央視新聞客戶端消息，4月14日，中(zhong)(zhong)央廣播電視總臺《焦點訪(fang)談》欄目以“管不住的(de)焦化廠？”為題，將黃(huang)陵一焦化廠違規(gui)排(pai)污(wu)的(de)問(wen)題曝(pu)光。陜西(xi)省(sheng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)廳(ting)今日就(jiu)此(ci)事做出(chu)回應：一是(shi)立即成立執法檢查(cha)(cha)(cha)組，連夜(ye)趕赴現場查(cha)(cha)(cha)處(chu)該企(qi)業違法排(pai)污(wu)情(qing)況(kuang)；二是(shi)就(jiu)2011年以來(lai)省(sheng)、市、縣三級環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門對(dui)該企(qi)業的(de)監(jian)(jian)管情(qing)況(kuang)進(jin)行自(zi)查(cha)(cha)(cha)，全(quan)面查(cha)(cha)(cha)找環(huan)(huan)保(bao)(bao)監(jian)(jian)管過程中(zhong)(zhong)存在的(de)問(wen)題，對(dui)于涉嫌(xian)審核(he)把關不嚴(yan)、監(jian)(jian)測監(jian)(jian)管執法不力的(de)單位和人(ren)員(yuan)嚴(yan)肅查(cha)(cha)(cha)處(chu)問(wen)責(ze)；三是(shi)對(dui)于陜西(xi)黃(huang)陵煤化工有限責(ze)任(ren)公司存在的(de)違法排(pai)污(wu)污(wu)染環(huan)(huan)境問(wen)題查(cha)(cha)(cha)處(chu)情(qing)況(kuang)適(shi)時(shi)向社(she)會公開，接受社(she)會監(jian)(jian)督；四(si)是(shi)舉一反三，在全(quan)省(sheng)范圍內就(jiu)類似問(wen)題進(jin)行全(quan)面排(pai)查(cha)(cha)(cha)，確(que)保(bao)(bao)企(qi)業嚴(yan)格遵守環(huan)(huan)保(bao)(bao)法律法規(gui)，達標排(pai)放。
【此前報道】
一年罰8次不停工！彌漫刺鼻臭味的這家企業為何暢通無阻
陜西省延安市的(de)(de)黃(huang)陵縣(xian)是人(ren)文始祖(zu)軒(xuan)轅黃(huang)帝(di)陵墓所在地，這(zhe)(zhe)里的(de)(de)森林覆蓋率高(gao)達70%以(yi)上，山青水(shui)美，資源(yuan)豐富，可(ke)謂人(ren)間(jian)福(fu)地。可(ke)最近，《焦點訪談》接到(dao)群眾舉報，說這(zhe)(zhe)幾年黃(huang)陵縣(xian)來(lai)了(le)一家(jia)煤(mei)化工(gong)企(qi)業，讓附近的(de)(de)居民(min)苦不堪言，向上級部(bu)門反映多次，都沒有(you)得到(dao)解決。那么這(zhe)(zhe)家(jia)企(qi)業到(dao)底有(you)什(shen)么來(lai)頭？為什(shen)么各級職能(neng)部(bu)門對違法(fa)違規(gui)行為視而不見？來(lai)看(kan)記者的(de)(de)調查(cha)。
重污染籠罩秀美山村
曹(cao)家(jia)峪(yu)村位于陜(shan)西省(sheng)黃陵(ling)縣的店頭鎮，村里(li)有(you)山有(you)水，風景很美。可就在(zai)幾年前，村里(li)來(lai)(lai)了(le)家(jia)煤化(hua)工企業，幾年下來(lai)(lai)村民(min)們發(fa)現，過(guo)去山青水美的環(huan)境變得不一樣(yang)了(le)。
村民：主要是空氣污染(ran)，粉塵(chen)污染(ran)，一生產噪音(yin)特(te)別大(da)(da)，灰塵(chen)大(da)(da)。
村民：就是(shi)臭的不行。尤(you)其(qi)一刮風才(cai)臭呢。
站在曹家峪的(de)村口(kou)，就(jiu)能看見(jian)幾個標注著黃(huang)陵(ling)煤化印(yin)記的(de)高聳煙(yan)(yan)囪，比煙(yan)(yan)囪更醒目(mu)(mu)的(de)是廠區上空(kong)無時無刻不在排放(fang)(fang)的(de)各種煙(yan)(yan)霧(wu)。有白(bai)色(se)的(de)，黃(huang)色(se)的(de)，偶爾還有藍色(se)的(de)。平均十分鐘左(zuo)右排放(fang)(fang)一次，其(qi)中黃(huang)色(se)和藍色(se)的(de)煙(yan)(yan)霧(wu)最(zui)是刺鼻。在工廠集中排放(fang)(fang)時，場面(mian)更是觸(chu)目(mu)(mu)驚(jing)心。
企業違法生產六七年，環保部門是如何監管的？
這家化(hua)(hua)工(gong)企業(ye)全名叫陜西黃陵煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)有(you)(you)(you)限(xian)責任公司，是(shi)一家混合(he)所有(you)(you)(you)制企業(ye)。主要是(shi)生產焦炭(tan)，焦化(hua)(hua)，甲醇(chun)以(yi)及合(he)成氨的(de)化(hua)(hua)工(gong)廠。那么這家無時無刻不在(zai)排放各種(zhong)煙(yan)霧的(de)企業(ye)有(you)(you)(you)環評手續(xu)嗎(ma)？記(ji)者來(lai)到(dao)了(le)黃陵縣環保局了(le)解(jie)情況。
陜西黃陵縣環保局局長薛振祥：黃陵(ling)煤(mei)化工公司(si)是2009年立項批(pi)準的，環評項目(mu)的驗(yan)收(shou)(shou)是2016年12月項目(mu)系(xi)統驗(yan)收(shou)(shou)，2017年7月份拿到(dao)了環保設施驗(yan)收(shou)(shou)的批(pi)復(fu)，這就是全(quan)體情況。
按照薛局長的(de)說(shuo)法(fa)(fa)，黃陵(ling)煤化在2017年(nian)(nian)才拿(na)到(dao)環評手(shou)續。可(ke)企(qi)業在2011年(nian)(nian)就已經開始投產，也就是說(shuo)，黃陵(ling)煤化在六(liu)七(qi)年(nian)(nian)里(li)一直違法(fa)(fa)生(sheng)產，那當地環保部(bu)門是如(ru)何監管的(de)呢？
薛振祥：這個我(wo)(wo)都不太清(qing)楚。我(wo)(wo)是(shi)2015年(nian)來的。
因污染一年內被處罰8次
不(bu)過在黃(huang)陵(ling)縣環(huan)保(bao)(bao)局，記(ji)者(zhe)發現了很多環(huan)保(bao)(bao)部門(men)對黃(huang)陵(ling)煤(mei)化的(de)查(cha)處記(ji)錄。僅2016年一(yi)年時間，就被查(cha)處8次之多。其中(zhong)有涉(she)(she)嫌(xian)(xian)(xian)違法設(she)置(zhi)排(pai)(pai)污口、排(pai)(pai)放劇(ju)毒(du)物質(zhi)涉(she)(she)嫌(xian)(xian)(xian)私(si)設(she)暗管(guan)(guan)、排(pai)(pai)放不(bu)明(ming)廢水；涉(she)(she)嫌(xian)(xian)(xian)違反《建設(she)項目環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護管(guan)(guan)理條例》未驗(yan)收；涉(she)(she)嫌(xian)(xian)(xian)未正常使用污染源自動監(jian)控(kong)系統；涉(she)(she)嫌(xian)(xian)(xian)未取得《排(pai)(pai)污許(xu)可證》進行排(pai)(pai)污；涉(she)(she)嫌(xian)(xian)(xian)違反中(zhong)國人民(min)共和(he)國環(huan)境(jing)影響評(ping)價法；涉(she)(she)嫌(xian)(xian)(xian)拒(ju)報不(bu)正常污染防治設(she)施。被行政拘(ju)留(liu)一(yi)人，刑事拘(ju)留(liu)四人。
顯然，當地(di)環保(bao)部門一(yi)直知道黃陵煤化在違(wei)法生產，不(bu)僅(jin)如此，根據黃陵縣政府官方通報(bao)顯示，2016年12月(yue)5日，黃陵煤化脫硫(liu)液因管(guan)道發(fa)生倒塌(ta)，導致管(guan)線內(nei)脫硫(liu)液發(fa)生泄(xie)漏，部分(fen)泄(xie)漏污染(ran)物流入(ru)沮河，造成水體污染(ran)。
根據政府(fu)發布(bu)的信息，為了救援，當天(tian)共投入500余(yu)人次，動用鏟車、挖掘機等(deng)機械19臺，投放活性炭4噸，鋪(pu)設防滲(shen)膜(mo)2.8萬(wan)平方米。在事(shi)故泄漏處(chu)(chu)下(xia)游7公(gong)里(li)處(chu)(chu)的攔(lan)截壩收(shou)集約0.65萬(wan)方的高濃度污染物，13公(gong)里(li)處(chu)(chu)攔(lan)截壩的應急處(chu)(chu)置池內(nei)收(shou)集約2萬(wan)方的低(di)濃度污染物。
薛振祥：經過上下聯動，政企聯動，我們有(you)效控制住了(le)污(wu)染物，回收了(le)污(wu)染物，而且圓滿的處置了(le)這一次一般(ban)的環境污(wu)染泄漏事(shi)件，受到了(le)社會一致好(hao)評。
雖然處理污(wu)染(ran)事(shi)件(jian)受到了(le)好評，但出乎意料的(de)是(shi)，即便(bian)造成了(le)污(wu)染(ran)事(shi)件(jian)，黃陵煤化工的(de)違法生產行為都(dou)沒有被叫(jiao)停。
薛振祥：停產整治(zhi)不在我們縣(xian)環保局。
記者：在哪一級？
薛振祥：同級(ji)審(shen)批，哪一(yi)級(ji)審(shen)批的由哪一(yi)級(ji)清產或者關閉。
記者：那(nei)焦化廠是哪一級(ji)審批的？
薛振祥：這個我還(huan)得問(wen)一下，因為我只是(shi)管環(huan)保部門的，管環(huan)境污染治(zhi)理的，我對項(xiang)目審批這一塊還(huan)太了解(jie)，到(dao)底哪(na)一級(ji)審批我還(huan)太清楚。
記者：就是你們沒有(you)權(quan)力讓他停產。
陜西黃陵縣環保局局長薛振祥：我們(men)沒有權(quan)力。
釀成污染事件，違法企業卻順利通過環評
根(gen)據環保法(fa)第二章第二十(shi)五條規(gui)定：企業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位和其(qi)他(ta)(ta)生(sheng)產經營者(zhe)違反法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定排放(fang)污(wu)染(ran)物，造(zao)成(cheng)(cheng)或者(zhe)可(ke)能造(zao)成(cheng)(cheng)嚴重污(wu)染(ran)的，縣級以上(shang)人民政(zheng)府環境(jing)保護主管部門(men)和其(qi)他(ta)(ta)負有環境(jing)保護監督管理職責(ze)的部門(men)，可(ke)以查封、扣(kou)押造(zao)成(cheng)(cheng)污(wu)染(ran)物排放(fang)的設施、設備(bei)。奇怪(guai)的是(shi)，黃陵縣環保局(ju)對于轄區內的重污(wu)染(ran)企業(ye)到底(di)由誰來管都不清楚。那么這家(jia)屢被處(chu)罰的企業(ye)怎么在2017年7月順利通過環評驗收了呢(ni)？
薛振祥：我(wo)想通過驗(yan)收了可能人家就(jiu)是符合要求，已經驗(yan)收過了，包括立項、審批、驗(yan)收專家組意見都有，我(wo)想有專家意見，有批復。
陜西黃陵煤化(hua)工有(you)限責(ze)任(ren)公司(si)，真(zhen)的(de)像薛局長說的(de)那樣處處符合(he)國家要求(qiu)嗎？在(zai)國家工業(ye)和信息化(hua)部公布的(de)焦化(hua)行(xing)業(ye)準入條件中，明確提出(chu)，焦化(hua)行(xing)業(ye)布局時(shi)應該符合(he)《焦化(hua)廠衛生防(fang)護(hu)距離標(biao)準》，按照標(biao)準，焦化(hua)廠與(yu)居民區(qu)最近(jin)的(de)防(fang)護(hu)距離應該是800米。可而實際上，黃陵煤化(hua)與(yu)居民區(qu)之間只有(you)一街之隔。
按照國(guo)家(jia)規(gui)定，像這樣的(de)大(da)型煤化工企業(ye)，一定要拿到(dao)安全(quan)生產(chan)手續(xu)才能投(tou)產(chan)。那(nei)么黃陵煤化有安全(quan)生產(chan)許可(ke)手續(xu)嗎(ma)？
記者：像這種(zhong)焦(jiao)化(hua)廠的話，如(ru)果是投產的話是必須得辦安全許(xu)可證？
陜西黃陵縣安監局副局長李強：這個必須得辦(ban)。
記者：像這個焦化廠辦了嗎？
李強：到目前還沒有(you)辦下來。
記者：不辦下來能(neng)生產嗎？
李強：應該是不能生產的。
按照規定，沒有通(tong)過安(an)全生產(chan)驗收就(jiu)(jiu)不能投產(chan)。可(ke)黃陵煤(mei)化從(cong)2011年就(jiu)(jiu)開始(shi)了(le)24小時不間斷生產(chan)，有著監(jian)管職責的安(an)監(jian)局(ju)是怎么管理的呢？
李強：因為他(ta)無證生產(chan)經營情況我(wo)們做過處理(li)，按照法律法規我(wo)們做過處理(li)。
記者：就是讓他停下？
李強：讓它(ta)停(ting)。
記者：為什么停不了？
李強：這里面情況(kuang)不是很清楚。
安監部門以罰代管放任企業違法生產
根(gen)據安(an)(an)監局的執法記錄(lu)，2016年(nian)4月28日，黃(huang)陵(ling)縣安(an)(an)監局就黃(huang)陵(ling)煤化未(wei)取得安(an)(an)全生(sheng)產經營許可證擅自(zi)違法生(sheng)產經營行為進行了處罰，但只是罰款五十萬，并(bing)沒有叫停。
根據執(zhi)法文書記(ji)載，當時(shi)(shi)安監局的執(zhi)法人員在送達執(zhi)法文書時(shi)(shi)，黃(huang)陵(ling)煤化的副(fu)總王治祥還拒絕簽(qian)收，并對執(zhi)法人員進(jin)行(xing)謾罵和人身攻擊(ji)。而且在執(zhi)法卷(juan)宗(zong)里也沒有看到黃(huang)陵(ling)煤化繳(jiao)納(na)這(zhe)次罰款(kuan)的記(ji)錄。
2016年12月6日(ri)，也就是黃陵煤(mei)化(hua)脫(tuo)硫塔(ta)發生(sheng)泄(xie)漏的第二天，黃陵縣安監局再次以黃陵煤(mei)化(hua)未(wei)取得安全(quan)生(sheng)產經(jing)營許可證(zheng)擅自違法生(sheng)產經(jing)營行為(wei)進行了(le)處罰，罰款48萬，同樣(yang)沒有叫停。但這(zhe)次黃陵煤(mei)化(hua)工(gong)交了(le)罰款。而在(zai)2017年的幾次安全(quan)檢查中，安全(quan)生(sheng)產許可證(zheng)的事兒干脆都不(bu)提了(le)。
記者：為什(shen)么你職能(neng)部門管不(bu)了(le)一個企業呢？
李強：我們一直在履職。
記者：但是(shi)沒(mei)有管得住？
李強：這個(ge)是我(wo)們做的(de)，我(wo)們每年也去好多次，都是有這個(ge)要求咱們去的(de)。
記者：你去不去現在(zai)看沒有(you)效(xiao)果呢(ni)？
李強：我(wo)們的確應該履(lv)職(zhi)，可能是有些方(fang)面我(wo)也說(shuo)不好(hao)。
企業不講法律，只講自身需要
其(qi)實無論環保部(bu)門(men)，還是安監部(bu)門(men)對(dui)于黃陵煤(mei)化(hua)的違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為顯然都心知肚明。多年來的查處也都是做一些表面(mian)文(wen)章，走(zou)一走(zou)過場，企業的違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為一直都沒有被叫(jiao)停(ting)。那么(me)，黃陵煤(mei)化(hua)對(dui)自己(ji)的違(wei)法(fa)(fa)生產行(xing)(xing)為是怎么(me)看的呢？
陜西黃陵煤化工有限責任公司黨委書記趙成平：我(wo)們(men)(men)這個產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)銷(xiao)售(shou)(shou)許可，頒發(fa)了生產(chan)(chan)銷(xiao)售(shou)(shou)許可，是(shi)否可以認為(wei)允許我(wo)們(men)(men)生產(chan)(chan)？因(yin)為(wei)你那(nei)(nei)個銷(xiao)售(shou)(shou)生產(chan)(chan)銷(xiao)售(shou)(shou)許可也是(shi)上級部門頒發(fa)的證(zheng)書，那(nei)(nei)是(shi)不是(shi)我(wo)個人(ren)理解那(nei)(nei)就(jiu)認定為(wei)我(wo)們(men)(men)可以。
煤炭(tan)(tan)生產(chan)經營許可證只是特種行(xing)業的準入證，根據煤炭(tan)(tan)經營監管(guan)辦法(fa)，工商(shang)、安(an)(an)監、環保等(deng)有關部(bu)門有權在(zai)各自的職責(ze)范(fan)圍內實施行(xing)政處罰。陜西黃陵煤化工有限責(ze)任公(gong)司(si)僅僅拿著煤炭(tan)(tan)生產(chan)經營許可，就可以置(zhi)環境保護和安(an)(an)全生產(chan)于(yu)不顧，這樣的說法(fa)出自企(qi)業負責(ze)人(ren)之口，實在(zai)讓人(ren)無法(fa)理解。
記者：按照法律(lv)規定，沒有安全生產許(xu)可(ke)證(zheng)，像你們這樣規模的焦化廠可(ke)不可(ke)以(yi)生產？
陜西黃陵煤化工有限責任公司副總經理陳兵：你(ni)說按法(fa)律規定，我只能說結合我的工(gong)作實(shi)際來回答你(ni)這個問(wen)題。
沒有環(huan)評(ping)手續，照(zhao)樣生產(chan)(chan)，環(huan)保局(ju)不(bu)管；沒有安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)許可，照(zhao)樣開工，安(an)(an)監局(ju)不(bu)管。究竟是(shi)(shi)(shi)管不(bu)了還是(shi)(shi)(shi)不(bu)想管？究竟是(shi)(shi)(shi)什么(me)原(yuan)因讓(rang)監管部門面對這(zhe)家企業的(de)(de)違(wei)法行為，睜(zheng)一只眼閉一只眼？黃陵煤化從開始建(jian)設就被地(di)(di)方政府當成“利稅(shui)大(da)(da)戶”，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)否是(shi)(shi)(shi)當地(di)(di)政府默許其建(jian)設、生產(chan)(chan)的(de)(de)原(yuan)因？可是(shi)(shi)(shi)，不(bu)管你對地(di)(di)方經濟(ji)貢(gong)獻有多(duo)(duo)大(da)(da)，首先得看看你對環(huan)境的(de)(de)破壞有多(duo)(duo)大(da)(da)，安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)的(de)(de)隱患(huan)有多(duo)(duo)大(da)(da)。犧(xi)牲環(huan)境換取經濟(ji)增速的(de)(de)時代已(yi)經過去(qu)了，今天的(de)(de)中(zhong)國追(zhui)求的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)綠色GDP，是(shi)(shi)(shi)有著(zhu)青山(shan)綠水的(de)(de)金山(shan)銀山(shan)，也是(shi)(shi)(shi)法治(zhi)框(kuang)架下的(de)(de)經濟(ji)增長。

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（原題(ti)為《陜西(xi)環保廳(ting)回應焦化廠違(wei)規排污被曝光(guang)：啟動問責(ze)程序》 ）