一、不同行業環保標準不均衡，非電標準相對寬松

        煤(mei)(mei)煙型污(wu)染是(shi)我國二氧化硫(liu)、氮氧化物和粉(fen)塵產生(sheng)的主要污(wu)染源。電力行業是(shi)燃煤(mei)(mei)主體(ti)，2015年(nian)我國煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費總量39.7億噸，其中燃煤(mei)(mei)電站消(xiao)耗16.58億噸，占(zhan)比41.8%。經過2011年(nian)至(zhi)今的電力環保工程(cheng)安裝高峰(feng)，截止2015年(nian)底，全(quan)國煤(mei)(mei)電機(ji)組(zu)中脫硫(liu)和脫硝比例已(yi)分別達到92.8%和95%。

         除電力行業外，工(gong)(gong)業領域煤(mei)炭消耗量大的(de)領域分別(bie)為鋼鐵(tie)、水泥(ni)、冶(ye)金(jin)焦化、煤(mei)化工(gong)(gong)、工(gong)(gong)業鍋(guo)(guo)爐、工(gong)(gong)業窯爐。根(gen)據(ju)發改委(wei)能源(yuan)研究院的(de)數據(ju)，我國目前尚在(zai)使用的(de)工(gong)(gong)業燃煤(mei)小鍋(guo)(guo)爐超(chao)過(guo)47萬臺，一般是(shi)小的(de)水泥(ni)廠、玻璃廠、鋼廠等所擁有，在(zai)環保設備使用方(fang)面少有資(zi)金(jin)支持。據(ju)測算，工(gong)(gong)業鍋(guo)(guo)爐排(pai)放的(de)煙塵和(he)(he)二氧(yang)化硫分別(bie)占(zhan)到全國總排(pai)放量的(de)41.6%和(he)(he)22.2%。

圖：我(wo)國煤炭消費結(jie)構

表：火(huo)電行業大氣排(pai)放標準(zhun)遠(yuan)高于其他(ta)行業，行業間排(pai)放標準(zhun)不均衡

圖：2005-2015年全國煙氣脫(tuo)硫機(ji)組(zu)運行

圖(tu)：2005-2015年全國煙氣脫硝(xiao)機組運行

        2017年(nian)6月，環保(bao)部發布《鋼鐵燒結、球(qiu)(qiu)團工(gong)業(ye)(ye)大氣污(wu)染排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》等20項國家污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)修改(gai)單，修改(gai)鋼鐵燒結、球(qiu)(qiu)團大氣特(te)別排(pai)(pai)放(fang)限值(zhi)，新增平板玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(ye)(ye)特(te)別排(pai)(pai)放(fang)限值(zhi)，重(zhong)點區域非電(dian)行業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)開始收嚴，預計針對非電(dian)領域的(de)第二輪(lun)工(gong)業(ye)(ye)環保(bao)即將啟動。

表(biao)：2017年國家對鋼(gang)鐵、平(ping)板玻璃(li)、陶瓷、磚瓦工(gong)業排放標準(zhun)提出修改單

二、為何目前是非電環保啟動之時？

1、原因一(yi)：環保是供給(gei)側改革的重(zhong)要抓手

        產能過剩是中國經濟和(he)產業重大結構(gou)性(xing)矛盾(dun)之一，國家力(li)推結構(gou)性(xing)改革，環保(bao)成為(wei)供給側改革的重要(yao)抓手(shou)。

2016年5月，環(huan)保部(bu)出(chu)臺《關于積極發揮環(huan)境(jing)保護(hu)作用(yong)促進供(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改革的指導意見》，圍繞“去產(chan)能、降成本(ben)、補短板”，強化環(huan)境(jing)硬約束，推動去除落(luo)后和過剩產(chan)能；嚴格(ge)環(huan)境(jing)準入，促進提高新(xin)增產(chan)能；落(luo)實環(huan)境(jing)治理(li)任務，推動環(huan)保產(chan)業發展。

2、原因二：我(wo)國經濟發展進入到重視環境問題的階段(duan)

        參照世界其他國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)過(guo)(guo)程，經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平與環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)程度(du)(du)遵循(xun)庫茲涅茨曲線規律。當一個國(guo)(guo)家經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平較低(di)時，環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)程度(du)(du)較輕，但隨(sui)著人(ren)均(jun)(jun)收(shou)入(ru)的增加，環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)由低(di)趨(qu)高，環(huan)境(jing)(jing)惡化程度(du)(du)隨(sui)經濟(ji)增長加劇(ju)；當人(ren)均(jun)(jun)收(shou)入(ru)到(dao)達7000-8000美元之(zhi)后，到(dao)達臨界點，隨(sui)人(ren)均(jun)(jun)收(shou)入(ru)增加環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)由高趨(qu)低(di)，污染(ran)程度(du)(du)趨(qu)緩。目前(qian)來看，我(wo)國(guo)(guo)人(ren)均(jun)(jun)GDP已(yi)經超(chao)過(guo)(guo)8000美元，到(dao)達環(huan)境(jing)(jing)庫茲涅茨曲線的拐(guai)點。

圖：環境庫茲涅茨曲(qu)線

圖：我(wo)國人均GDP已超過8000美元

         2017年7月(yue)，環(huan)保(bao)部和國家(jia)標準委向WTO提交文件，宣布自(zi)2017年9月(yue)起中國將禁止進口(kou)4大類24種“洋垃圾(ji)”，包括(kuo)廢(fei)金屬、塑料瓶、舊光盤、未經分類的(de)廢(fei)紙以及廢(fei)棄紡(fang)織原料等。中國不再(zai)作為世界垃圾(ji)場，將逐步建(jian)立自(zi)己的(de)垃圾(ji)循(xun)環(huan)回(hui)收(shou)體系。從我國產業(ye)結(jie)構轉型與環(huan)境保(bao)護(hu)政策(ce)可以看到，我國已經開(kai)始把環(huan)境保(bao)護(hu)放在比經濟(ji)發展更加(jia)重(zhong)要的(de)地位。

2、原因三：環境保(bao)護的規劃標準、法律與管理制(zhi)度基(ji)礎逐步完(wan)善，環保(bao)督察(cha)限(xian)產釋放治理需求(qiu)

（1）規劃標準

        我國已先后在大氣、水、土壤等細(xi)分領域(yu)出臺了規劃標準，為相(xiang)關領域(yu)環(huan)境保(bao)護工(gong)作提供依據。

（2）法律基礎

        我(wo)國環保法制體系(xi)已基本完(wan)善，《環境保護法》自1979年出(chu)臺以后歷經多次修訂，逐(zhu)步加(jia)大(da)違法處罰力度；“兩高(gao)司法”《關于(yu)辦理環境污(wu)染刑事案件適用(yong)法律若干問題(ti)的解釋》重新修訂，自2017年起(qi)實(shi)施，嚴厲打擊監測數據造(zao)假及(ji)危廢處置，細(xi)化定罪量刑標準；《環境保護稅法》將于(yu)2018年起(qi)開始實(shi)施。

         此外，針(zhen)對大(da)氣(qi)、水(shui)(shui)、土壤，相應法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規也基本出(chu)臺。2016年(nian)新修訂的(de)《大(da)氣(qi)污染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)》開(kai)始實施，明確目(mu)(mu)標責任，以改(gai)善大(da)氣(qi)環境質量為目(mu)(mu)標，提(ti)高處罰力度；2017年(nian)6月，全(quan)國(guo)人大(da)常委會審議(yi)通過《關于修改(gai)水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)的(de)決定》，更加(jia)明確各級政府的(de)水(shui)(shui)環境質量責任，提(ti)出(chu)增加(jia)總量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度和排(pai)污許可制(zhi)(zhi)度，建立水(shui)(shui)環境質量監(jian)測和水(shui)(shui)污染(ran)物排(pai)放監(jian)測制(zhi)(zhi)度等修改(gai)內(nei)容(rong)，自2018年(nian)起(qi)實施；2017年(nian)6月，人大(da)常委會通過《中華人民共和國(guo)土壤污染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)(草案)》，正式(shi)法(fa)(fa)律即(ji)將出(chu)臺。

表：環境保護(hu)法律層(ceng)面的建設

（3）管理制度基礎

 ;       環境(jing)管(guan)理制度(du)層面，國家已逐步完成(cheng)環保督察制度(du)、黨(dang)政干(gan)部環保責任追究(jiu)辦法、環保機(ji)構垂直管(guan)理改革、河長制、排污(wu)許(xu)可(ke)證制度(du)等的(de)建設工作，不斷(duan)完善以解決環境(jing)管(guan)理中存在的(de)問題。

表：環境管理制度層面(mian)的建設(she)

（4）環(huan)保督(du)察強化標準(zhun)執行，限產(chan)措施(shi)釋放治理需求

        在相關(guan)規劃標準基礎上，環保督察(cha)意在監督強化(hua)標準的執行(xing)。目前中央環保督察(cha)已經(jing)進行(xing)到第(di)四批，完成(cheng)全國(guo)所有省份督察(cha)；針對特定區域或行(xing)業突出環境(jing)問題，環保部組織的專項督查正在進行(xing)，比(bi)如京津冀大(da)氣(qi)污染(ran)防治(zhi)強化(hua)督查。

圖：2016-2017兩年時間(jian)，完成全國(guo)所有省份的中央環保督察

       環(huan)保督察(cha)初期，各地政府采取簡單(dan)(dan)的(de)(de)“一(yi)刀切”政策，將上級環(huan)保部門下達的(de)(de)指標一(yi)刀切分配，部分好壞優劣(lie)，不管排放(fang)水平(ping)是否(fou)達標，平(ping)均分攤(tan)到每個企業，簡單(dan)(dan)粗暴的(de)(de)做法嚴重挫傷(shang)企業環(huan)保積(ji)極性。

        近(jin)期環(huan)保(bao)(bao)部提出，環(huan)保(bao)(bao)督(du)察不等于(yu)一(yi)刀切(qie)，應當結合企(qi)業(ye)環(huan)保(bao)(bao)績效水(shui)(shui)平、能耗、質(zhi)量、安全等綜(zong)合情況，實行一(yi)企(qi)一(yi)策，末位淘汰(tai)。例(li)如近(jin)日河南省出臺綠(lv)色(se)環(huan)保(bao)(bao)調度制(zhi)度，在環(huan)保(bao)(bao)管控對(dui)工業(ye)企(qi)業(ye)實施停(ting)限(xian)產措(cuo)施時，將(jiang)摒棄“一(yi)刀切(qie)”，改為差別對(dui)待(dai)。在污(wu)染(ran)(ran)管控中(zhong)對(dui)工業(ye)企(qi)業(ye)采取停(ting)限(xian)產措(cuo)施時，污(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)達到(dao)行業(ye)領先水(shui)(shui)平的工業(ye)企(qi)業(ye)可以優先生產，而高(gao)污(wu)染(ran)(ran)單位要限(xian)制(zhi)生產。限(xian)產差別對(dui)待(dai)，將(jiang)有(you)利(li)于(yu)促進綠(lv)色(se)改造，倒(dao)逼生產方式轉變，有(you)效釋放(fang)環(huan)保(bao)(bao)治理市場空間。

       山東(dong)新澤儀(yi)器(qi)有限(xian)公司TK系列煙氣在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)系統(tong)(tong)、VOCs在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)系統(tong)(tong)是采用(yong)國際先進(jin)的(de)原理(li)與技(ji)術集成的(de)新型在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)系統(tong)(tong)，可針對固定污染源的(de)SO2、NOX、CO、CO2、O2、煙塵、煙氣流量、壓力(li)、溫(wen)度(du)、非(fei)甲烷(wan)總烴等進(jin)行實時(shi)監(jian)測(ce)，具有用(yong)戶(hu)管(guan)理(li)、數據(ju)保(bao)存、展示打印(yin)功(gong)能(neng)，并(bing)可以定時(shi)和實時(shi)地把(ba)監(jian)測(ce)的(de)數據(ju)通過(guo)配(pei)套的(de)環(huan)境監(jian)測(ce)網(wang)絡系統(tong)(tong)送到(dao)各級環(huan)保(bao)部門，為管(guan)理(li)決(jue)策提(ti)供科學依據(ju)。