zhong)類、許可量的確定以及(ji)實(shi)際(ji)排(pai)放量的計算方法(fa)等并不一致(zhi)，因此，嚴(yan)重影響了對超總(zong)量排(pai)放行為(wei)進行處罰。

排(pai)(pai)污許可改革正(zheng)是要在現(xian)有各項(xiang)管理制度實踐的(de)(de)基礎上，按行(xing)業規(gui)(gui)定(ding)每個企(qi)(qi)業許可排(pai)(pai)放(fang)量的(de)(de)確定(ding)方(fang)(fang)法(fa)，規(gui)(gui)定(ding)監測方(fang)(fang)法(fa)，統一實際排(pai)(pai)放(fang)量的(de)(de)計算(suan)方(fang)(fang)法(fa)，這樣將為(wei)企(qi)(qi)業超總量排(pai)(pai)污處罰奠定(ding)堅實基礎，從(cong)而真正(zheng)實現(xian)對(dui)企(qi)(qi)業污染物排(pai)(pai)放(fang)總量的(de)(de)有效管控，同時(shi)解(jie)決(jue)一企(qi)(qi)多數的(de)(de)問題，更(geng)好發揮環境保護稅、排(pai)(pai)污權交(jiao)易等經濟手段的(de)(de)調節作用(yong)，提高環保部門污染源精細化管理水(shui)平。

07  自2016年國務院發布《實施方案》以來，環保部做了哪些工作，現在取得了什么樣的成效，下一步將如何推進相關工作？（環保(bao)部官方回答(da)）

《實(shi)(shi)施(shi)方案》發布(bu)后(hou)，環保部以強(qiang)化立法為(wei)統領、以制度整合(he)銜接(jie)為(wei)重點、以規(gui)范排污許可證核(he)發為(wei)首要任務(wu)，全面(mian)落(luo)實(shi)(shi)《實(shi)(shi)施(shi)方案》的各項(xiang)改(gai)革任務(wu)。

關于立法(fa)。我們(men)積極配合《水污染(ran)防(fang)治法(fa)》的(de)(de)修訂工作(zuo)，將排污許(xu)可(ke)改革相關要(yao)(yao)(yao)求寫入修訂后的(de)(de)《水污染(ran)防(fang)治法(fa)》中，強(qiang)化排污許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)的(de)(de)法(fa)律地位；同時(shi)(shi)為(wei)明(ming)確(que)排污許(xu)可(ke)的(de)(de)管(guan)(guan)理范圍和時(shi)(shi)限要(yao)(yao)(yao)求，我部于7月28日發(fa)布(bu)部門規章《固(gu)定污染(ran)源排污許(xu)可(ke)分類管(guan)(guan)理名錄（2017年版）》，明(ming)確(que)各行業實施時(shi)(shi)間(jian)和適用的(de)(de)技術規范；近(jin)日又發(fa)布(bu)了本《管(guan)(guan)理辦法(fa)》。這(zhe)樣兩(liang)部排污許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)重要(yao)(yao)(yao)規章均已(yi)(yi)經(jing)出(chu)(chu)臺，為(wei)改革完(wan)善排污許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)邁出(chu)(chu)了堅(jian)實的(de)(de)一(yi)步(bu)。同時(shi)(shi)我們(men)已(yi)(yi)經(jing)啟動《排污許(xu)可(ke)管(guan)(guan)理條(tiao)例》草案(an)的(de)(de)編制(zhi)(zhi)工作(zuo)。

關于制度銜接整合。我們圍繞排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)與(yu)總量(liang)、環評(ping)、環境(jing)保護稅、排(pai)(pai)污(wu)權交(jiao)易、環境(jing)統計等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)開展(zhan)銜(xian)接(jie)工作。目(mu)前總量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)與(yu)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)整合的(de)思路已經基本(ben)成熟，今后排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證中(zhong)規定(ding)的(de)許(xu)(xu)可(ke)排(pai)(pai)放量(liang)就是企(qi)業(ye)的(de)總量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)指標。結合環評(ping)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革要(yao)求，建立環評(ping)與(yu)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)銜(xian)接(jie)管理機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，從管理范圍、內容(rong)、程序、要(yao)求等(deng)方面(mian)全面(mian)銜(xian)接(jie)兩項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。

我們同(tong)時與稅務總(zong)局密切溝(gou)通，現(xian)在已經明(ming)確排(pai)污許(xu)可(ke)管理形(xing)成(cheng)的企業實際排(pai)放量將作為環境保(bao)護稅征收的主要依據，兩部門也對數據共享達成(cheng)一致意(yi)見。同(tong)時我們提前建成了全國排(pai)污許(xu)可證(zheng)管理(li)信息(xi)平臺，大家可以(yi)在網上申報(bao)排(pai)污許(xu)可證(zheng)，看到每個企業的(de)排(pai)污許(xu)可證(zheng)和企業定期報(bao)告的(de)排(pai)放(fang)情況等(deng)內容，我們也正在加大信息(xi)數據共享(xiang)力(li)度(du)，為后續企業污染(ran)物排(pai)放(fang)信息(xi)與環(huan)境質(zhi)量信息(xi)、生(sheng)態保(bao)(bao)護紅線等(deng)空間信息(xi)的(de)數據融合打下(xia)基(ji)礎，逐步走向生(sheng)態環(huan)保(bao)(bao)大數據時代。

關于(yu)規范(fan)核發(fa)排污許(xu)可證。我們用了大(da)量(liang)的(de)(de)精力制定相關(guan)行(xing)(xing)業的(de)(de)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申請(qing)與核發(fa)(fa)技術(shu)規(gui)范，以(yi)及排(pai)污(wu)單位自(zi)行(xing)(xing)監測(ce)(ce)指(zhi)(zhi)南、可(ke)(ke)行(xing)(xing)技術(shu)指(zhi)(zhi)南等技術(shu)規(gui)范。截止2017年(nian)年(nian)底，我們共發(fa)(fa)布15個行(xing)(xing)業的(de)(de)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申請(qing)與核發(fa)(fa)技術(shu)規(gui)范，10個行(xing)(xing)業的(de)(de)自(zi)行(xing)(xing)監測(ce)(ce)指(zhi)(zhi)南等配套技術(shu)文(wen)件。在全國環保(bao)系統的(de)(de)努力下，截至2017年(nian)12月31日(ri)，全國共核發(fa)(fa)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)兩萬多張，完成(cheng)15個行(xing)(xing)業排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的(de)(de)核發(fa)(fa)工作(zuo)，基(ji)本摸清(qing)了行(xing)(xing)業現狀，為落實(shi)企業環保(bao)責任、構建新型監管體系打下堅(jian)實(shi)基(ji)礎。

下(xia)階段，我們一是將(jiang)配合上級立(li)法機(ji)關加(jia)快推動排污許(xu)可管(guan)理條例(li)的(de)出臺。編制思(si)路是在《管理辦(ban)法》的基礎上進行完(wan)善，形成排污(wu)許可管理條(tiao)例草案，目前我們已經(jing)成立工(gong)作(zuo)組，組建專家(jia)團(tuan)隊，開展(zhan)了相關(guan)工(gong)作(zuo)。

二是開展固定污染源清理整頓工作，加快(kuai)推(tui)動排污許可(ke)實施，強化對(dui)無證排污和不按證排污企業的(de)處罰力度。2017年下(xia)半(ban)年以火電、造紙(zhi)為(wei)試(shi)點，我們已經(jing)(jing)對幾千家(jia)企業開展了排查工(gong)作，取得了很好的經(jing)(jing)驗，今后(hou)我們將完(wan)善(shan)許(xu)可證(zheng)執法制度，開展依(yi)證(zheng)執法，打擊無證(zheng)排污企業，實現核發一個行(xing)(xing)業，清理一個行(xing)(xing)業，達標一個行(xing)(xing)業，規范(fan)一個行(xing)(xing)業，全面提高(gao)固定污染源管理效能。

三(san)是不斷完善(shan)排污許可信息化工(gong)作。積極開展全國排(pai)污(wu)許可證管理信息平(ping)(ping)臺(tai)與其他固定污(wu)染源(yuan)管理平(ping)(ping)臺(tai)橫向(xiang)和縱(zong)向(xiang)對接，利(li)用(yong)大(da)數(shu)據推(tui)動排(pai)污(wu)口信息化(hua)工(gong)作，大(da)幅度(du)提高環境監(jian)管能力信息化(hua)水平(ping)(ping)。