前不久，中(zhong)央(yang)紀委通報(bao)曝(pu)光(guang)了6起生態環境(jing)損(sun)害責任追(zhui)究典型問(wen)題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶(qing)和甘(gan)肅六省市(shi)，被通報(bao)人(ren)數達(da)40多人(ren)。值(zhi)得注(zhu)意的是，這是中(zhong)央(yang)紀委首次(ci)就該(gai)領域的責任追(zhui)究典型問(wen)題進行通報(bao)。
   “地(di)方各(ge)級黨(dang)委和(he)政府主要(yao)領導是本(ben)行(xing)政區域生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)第一(yi)責任人(ren)，各(ge)相關(guan)部(bu)門要(yao)履行(xing)好生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)職責，使各(ge)部(bu)門守土(tu)有責、守土(tu)盡責，分工協(xie)作(zuo)、共同發力。”“對那些(xie)損害生(sheng)態環境(jing)的領導干部(bu)，要(yao)真(zhen)追(zhui)責、敢追(zhui)責、嚴追(zhui)責，做(zuo)到終身追(zhui)責。”今年5月，習近平總(zong)書(shu)記在全國生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)大會(hui)上強調，堅決打好污染防(fang)治攻堅戰，并指(zhi)出對于損害生(sheng)態環境(jing)的領導干部(bu)要(yao)嚴肅追(zhui)責。
      監督執紀(ji)問(wen)責(ze)，護(hu)衛綠水青(qing)山。黨的十八大以來(lai)，以習(xi)近平同志為核心的黨中央(yang)高度重視(shi)生(sheng)態環境保(bao)護(hu)，各(ge)有關部門(men)協(xie)同推進生(sheng)態環保(bao)工(gong)作(zuo)，中央(yang)和各(ge)級紀(ji)檢監察機關強化監督執紀(ji)問(wen)責(ze)，為貫(guan)徹落實黨中央(yang)決策部署(shu)、推進生(sheng)態環保(bao)工(gong)作(zuo)提供堅強的紀(ji)律保(bao)障。
      形成政治自覺，強化對監督的再監督
      中央(yang)紀(ji)委在(zai)通報中措辭嚴厲地指出，這些(xie)地方(fang)和單位的(de)負責同志政(zheng)治站(zhan)位不(bu)(bu)高(gao)，作風不(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)實，抓生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)的(de)意識不(bu)(bu)強(qiang)，重(zhong)(zhong)經濟(ji)效益(yi)、輕環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)的(de)錯(cuo)誤政(zheng)績觀猶在(zai)，形式主義(yi)、官僚主義(yi)問題(ti)突出，導致群眾反映強(qiang)烈的(de)環(huan)境(jing)污染(ran)問題(ti)長(chang)期得不(bu)(bu)到(dao)有效解(jie)決，對違反生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)政(zheng)策(ce)法規的(de)行為查處不(bu)(bu)力，嚴重(zhong)(zhong)偏離了中央(yang)決策(ce)部署，侵害群眾切(qie)身利益(yi)，制約經濟(ji)社會可持(chi)續發展，必(bi)須嚴肅查處問責。
      為什么(me)環(huan)(huan)保(bao)問題會(hui)反映出領導干(gan)部的(de)政治站(zhan)位不高、作(zuo)風不實？“習近平總書(shu)記(ji)在全國(guo)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護大會(hui)上強(qiang)調，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)是關(guan)系(xi)黨(dang)的(de)使命宗旨的(de)重(zhong)大政治問題，也是關(guan)系(xi)民生的(de)重(zhong)大社會(hui)問題。”中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)紀檢監察學院(yuan)黨(dang)委副書(shu)記(ji)、紀委書(shu)記(ji)蔡志強(qiang)分析，“生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)不是一個簡單的(de)業(ye)務問題，而是黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央的(de)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)部署(shu)，各級領導干(gan)部要提(ti)高政治站(zhan)位，對于環(huan)(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)是否(fou)履職盡責，直接關(guan)系(xi)到是否(fou)認真貫徹落實黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央的(de)決策(ce)部署(shu)。”
     同時，通報還指出(chu)，貫徹落(luo)實習近平(ping)總書記重要講話精神(shen)，為打好(hao)污染防(fang)治攻堅戰這(zhe)場大(da)仗(zhang)、硬仗(zhang)、苦(ku)仗(zhang)提(ti)供堅強(qiang)紀(ji)(ji)律(lv)保(bao)障，是當前和今后(hou)一個(ge)時期(qi)各級紀(ji)(ji)檢監察機關的重大(da)政治任務。
     黨(dang)(dang)(dang)(dang)建專家(jia)認為，這是(shi)(shi)(shi)紀(ji)(ji)檢(jian)監察機關忠實(shi)履行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)賦(fu)予的(de)(de)職責。“‘綠水青山(shan)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)金山(shan)銀(yin)山(shan)’的(de)(de)理(li)念是(shi)(shi)(shi)寫(xie)進(jin)(jin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)的(de)(de)，并(bing)且黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)明確黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)紀(ji)(ji)律檢(jian)查(cha)機關主要(yao)任務，是(shi)(shi)(shi)維護黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)章(zhang)程和其他黨(dang)(dang)(dang)(dang)內法規，檢(jian)查(cha)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)路線、方針、政策和決議的(de)(de)執(zhi)行(xing)情況，協助黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)委員會推進(jin)(jin)全(quan)面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)、加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)風(feng)建設和組織協調(diao)反腐敗工作。”蔡(cai)志強(qiang)說(shuo)，“紀(ji)(ji)檢(jian)監察機關對生(sheng)態環保(bao)領域的(de)(de)監督執(zhi)紀(ji)(ji)問責，可以說(shuo)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)在(zai)檢(jian)查(cha)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)方針政策的(de)(de)執(zhi)行(xing)情況，也是(shi)(shi)(shi)在(zai)協助黨(dang)(dang)(dang)(dang)委推進(jin)(jin)全(quan)面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)。”
     實踐(jian)中，紀(ji)檢監(jian)察(cha)機(ji)關正加大生態(tai)(tai)環保(bao)(bao)領域的(de)監(jian)督(du)(du)執紀(ji)問責力(li)度，為生態(tai)(tai)文明(ming)建設(she)保(bao)(bao)駕護航。一(yi)(yi)方面，自中央環保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)開展以來，各級紀(ji)檢監(jian)察(cha)機(ji)關配(pei)合中央環保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)組的(de)督(du)(du)察(cha)，緊(jin)盯(ding)環保(bao)(bao)領域違規違紀(ji)違法問題(ti)；另一(yi)(yi)方面，各地也出臺政策(ce)措施(shi)，進(jin)一(yi)(yi)步明(ming)確紀(ji)檢監(jian)察(cha)機(ji)關在(zai)生態(tai)(tai)環保(bao)(bao)領域的(de)職責和工(gong)作(zuo)(zuo)方法等。如北(bei)京(jing)市(shi)紀(ji)委監(jian)委將環境治理重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)納入市(shi)區兩級巡視(shi)巡察(cha)重(zhong)要內容；海南省(sheng)紀(ji)委監(jian)委對生態(tai)(tai)環保(bao)(bao)部門已(yi)調查核實、按規定需問責的(de)，要求第一(yi)(yi)時間介入。
   “這里需要區分(fen)紀檢(jian)監(jian)察機(ji)(ji)關和(he)環保(bao)(bao)部(bu)門的(de)職責定(ding)位，環保(bao)(bao)部(bu)門是在一線對(dui)生(sheng)態環境問(wen)題進(jin)行業務督察，而紀檢(jian)監(jian)察機(ji)(ji)關則是對(dui)有(you)關部(bu)門在環保(bao)(bao)方面履(lv)職盡責情況的(de)監(jian)督檢(jian)查，是對(dui)監(jian)督的(de)再監(jian)督。”黨建專家(jia)分(fen)析。
     嚴查腐敗案件，加強對環保重點領域、關鍵環節監督
     環(huan)(huan)(huan)(huan)保系統有哪些(xie)領域易(yi)發(fa)(fa)腐敗問(wen)題？一則通報或(huo)可窺斑見豹：2015年2月，原環(huan)(huan)(huan)(huan)保部(bu)通報6省13起環(huan)(huan)(huan)(huan)保人員違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)案(an)件，多名領導干部(bu)因利(li)用職(zhi)務謀利(li)、收(shou)受賄賂而鋃鐺入獄。分析這(zhe)13起案(an)例可以發(fa)(fa)現，環(huan)(huan)(huan)(huan)評審(shen)批、執法(fa)督查、固廢管理、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)、專項(xiang)資(zi)金(jin)申報審(shen)批等重點(dian)領域成為腐敗問(wen)題易(yi)發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)節。
     中央(yang)紀委(wei)國(guo)(guo)家(jia)監委(wei)駐生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部紀檢監察組有(you)關(guan)負責人接受中央(yang)紀委(wei)國(guo)(guo)家(jia)監委(wei)網站(zhan)采(cai)訪時表示，近年全國(guo)(guo)查處(chu)的環保(bao)領域腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)案(an)件(jian)主要(yao)有(you)三個特點：一(yi)是較(jiao)為重大的腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)案(an)件(jian)主要(yao)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)在環境(jing)審批、項目資(zi)金(jin)分配、環保(bao)執法、環境(jing)監測、固廢管理(li)等重要(yao)業務領域；二(er)是涉案(an)金(jin)額較(jiao)大，黨的十(shi)八大以來查處(chu)的環保(bao)系統(tong)廳(ting)局級干部涉案(an)金(jin)額超千(qian)萬(wan)元的案(an)件(jian)時有(you)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)，社會影響惡(e)劣(lie)；三是地方環保(bao)系統(tong)窩案(an)、串案(an)較(jiao)多，群體(ti)性腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)案(an)件(jian)數(shu)量不少，有(you)的惡(e)化了(le)一(yi)方政(zheng)治生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)。
     從趨(qu)勢分析來看，該負責(ze)人(ren)(ren)認為，一(yi)方(fang)面，隨(sui)著全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)向縱深推(tui)進，嚴(yan)重(zhong)腐敗(bai)(bai)(bai)案件呈總體下降(jiang)趨(qu)勢。以2017年(nian)為例，環(huan)保部(bu)門(men)人(ren)(ren)員涉(she)嫌犯罪移送司(si)法機關(guan)人(ren)(ren)數比2016年(nian)下降(jiang)40％，全(quan)國環(huan)保系統全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)工(gong)作(zuo)(zuo)成效(xiao)顯(xian)著；另(ling)一(yi)方(fang)面，“微腐敗(bai)(bai)(bai)”“四風”等(deng)問題仍(reng)(reng)然突出。紀檢(jian)監(jian)察機關(guan)在執紀審(shen)查中發現，人(ren)(ren)情(qing)(qing)督察、人(ren)(ren)情(qing)(qing)執法、利用(yong)監(jian)管考(kao)核謀利、吃拿卡要(yao)等(deng)“微腐敗(bai)(bai)(bai)”問題，公車(che)私(si)用(yong)、接受宴(yan)請及其他(ta)隱性(xing)違反中央(yang)八項規定(ding)精神(shen)、不作(zuo)(zuo)為亂作(zuo)(zuo)為現象仍(reng)(reng)然突出。黨(dang)的(de)十八大以來，環(huan)保部(bu)門(men)人(ren)(ren)員受黨(dang)紀輕(qing)處分的(de)人(ren)(ren)數呈逐年(nian)上升趨(qu)勢，年(nian)均增(zeng)長61％。
   “生(sheng)態環境工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)投資力度(du)不斷加大，執法和(he)工(gong)程(cheng)領域(yu)廉政風險將(jiang)顯著提高。”該負(fu)責人(ren)強調，對此必須高度(du)重(zhong)視，堅持標本兼治，切實減少腐敗(bai)存量(liang)，堅決遏制腐敗(bai)增量(liang)。
     黨建(jian)專家(jia)表示，針對(dui)近年來環(huan)保系統出(chu)現(xian)的(de)腐敗(bai)案件(jian)特點，紀檢監察機關(guan)應加強對(dui)重(zhong)點領域(yu)、關(guan)鍵環(huan)節的(de)監督，對(dui)違紀違法(fa)行為嚴懲不貸，形成震懾；有關(guan)部門也應完善制度漏洞，在(zai)環(huan)境審批、項目(mu)資(zi)金(jin)分配(pei)、環(huan)保執法(fa)等領域(yu)進(jin)一步(bu)壓(ya)縮腐敗(bai)空間(jian)。
      強追責硬問責，促生態環保責任落地有聲
    “生態(tai)環境(jing)狀況明(ming)顯(xian)好轉，推進生態(tai)文明(ming)建(jian)設決(jue)心之(zhi)大、力度之(zhi)大、成效(xiao)之(zhi)大前(qian)所未有，大氣、水、土壤污(wu)染防治行動成效(xiao)明(ming)顯(xian)。”2017年12月召開的中(zhong)(zhong)央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會議這樣總結過(guo)去5年的生態(tai)環保工(gong)作(zuo)。在取(qu)得如此成效(xiao)的合力中(zhong)(zhong)，嚴肅追責(ze)問責(ze)功不可沒(mei)。
      今年3月(yue)，第二批(pi)接(jie)受中央環境(jing)保(bao)護督(du)察(cha)的北(bei)京、上海(hai)、湖(hu)北(bei)等7省(sheng)市公(gong)開(kai)了(le)督(du)察(cha)組移交案件的問(wen)責(ze)情(qing)況，共問(wen)責(ze)1048人(ren)。生態環境(jing)部新聞發言人(ren)劉友賓表(biao)示，7省(sheng)市注重(zhong)追(zhui)究領(ling)導責(ze)任、管(guan)理責(ze)任和監督(du)責(ze)任，尤其突出(chu)了(le)領(ling)導責(ze)任，為(wei)不斷強(qiang)化地方黨委政(zheng)府(fu)環境(jing)保(bao)護責(ze)任意(yi)識發揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作用(yong)。
實踐證明，生(sheng)態環保(bao)責任能否落到(dao)實處，關鍵在領導干(gan)部(bu)。一(yi)些重大生(sheng)態環境事件背后(hou)，往往有(you)(you)領導干(gan)部(bu)不(bu)負責任不(bu)作為的問(wen)(wen)(wen)題，往往有(you)(you)環保(bao)意識不(bu)強、履職不(bu)到(dao)位、執行(xing)不(bu)嚴格的問(wen)(wen)(wen)題，往往有(you)(you)環保(bao)有(you)(you)關部(bu)門執法監督作用發揮不(bu)到(dao)位、強制力不(bu)夠的問(wen)(wen)(wen)題。
      隨著中央(yang)對(dui)生態(tai)(tai)文明(ming)建設的要求不斷(duan)提高、環(huan)保(bao)(bao)法律法規的日益完善(shan)和人(ren)民群眾環(huan)保(bao)(bao)意(yi)識的增強，對(dui)損(sun)害(hai)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)行為(wei)的追責力度也(ye)不斷(duan)增強：3月，湖北全省221人(ren)因生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)被(bei)嚴肅問(wen)責；5月，長春通(tong)報6起環(huan)保(bao)(bao)領(ling)域問(wen)責典型案例(li)；5月，成都通(tong)報5起生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)領(ling)域責任(ren)追究典型案例(li)……
      與此同(tong)時，制度建(jian)設也不斷完善：2015年8月，中(zhong)辦(ban)、國辦(ban)印(yin)發(fa)《黨政(zheng)領導(dao)干部(bu)生態環境損(sun)害責任(ren)(ren)追究辦(ban)法（試行）》，用(yong)制度來引領和規(gui)范領導(dao)干部(bu)用(yong)權，劃出(chu)了領導(dao)干部(bu)在生態環境領域的責任(ren)(ren)紅線(xian)；2016年12月，中(zhong)辦(ban)、國辦(ban)印(yin)發(fa)《生態文明(ming)(ming)建(jian)設目標(biao)評價考(kao)核辦(ban)法》，明(ming)(ming)確對(dui)徇私舞弊(bi)、瞞報(bao)謊報(bao)、篡改數(shu)據、偽造(zao)資料等(deng)造(zao)成評價考(kao)核結果失(shi)(shi)真失(shi)(shi)實的，由(you)紀檢監(jian)察機(ji)關(guan)和組織（人事）部(bu)門(men)按(an)照有關(guan)規(gui)定嚴肅追究有關(guan)單位(wei)和人員責任(ren)(ren)。
      各(ge)地(di)也(ye)出臺辦(ban)法(fa)，強化紀檢監察機關在(zai)環(huan)保(bao)領域(yu)的追責(ze)(ze)問(wen)(wen)責(ze)(ze)力度，如湖南新出臺的環(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)作(zuo)責(ze)(ze)任(ren)規定(ding)和重大環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)（事件(jian)）責(ze)(ze)任(ren)追究辦(ban)法(fa)；四川明確(que)了(le)生態環(huan)境(jing)損害責(ze)(ze)任(ren)“終身追究”制(zhi)，強化了(le)生態環(huan)境(jing)保(bao)護黨政同(tong)責(ze)(ze)、一(yi)崗雙責(ze)(ze)。
    “制度(du)的(de)生(sheng)命力(li)在于(yu)執行(xing)，這離不開各級黨委政府高度(du)重(zhong)視，紀檢監(jian)察機(ji)關、組(zu)織（人事(shi)）部(bu)門和有關監(jian)管部(bu)門各盡(jin)其責(ze)、形(xing)成(cheng)合力(li)、追責(ze)到底。”蔡志強說。   

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