鐵山港碼頭冶煉廢渣堆(dui)存衛(wei)星對比圖(tu)

灰白色,炭黑色,幾十米高、堆得(de)如小山般高的冶煉廢(fei)渣,延綿起伏,一(yi)眼望(wang)不到邊(bian)；低洼(wa)處一(yi)片片銀白色的廢(fei)渣猶如“銀灘”,明(ming)黃色、淡綠色的積液(ye)在陽光下(xia)顯得(de)格外(wai)刺眼……不置身現場,絕對(dui)想(xiang)象不到,這(zhe)里竟然就是有著中國最(zui)優良港灣之稱的北部灣的一(yi)部分。

“你們說說,這狀況(kuang)該怎么形容?”6月10日,當(dang)中央第五(wu)環(huan)保督察組副(fu)組長、生態環(huan)境(jing)部(bu)副(fu)部(bu)長翟青(以下簡稱第五(wu)組)目(mu)睹(du)如此慘狀后(hou),顯然有些憤怒(nu)。當(dang)著北(bei)海市(shi)市(shi)長蔡錦軍的面(mian),他請北(bei)海市(shi)鐵山港區政(zheng)府(fu)及企業負(fu)責(ze)人(ren)用一個詞來描(miao)述(shu)眼前的景象。
大量強(qiang)堿性冶煉廢渣堆侵(qin)占灘涂約(yue)600畝；鐵山(shan)港約(yue)1400畝區域被違規傾倒(dao)。看了(le)這(zhe)兩個數(shu)據,誰還能(neng)無(wu)動(dong)于衷?當(dang)晚(wan),翟(zhai)青就地約(yue)見(jian)北海市市委書(shu)記(ji)王乃學、市長蔡錦軍(jun)。
據《法(fa)制(zhi)日(ri)報(bao)》記(ji)者(zhe)了(le)解,中央環保(bao)督(du)察“回頭(tou)看”督(du)察啟動以來(lai),因“表(biao)面整改(gai)”“假裝整改(gai)”“敷(fu)衍(yan)整改(gai)”問題突出(chu),已有多地黨(dang)政一把(ba)手被就(jiu)地約見。
第一輪中(zhong)央(yang)環保(bao)督察結束后,31個(ge)省區(qu)市(shi)公開了逾120萬字的整改(gai)方案(an)。無疑,單靠“紙上整改(gai)”肯定過不(bu)了中(zhong)央(yang)環保(bao)督察的實地驗收(shou)關。
舉報問題未整改反而愈演愈烈
6月7日,督(du)察組進駐廣西自治區(qu)開(kai)展“回頭看”,不(bu)久(jiu)便接到群眾舉報,反映北(bei)海市北(bei)海誠(cheng)德(de)鎳(nie)業公司(si)(以(yi)下簡稱誠(cheng)德(de)公司(si))冶(ye)煉廢渣堆(dui)填鐵山港嚴(yan)重污染環境問題(ti)。
盡管有地方官員陪同,6月10日,在沒(mei)有告知時間(jian)地點的(de)情況(kuang)下(xia),督察組一行來到北(bei)海(hai)市鐵山(shan)港區。督察組鎖定的(de)目標是誠德公司(si)及其下(xia)游企業廣西瑞德環保(bao)科技公司(si)(以下(xia)簡稱(cheng)瑞德公司(si))。
誠(cheng)德公(gong)司號(hao)稱(cheng)廣西自治區規(gui)模最大的特種鋼材冶(ye)煉企業(ye)之一。然而(er),這家企業(ye)自2016年7月(yue)(yue)第一輪中(zhong)央環(huan)保督(du)察進駐廣西自治區后,直到今年6月(yue)(yue)7日“回頭看”督(du)察進駐,兩年來,群眾舉報(bao)一直不斷。其中(zhong)的焦點(dian)問題是,誠(cheng)德公(gong)司200萬(wan)噸冶(ye)煉廢渣堆填鐵(tie)山港,占用海灘面積超過(guo)400畝(mu),嚴重污染環(huan)境。
針對群眾反映的(de)問題,督察組對北海(hai)鐵山港碼(ma)頭西港區(qu)5號、6號泊位(wei)倉儲工程項(xiang)目、西港區(qu)7-10泊位(wei)貨(huo)運中心工程項(xiang)目和(he)綜合物流倉儲工程項(xiang)目等填(tian)(tian)海(hai)區(qu)域進行現場(chang)檢查(cha)。檢查(cha)發現,該填(tian)(tian)海(hai)區(qu)域大片土地被冶(ye)煉廢(fei)渣(zha)(zha)覆蓋。衛星數(shu)據初步估算,這一區(qu)域堆存冶(ye)煉廢(fei)渣(zha)(zha)超(chao)過100萬噸,占(zhan)用鐵山港碼(ma)頭填(tian)(tian)海(hai)區(qu)域約1400畝(mu),而且2016年(nian)以來新增(zeng)填(tian)(tian)海(hai)面積約550畝(mu)。
據督(du)察(cha)組現(xian)場(chang)核實,誠德公司礦熱爐生產線自2013年6月(yue)投產以來共(gong)產生礦熱爐渣(zha)約80萬噸,未經(jing)批準全部露天(tian)傾倒于鐵(tie)山港碼頭(tou)填海區域,同時,在(zai)沒有采取任何防滲措施,沒有進行(xing)滲濾(lv)液收集處理的情況下,督(du)察(cha)組現(xian)場(chang)發現(xian)黑色礦熱爐渣(zha)遍(bian)布(bu)填海區,覆蓋面積超過800畝。
通(tong)過進一步核實,督察組發現,打著“綜合(he)利用冶煉(lian)廢(fei)渣”名義的瑞德公司(si)在鐵(tie)(tie)山港碼頭(tou)露天堆(dui)存的精煉(lian)爐(lu)渣約30萬噸,這30萬噸爐(lu)渣同樣(yang)無防滲措施,無滲濾液收(shou)集處理(li)設施。堆(dui)渣及滲坑占用鐵(tie)(tie)山港碼頭(tou)約600畝。精煉(lian)爐(lu)渣含大量堿性石灰(hui),其(qi)滲濾液PH值為12.1(屬(shu)于強堿級別(bie))。
《法制(zhi)日(ri)報》記者在現(xian)(xian)場看(kan)到(dao),傾倒堆(dui)填區域的(de)乳白(bai)色廢渣(zha)已(yi)出(chu)現(xian)(xian)大面積(ji)板(ban)結,且有明顯的(de)鹽(yan)堿(jian)析(xi)出(chu),滲(shen)濾液(ye)流入(ru)周邊(bian)坑塘(tang),坑塘(tang)水質(zhi)受(shou)到(dao)嚴重(zhong)污(wu)染,現(xian)(xian)場取(qu)樣檢(jian)測PH值達11.23(屬于強堿(jian))。督察(cha)組指(zhi)出(chu),北部灣近岸海域環境安全受(shou)到(dao)嚴重(zhong)威脅。
“說白了(le),瑞德公司(si)干的活就(jiu)是把誠德公司(si)廢渣里殘(can)余(yu)的鐵原料篩出來,再(zai)去賣錢,其余(yu)就(jiu)地堆放(fang)。”參(can)加現場檢查的國家環保督察辦有(you)關(guan)負責人告訴《法制(zhi)日報》記(ji)者。
顯然(ran),用“環保”做粉飾的(de)瑞(rui)德公司對(dui)鐵(tie)山(shan)港(gang)造成(cheng)了二次(ci)傷(shang)害。
多地黨政一把手被就地約見
有群(qun)眾反(fan)映,哈(ha)爾(er)濱(bin)市香(xiang)坊區向陽生(sheng)活(huo)垃圾填埋場偷排污水(shui)污染周(zhou)邊水(shui)體,是中央第(di)三環境(jing)保護督(du)察組(以(yi)下簡(jian)稱(cheng)第(di)三組)進駐(zhu)黑(hei)龍江“回頭看”之(zhi)后接到(dao)的第(di)一個舉報電話。此后,當地群(qun)眾舉報不斷。
針對(dui)(dui)群(qun)眾的(de)反復舉報(bao)(bao),第三組督(du)察人(ren)(ren)員到向陽生活垃圾填埋場對(dui)(dui)群(qun)眾反映的(de)問題進(jin)行(xing)現(xian)(xian)場核(he)實。出(chu)乎督(du)察人(ren)(ren)員意料的(de)是,在(zai)接到督(du)察組轉辦的(de)舉報(bao)(bao)問題后(hou),香坊區僅派(pai)出(chu)兩(liang)名基層工作(zuo)人(ren)(ren)員到現(xian)(xian)場進(jin)行(xing)調(diao)查核(he)實,就對(dui)(dui)群(qun)眾舉報(bao)(bao)的(de)問題認定結果為不屬實,并于6月7日在(zai)哈爾(er)濱市政府網(wang)站進(jin)行(xing)了公開。
就在督(du)察(cha)組(zu)(zu)(zu)到企(qi)業(ye)暗查過程中,四五十名村民(min)陸續來到向陽垃(la)圾填(tian)埋場附(fu)近(jin),要求向督(du)察(cha)組(zu)(zu)(zu)進一(yi)步反映向陽垃(la)圾填(tian)埋場滲(shen)濾液(ye)(ye)偷排問題(ti),并向督(du)察(cha)組(zu)(zu)(zu)提供了(le)4月15日企(qi)業(ye)偷排滲(shen)濾液(ye)(ye)的錄(lu)像。第三(san)組(zu)(zu)(zu)督(du)察(cha)人員(yuan)透露:“現場部分(fen)群眾一(yi)度情緒激動,強烈(lie)表達訴求。”
“廣東清遠市黑臭水(shui)體整(zheng)治(zhi)弄虛(xu)作假周邊(bian)居民叫苦不(bu)迭”“泰興市長江邊(bian)傾倒數萬(wan)噸污(wu)泥兩年(nian)未整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)還變本加厲(li)”“石家(jia)莊市無極縣‘敷(fu)衍整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)’”“內蒙古(gu)自治(zhi)區(qu)和林(lin)格爾縣一家(jia)木器(qi)加工廠(chang)假整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)真欺騙(pian)”“寧夏自治(zhi)區(qu)泰瑞制藥表面整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)”……中央環保(bao)督(du)(du)察“回頭看”啟(qi)動不(bu)到半(ban)個(ge)月,各督(du)(du)察組查出的“表面整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)”“假裝(zhuang)整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)”“敷(fu)衍整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)”問(wen)題(ti)屢(lv)屢(lv)被曝(pu)光。有些問(wen)題(ti)不(bu)僅(jin)性質惡(e)劣,而且(qie)污(wu)染(ran)現場觸(chu)目驚(jing)心(xin)。
6月9日(ri),第五(wu)組在對廣西自(zi)治(zhi)區欽(qin)州(zhou)、防城(cheng)港(gang)(gang)兩市(shi)(shi)(shi)督察(cha)整改落(luo)實情(qing)況以及(ji)群眾舉(ju)報(bao)問題(ti)進行現場核查時(shi)發現,欽(qin)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)一批應淘(tao)汰的“散亂污(wu)”小冶煉企業仍在違法(fa)生(sheng)產,嚴重污(wu)染環境(jing),但廣西自(zi)治(zhi)區有關部門卻赫然公示已完成整改；防城(cheng)港(gang)(gang)市(shi)(shi)(shi)大(da)量(liang)養蝦塘尾水流(liu)入大(da)海(hai)；防城(cheng)港(gang)(gang)市(shi)(shi)(shi)港(gang)(gang)口區公車鎮(zhen)部分垃圾(ji)甚至危(wei)廢隨意露(lu)天堆放(fang),環境(jing)污(wu)染和(he)風險(xian)突出。
針對欽州(zhou)市的(de)問(wen)題,當天,翟青約(yue)見了欽州(zhou)市委書記王革冰(bing)、市長潭丕(pi)創。因鐵山港固體廢物污染等問(wen)題,6月10日,翟青約(yue)見北海市委書記王乃(nai)學以(yi)及市長蔡錦軍。
中央(yang)第四(si)環保(bao)督察組(以(yi)下簡稱第四(si)組)在江西南(nan)(nan)(nan)昌市(shi)督察時,對(dui)2016年第一(yi)輪中央(yang)環保(bao)督察期間交(jiao)辦的(de)(de)環境信訪案件(jian)整(zheng)(zheng)改情況進行抽查,發現南(nan)(nan)(nan)昌市(shi)對(dui)外公開“已(yi)解決(jue)或基本(ben)解決(jue)”的(de)(de)問(wen)題,部分沒有整(zheng)(zheng)改到位(wei),存在明顯的(de)(de)“表面整(zheng)(zheng)改”“虛假整(zheng)(zheng)改”問(wen)題。為此,第四(si)組專(zhuan)門(men)約(yue)見了南(nan)(nan)(nan)昌市(shi)政府分管副市(shi)長(chang)。
動輒數萬字筆上功夫不算數
從2015年(nian)底開始,不到(dao)兩(liang)年(nian)時間,中(zhong)央環保督(du)察(cha)分四批對全國31個省區(qu)市(shi)進行了(le)全覆(fu)蓋式(shi)督(du)察(cha)。在(zai)中(zhong)央環保督(du)察(cha)啟動“回頭(tou)看”督(du)察(cha)前,31個省區(qu)市(shi)全部(bu)公開了(le)整改方案。
2017年(nian)4月28日(ri),由廣(guang)西(xi)自治(zhi)區政府(fu)制(zhi)定的整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)方(fang)案(an)(an)公開(kai)。在(zai)這份近4萬字的整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)方(fang)案(an)(an)中(zhong),不(bu)僅(jin)自治(zhi)區黨(dang)委、政府(fu)主要負責人擔(dan)任整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)負責人,而(er)且,廣(guang)西(xi)自治(zhi)區政府(fu)還將中(zhong)央環保督察反饋(kui)的問題細化(hua)為37個(ge)具(ju)體問題。就這37個(ge)具(ju)體問題,整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)方(fang)案(an)(an)不(bu)僅(jin)列出了整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)措施、完成時(shi)間,還明(ming)確了整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)責任單位。
與廣西自治區的整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)方(fang)案一樣(yang),其他30個省區市(shi)公(gong)開的整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)方(fang)案也全部將中(zhong)央(yang)環保督察發(fa)現(xian)的問題進行了(le)細化,也全部公(gong)開了(le)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)措(cuo)施、完(wan)成時間(jian)、整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)落(luo)實責任人等。
《法制日報(bao)》記者發現(xian),幾乎每個(ge)省(sheng)(sheng)(區(qu)、市)的整改方(fang)案都在4萬字(zi)上(shang)下,這樣(yang)算下來,31個(ge)省(sheng)(sheng)區(qu)市的整改報(bao)告數字(zi)超過120萬字(zi)。
洋洋灑灑,逾百萬字的(de)(de)整改方(fang)案,哪(na)些(xie)真正落了地?哪(na)些(xie)又經得起中(zhong)央環保督(du)察的(de)(de)“回頭看”?事實上(shang),在5月(yue)31日,中(zhong)央環保督(du)察宣(xuan)布對河北等10省區進行“回頭看”督(du)察時,一些(xie)地方(fang)或許認為(wei)這不過是中(zhong)央環保督(du)察玩的(de)(de)“狼來了”的(de)(de)游(you)戲而已。
“你(ni)們到過現場沒有?”第五組(zu)(zu)在廣西自治區防城港市(shi)(shi)、欽州市(shi)(shi)、北海市(shi)(shi)等地(di)進(jin)行整改落實現場核查時,第五組(zu)(zu)副組(zu)(zu)長曾向這些(xie)城市(shi)(shi)的市(shi)(shi)長公開發問,但基本(ben)上(shang)是(shi)有問無(wu)答。
“在處(chu)理環(huan)境(jing)與經濟發(fa)展的關(guan)(guan)系上,一(yi)(yi)些地方政府(fu)都(dou)有自己的小九九。”6月(yue)12日,國(guo)家(jia)環(huan)保督察辦(ban)(ban)有關(guan)(guan)負(fu)責人在接受《法制日報》記者采訪時指出(chu),多年以來(lai),對于國(guo)家(jia)交辦(ban)(ban)的環(huan)境(jing)整(zheng)(zheng)改(gai)問(wen)(wen)題(ti)(ti),一(yi)(yi)些地方憑著(zhu)“表面整(zheng)(zheng)改(gai)”“假裝整(zheng)(zheng)改(gai)”“敷(fu)衍整(zheng)(zheng)改(gai)”蒙混過關(guan)(guan),許多環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)(ti)包(bao)括(kuo)一(yi)(yi)些重(zhong)(zhong)大環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的整(zheng)(zheng)改(gai),最后(hou)都(dou)是(shi)不了了之。“沒有人去較真,沒有人盯住(zhu)不放(fang),咬住(zhu)不放(fang)。”在這(zhe)位負(fu)責人看(kan)來(lai),這(zhe)是(shi)造成(cheng)此(ci)次“回頭看(kan)”發(fa)現整(zheng)(zheng)改(gai)不到位問(wen)(wen)題(ti)(ti)突出(chu)的一(yi)(yi)個(ge)重(zhong)(zhong)要原(yuan)因。
“重點盯住督察整改不力(li),甚(shen)至‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等(deng)生態環(huan)保(bao)領域形式主義、官僚主義問題。”“對第一(yi)(yi)輪中(zhong)央(yang)環(huan)保(bao)督察反饋問題緊盯不放(fang),一(yi)(yi)盯到(dao)底(di)。”此次,中(zhong)央(yang)環(huan)保(bao)“回頭(tou)看”在進駐(zhu)每個省(區(qu))時都提出了這樣的(de)要求。
31個(ge)省區(qu)市逾百萬字(zi)的整改方案就(jiu)像一本書,中央環(huan)保(bao)督察組(zu)正在逐字(zi)逐頁地(di)對照翻看,究竟有(you)多少頁能夠讓中央環(huan)保(bao)督察組(zu)翻篇,恐(kong)怕只有(you)涉事、涉地(di)政(zheng)府最清楚。

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