日前，環(huan)境(jing)(jing)部印發《生(sheng)活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于(yu)環(huan)境(jing)(jing)管理(li)的規定（試行）（征求意見稿(gao)）》。全文如下：

關于公開征求《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定（試行）》（征求意見稿）意見的通知

 

為推動(dong)生活垃(la)圾焚燒發電(dian)廠(chang)達標(biao)排放，依據(ju)《中華(hua)人民(min)共和國(guo)環(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)》《中華(hua)人民(min)共和國(guo)大(da)氣污染防治法(fa)(fa)》《環(huan)境(jing)行政處(chu)罰辦法(fa)(fa)》《污染源自動(dong)監控管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律規章，我部(bu)組織(zhi)編制了《生活垃(la)圾焚燒發電(dian)廠(chang)自動(dong)監測(ce)數(shu)據(ju)用于(yu)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)的規定（試行）》（征求(qiu)意(yi)(yi)見稿）（見附件1）。現公開(kai)征求(qiu)意(yi)(yi)見（征求(qiu)意(yi)(yi)見稿可(ke)登錄我部(bu)網站(zhan)（//www.mee.gov.cn/）“意(yi)(yi)見征集”欄(lan)目檢索查閱）。

各機關團體(ti)、企事(shi)業單位(wei)和(he)個(ge)人均可參照(zhao)反(fan)饋意(yi)見建議格式（見附件2）提出意(yi)見和(he)建議。有(you)關意(yi)見請(qing)(qing)書(shu)面(mian)反(fan)饋我部（電子文檔請(qing)(qing)同時(shi)發(fa)至聯系人郵(you)箱）。征求意(yi)見截(jie)止時(shi)間為2019年4月19日(ri)。

聯系人：執法局史力(li)爭、牛光(guang)甲

通信地址：北(bei)京市(shi)西(xi)(xi)城區西(xi)(xi)直門南小(xiao)街115號

郵編：100035

電話：（010）66556464、66556944

傳真：（010）66556986

郵(you)箱：niu.guangjia@mee.gov.cn

生(sheng)態環境部(bu)辦公廳

2019年3月16日

生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定（試行）

（征求意見稿）

第一條【目的依據】為(wei)推動生活垃圾焚(fen)燒發(fa)電廠（以下簡稱(cheng)垃圾焚(fen)燒廠）達標排放，規(gui)(gui)范污染(ran)源自動監測數(shu)據使用，依法(fa)(fa)查(cha)處超標違(wei)法(fa)(fa)排污行為(wei)，依據《中華人民共和國環境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)》《中華人民共和國大氣污染(ran)防治法(fa)(fa)》《環境(jing)行政處罰辦法(fa)(fa)》《污染(ran)源自動監控(kong)管理辦法(fa)(fa)》《中共中央辦公廳國務(wu)院辦公廳關于深(shen)化環境(jing)監測改(gai)革提高環境(jing)監測數(shu)據質量的意(yi)見(jian)》等法(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)章(zhang)，制定本規(gui)(gui)定。

第二條【適用范圍】本規定(ding)適用所有建成、正(zheng)式投運并(bing)安裝了污染源自(zi)動監(jian)測(ce)設備的垃(la)圾焚燒(shao)廠。

第三條【主體責任】垃圾焚燒廠運(yun)營(ying)維護單位應當按照法律法規(gui)標準規(gui)范(fan)安(an)裝使用自動(dong)監(jian)(jian)測設備，與生態(tai)環境部門的監(jian)(jian)控設備聯網，保證監(jian)(jian)測設備正(zheng)常運(yun)行，保存原始監(jian)(jian)測記錄，并(bing)對自動(dong)監(jian)(jian)測數據(ju)的真實性和準確性負責。

生態(tai)環境部門可(ke)以利用自動(dong)監控系統收集違(wei)法(fa)行為證據(ju)。自動(dong)監測數據(ju)可(ke)以作為判定垃圾焚燒(shao)廠是否存在環境違(wei)法(fa)行為的證據(ju)。

第四條【煙氣污染物排放超標】生態環境部門通(tong)過重點排污(wu)(wu)單位自動監控系統企業端或全(quan)國排污(wu)(wu)許(xu)可證管(guan)理信息(xi)平臺等，發(fa)現(xian)垃圾焚(fen)燒廠在1 個(ge)自然日(ri)內(nei)，任一排放口顆粒(li)物、氮氧(yang)化(hua)物、二氧(yang)化(hua)硫、氯化(hua)氫、一氧(yang)化(hua)碳(tan)等污(wu)(wu)染物有1 項或1 項以(yi)上自動監測日(ri)均值超過表1 或地方(fang)標(biao)準規定的日(ri)均值限(xian)值，可以(yi)認定其煙氣(qi)污(wu)(wu)染物排放超標(biao)：

同(tong)一垃圾焚燒廠在(zai)1 個自(zi)然日內(nei)，數個排放口出(chu)現上述情形的，以數個違法行為論。

污(wu)染物(wu)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)日均值(zhi)的(de)計算執行《污(wu)染物(wu)在線監(jian)控（監(jian)測(ce)）系(xi)統數據傳輸標準(zhun)》（HJ 212-2017）。自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設備應當按照量值(zhi)溯源有(you)關規(gui)定進行質量控制。

第五條【焚燒工藝不正常運行】垃圾焚燒(shao)廠應當采取有效措施，確保正常(chang)(chang)工(gong)況(kuang)下焚燒(shao)爐爐膛內焚燒(shao)溫度的熱電偶測量(liang)均(jun)值不低于(yu)850℃。否(fou)則，可以認定為垃圾焚燒(shao)工(gong)藝不正常(chang)(chang)運行。

第六條【數據缺失】垃圾焚燒廠應當(dang)及(ji)時處理異常情況確保自動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)完整有效(xiao)。自動(dong)監(jian)測(ce)設備(bei)因維(wei)護出現數(shu)據(ju)缺失的，應當(dang)1 小時內在重點排(pai)污單位自動(dong)監(jian)控系統企業端標(biao)記(ji)。本規定(ding)第十(shi)二條“CEMS（煙(yan)氣(qi)排(pai)放連續監(jian)測(ce)系統）維(wei)護”豁免情形范(fan)圍外(wai)的數(shu)據(ju)缺失均(jun)可以認定(ding)為自動(dong)監(jian)測(ce)設備(bei)不(bu)正常運行(xing)。

第七條【取證要求】生態環(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)人員現場(chang)(chang)調(diao)查(cha)取(qu)證時，應(ying)(ying)當提(ti)取(qu)現場(chang)(chang)自動(dong)監測數據，并制作(zuo)調(diao)查(cha)詢問(wen)筆錄或(huo)(huo)(huo)現場(chang)(chang)檢查(cha)（勘察）筆錄。應(ying)(ying)當對提(ti)取(qu)過程(cheng)(cheng)進行拍照或(huo)(huo)(huo)者攝像(xiang)，或(huo)(huo)(huo)采取(qu)其他方(fang)式記錄執(zhi)法(fa)(fa)過程(cheng)(cheng)。

經(jing)現場核實污染物(wu)排放超標違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)屬實的(de)，執法(fa)(fa)人員應當當場下達責令改(gai)正(zheng)或(huo)限期改(gai)正(zheng)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)決(jue)定書。現場調(diao)查取證材料分(fen)為(wei)必要證據(ju)和可收(shou)集證據(ju)。

必要證據包(bao)括：

（一(yi)）當(dang)事人(ren)的身份證明；

（二）調查詢(xun)問筆(bi)錄或現場(chang)檢查（勘(kan)察）筆(bi)錄；

（三）依法(fa)提取的(de)熱電偶測量均值數(shu)據(ju)、自動監(jian)測日均值超(chao)標數(shu)據(ju)或(huo)數(shu)據(ju)缺失(shi)情況。

執法人員(yuan)從(cong)現場自動監測(ce)設備提取(qu)的數(shu)據，應當由垃圾焚(fen)燒廠(chang)運營(ying)維護單位相關(guan)人員(yuan)簽字確認。

可收(shou)集證據包括：

（一）垃圾焚燒廠自動(dong)監(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)驗收文件、比(bi)對監(jian)測(ce)(ce)報告(gao)、自動(dong)監(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)當(dang)時的運行(xing)參數記錄和現(xian)場核(he)查報告(gao)；

（二）垃(la)圾焚燒廠超標或數據缺(que)失時(shi)段，或者熱電偶測量(liang)均值低(di)于850℃時(shi)段的生產記錄、污染防治設施運行管(guan)理臺(tai)賬等；

（三）重點排污單位自(zi)動監控系統企業端上，該垃圾(ji)焚燒(shao)廠超標(biao)排放、數據缺失以(yi)及焚燒(shao)爐(lu)爐(lu)膛(tang)內焚燒(shao)溫度的熱電偶測量(liang)均值低于850℃的報告記錄，以(yi)及相應時段的照片或(huo)錄像。

第八條【監督性監測】生(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)開展現場監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)時(shi)，按照(zhao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)技術規范即時(shi)采集1 個(ge)樣品(pin)，其監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)結(jie)果(guo)與(yu)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據不(bu)一(yi)致的(de)，以生(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)結(jie)果(guo)為準，作為判(pan)斷污染物是否達(da)標(biao)、自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設備是否正常運行(xing)的(de)依據。

第九條【處罰】根據現場核查情況(kuang)，認(ren)定污染物排放超(chao)標違(wei)法(fa)行為屬實的(de)，按照《中華人民共和國(guo)大(da)氣污染防治法(fa)》第九十(shi)九條第（二(er)）項的(de)規定處罰。1 個(ge)自然(ran)月內，任一(yi)排放口對應的(de)焚燒爐被判定為超(chao)標天數(shu)累(lei)計(ji)5 天以上(shang)，應當依法(fa)責令停產整治。

認定垃圾焚燒(shao)工(gong)藝不正常運行違法行為(wei)屬實的(de)，按照《中華人民共和國大氣污(wu)染防(fang)治法》第一百一十七條(tiao)第（七）項的(de)規定處罰(fa)。

對(dui)侵(qin)占(zhan)、損毀或者(zhe)擅(shan)自移動(dong)(dong)、改(gai)變(bian)大(da)氣污(wu)染物排(pai)放(fang)自動(dong)(dong)監測(ce)設(she)備的，按照《中華人民共和國大(da)氣污(wu)染防治法》第一(yi)百條第（一(yi)）項的規定(ding)處罰。

對(dui)未(wei)按照(zhao)(zhao)規定安裝、使用大氣(qi)污染物排放(fang)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設備(bei)或者未(wei)按照(zhao)(zhao)規定與(yu)生態環境(jing)主管(guan)部(bu)門的監(jian)控設備(bei)聯網，并保證(zheng)監(jian)測(ce)設備(bei)正常運行的，按照(zhao)(zhao)《中華人民共和國大氣(qi)污染防(fang)治法》第一百(bai)條第（三）項的規定處(chu)罰。

第十條【逃避監管】垃圾(ji)焚燒廠存在下列行為(wei)(wei)之(zhi)一的，認(ren)定為(wei)(wei)通過篡(cuan)改(gai)、偽造自動監測數據等逃避監管(guan)的方(fang)式排放大(da)氣污染物，按(an)(an)照《中華人民共和國大(da)氣污染防(fang)治法(fa)》第九十九條(tiao)第（三(san)）項的規定從重處罰，依(yi)法(fa)實施(shi)按(an)(an)日連(lian)續處罰、停(ting)產整治：

（一）謊報本規定第十二條豁免情形的；

（二）對自動監測數據弄虛作(zuo)假(jia)的。

第十一條【刑事處罰】垃圾焚燒廠存(cun)在篡(cuan)改、偽(wei)造自動監測數據或(huo)者干擾自動監測設(she)施(shi)行為(wei)，涉嫌構成犯(fan)罪(zui)的，應當移送司(si)法機關(guan)，依(yi)法追究垃圾焚燒廠運營維(wei)護單位相關(guan)責任人刑事責任。

第十二條【豁免情形】垃(la)圾(ji)焚燒廠(chang)存在以下情形，并及時在重點排污(wu)單位自動監控(kong)系(xi)統(tong)企業(ye)端如實標(biao)記，可(ke)以豁(huo)免。標(biao)記規則見附。

（一）標記(ji)(ji)為“啟爐(lu)”“停爐(lu)”“故障”“事故”，符合附中焚燒系(xi)統工況標記(ji)(ji)數據系(xi)列工藝特(te)征要求且顆粒物濃度的小時均值不大于150mg/m3的時段，每年1 月1 日起每臺焚燒爐(lu)累(lei)計(ji)共有60 小時；

（二）標記(ji)為(wei)“烘爐”“停爐降溫”“停運”且符合附中焚燒系統(tong)工(gong)況標記(ji)數(shu)據系列工(gong)藝特(te)征要求的時(shi)段，每年1 月1 日起每臺焚燒爐累(lei)計“烘爐”“停爐降溫”共有700 小時(shi)；

（三(san)）標記為“CEMS 維護”的時段，每(mei)臺焚(fen)燒爐每(mei)季度累計不超(chao)過20 小時；

（四）標記為“爐溫異(yi)常”的時段(duan)，因冰(bing)雪天(tian)氣影響等(deng)不(bu)可(ke)抗力造成(cheng)被焚(fen)(fen)(fen)燒垃(la)圾(ji)熱(re)(re)值(zhi)異(yi)常偏低，導致焚(fen)(fen)(fen)燒爐爐膛內(nei)焚(fen)(fen)(fen)燒溫度(du)的熱(re)(re)電偶測量均(jun)值(zhi)低于850℃，但(dan)提(ti)前采取了(le)針(zhen)對(dui)性的有效(xiao)措施(shi)控制煙(yan)氣中二噁(wu)英類(lei)污(wu)染物(wu)排放的。

第十三條【聯合懲戒】垃圾焚燒廠運營維護單位因環境違法行為受到處罰的，按照《財政部國家稅務總局關于印發<資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄>的(de)通知(zhi)》（財稅〔2015〕78號）有關規定，限制享受(shou)增值稅即(ji)征即(ji)退政(zheng)策。

依據本規(gui)(gui)定判定為煙氣(qi)污染物(wu)排放超(chao)標或焚燒(shao)工藝不正常運行(xing)(xing)的，生態環境(jing)部(bu)門商請發改、能源(yuan)、財政(zheng)等(deng)部(bu)門對國家可再生能源(yuan)電價附加補貼資金(jin)進行(xing)(xing)核減。具體實施細則另行(xing)(xing)規(gui)(gui)定。

第十四條【附則】垃圾焚燒(shao)廠應積極落實對自身排污狀況開展(zhan)監(jian)測的法律責任，按照有(you)關規(gui)定和標準規(gui)范開展(zhan)自行監(jian)測。

第十五條本辦法由國務院生態(tai)環境主管(guan)部門負(fu)責解(jie)釋。

第十六條本(ben)辦法(fa)自2019 年*月*日起施(shi)行(xing)。

垃圾焚燒廠焚燒系統工況和自動監測異常情況數據標記規則

由垃圾焚燒(shao)廠對其(qi)焚燒(shao)系(xi)統(tong)及自動(dong)監(jian)控系(xi)統(tong)實時運行情況(kuang)的(de)上(shang)傳(chuan)數據進行標(biao)記。垃圾焚燒(shao)廠負數據標(biao)記的(de)主體責任。

一、數據標記內容

（一）一般情(qing)況下(xia)，默認焚燒系統和(he)自動監控系統均正常運(yun)行。

（二）數據標(biao)(biao)記。由垃圾(ji)焚燒廠在重(zhong)點排污單位自動(dong)監控系統企業(ye)(ye)端（以下簡(jian)稱企業(ye)(ye)端）進行操作，包(bao)括焚燒系統工況標(biao)(biao)記和自動(dong)監測異常標(biao)(biao)記。

焚燒系統(tong)工(gong)況標記包括：烘爐(lu)，啟爐(lu)，停(ting)爐(lu)，停(ting)爐(lu)降溫(wen)，停(ting)運，故障（包括焚燒爐(lu)、余熱鍋爐(lu)、脫酸(suan)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)置(zhi)、脫硝(xiao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)置(zhi)、活性(xing)炭(tan)噴射裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)置(zhi)和除塵(chen)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)置(zhi)的故障，燜爐(lu)壓火和檢修等）和事故；

自動監(jian)測異(yi)常(chang)標記包(bao)括：CEMS 維護（包(bao)括校(xiao)準(zhun)、故(gu)障(zhang)和(he)檢修等）、爐(lu)溫(wen)異(yi)常(chang)（包(bao)括不(bu)可抗因素導致的(de)爐(lu)溫(wen)不(bu)達標，以及測點熱電偶故(gu)障(zhang)導致的(de)數據缺失(shi)）和(he)通訊中斷(duan)。

（三）垃圾(ji)焚燒廠可根據生產計劃和運行狀況(kuang)，將(jiang)焚燒系統(tong)工況(kuang)提前錄入企業端，企業端將(jiang)自動根據錄入信息(xi)進(jin)行工況(kuang)標記(ji)及相應時(shi)段(duan)的(de)異常(chang)數據標記(ji)。

當焚燒(shao)系統(tong)工況出(chu)現異(yi)(yi)常或自動監測數(shu)據出(chu)現聯網異(yi)(yi)常、零值、恒(heng)值、超量程以及超過污染物限值等情(qing)形時，垃圾焚燒(shao)廠應當在1 小時內進行(xing)數(shu)據標記。

未對超(chao)標(biao)異常的自動(dong)監測數據作出(chu)標(biao)記(ji)的，由生態環(huan)境(jing)部污染源監控中心電(dian)子督辦平(ping)臺向垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)廠發出(chu)電(dian)子督辦單(dan)(dan)，并(bing)抄送所在地生態環(huan)境(jing)主(zhu)管部門。垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)廠在接到(dao)電(dian)子督辦單(dan)(dan)后，應當及時核實(shi)、排除故障，并(bing)在6 小時內按操作提示如(ru)實(shi)填報(bao)完成數據標(biao)記(ji)。

二、焚燒系統工(gong)況(kuang)標(biao)記數據序列工(gong)藝特征(zheng)要求

焚燒系(xi)統(tong)工況標記數據(ju)序列應呈現“停(ting)(ting)(ting)爐—停(ting)(ting)(ting)爐降溫—（停(ting)(ting)(ting)運(yun)）—烘爐—啟(qi)爐”或“故(gu)障或事故(gu)（—停(ting)(ting)(ting)爐—停(ting)(ting)(ting)爐降溫—停(ting)(ting)(ting)運(yun)—烘爐—啟(qi)爐）”的波動。

（一(yi)）標記為“烘爐”的數據(ju)序列，溫度應(ying)(ying)(ying)從小于(yu)400℃遞增(zeng)至不小于(yu)850℃且不得投入垃圾，常規情況下(xia)不應(ying)(ying)(ying)超(chao)過12 小時，爐內耐火材料修復或改造后烘爐不應(ying)(ying)(ying)超(chao)過168 小時；

（二）標(biao)記為(wei)“啟爐”的數據序(xu)列，溫度指標(biao)不應小于850℃，序(xu)列長度不應超過(guo)4 小時；

（三(san)）標記為&ldquo;停爐”的(de)數(shu)據序(xu)列(lie)，溫(wen)度指標不應小于(yu)850℃直(zhi)至(zhi)剩余垃圾完全(quan)燃盡；

（四）標(biao)記為“停(ting)爐降溫(wen)”的數據序列，溫(wen)度指(zhi)標(biao)應從不(bu)小(xiao)于850℃遞減(jian)至小(xiao)于300℃；

（五）標記為(wei)“故障(zhang)”或“事故&rdquo;的(de)數據序列，長度(du)不應超過4 小時；

（六）標記(ji)為(wei)“停運”的數據序列(lie)，煙氣含氧(yang)(yang)量不應比該(gai)地(di)區空氣含氧(yang)(yang)量低2 個百分(fen)點(dian)以上；

（七）除焚(fen)燒爐“停運(yun)&rdquo;外，煙(yan)氣凈化系統應保持正常運(yun)行(xing)；

（八）標(biao)記(ji)為(wei)“爐溫異常”的數據序(xu)列(lie)，應(ying)提供證明材料(liao)，表明垃圾(ji)焚燒廠(chang)按照工藝(yi)或者技術(shu)條(tiao)件(jian)已采取了(le)延長發酵時間(jian)等(deng)預(yu)處理、啟動助燃系統、加大(da)活性(xing)炭噴入量等(deng)針(zhen)對性(xing)有(you)效(xiao)措施控制二噁(wu)英排(pai)放。屬(shu)不(bu)可(ke)抗(kang)因素導(dao)致爐溫不(bu)達標(biao)的，應(ying)與當地實際氣(qi)象條(tiao)件(jian)等(deng)不(bu)可(ke)抗(kang)因素相符。