6月(yue)12日，環保部通(tong)報7起環境(jing)監測(ce)數據造(zao)假案例。

　　重點污染源(yuan)在線監(jian)(jian)控(kong)是(shi)環(huan)保(bao)部門監(jian)(jian)督企業(ye)(ye)的(de)有力助手。然而，很(hen)多(duo)在線監(jian)(jian)控(kong)設備都是(shi)企業(ye)(ye)自買自用，容(rong)易導(dao)致(zhi)企業(ye)(ye)傳輸到環(huan)保(bao)部門的(de)數據“睜眼說瞎話”。

　　煙囪里明明冒著黑煙，在線(xian)監控(kong)數據卻(que)顯示(shi)排放達標；在線(xian)設備(bei)長期顯示(shi)同(tong)一個數值，現(xian)場一看，排放驚(jing)人……近期組(zu)織的環(huan)境(jing)監督檢查(cha)，此(ci)類(lei)現(xian)象屢見不(bu)鮮。6月(yue)12日，環(huan)保部通報了其中的7起環(huan)境(jing)監測數據造(zao)假案例。

　　采樣分析儀上隨便接幾根導線，隨意篡改向環保監控平臺傳送的監測數據

　　環保(bao)部環境監察局局長鄒首民(min)通(tong)報的(de)一些案例的(de)造假事實中，有的(de)造假手法令人(ren)瞠(cheng)目。

　　4月(yue)22日，邢(xing)臺市環(huan)保局聯合該市公(gong)安局環(huan)保支隊在(zai)對建(jian)滔（河(he)北）焦化有限(xian)公(gong)司的檢(jian)查中發現(xian)，該公(gong)司部分高濃度焦化生產廢(fei)水未經任何處(chu)理，直接(jie)用于熄焦，屬(shu)典型的惡(e)意偷排偷放。此外(wai)，公(gong)司一期(qi)工程150噸/小時燃煤鍋爐自動監(jian)控設備二氧化硫(liu)值為(wei)35―90毫(hao)克(ke)/立(li)方米(mi)之間、煙塵(chen)為(wei)45毫(hao)克(ke)/立(li)方米(mi)，環(huan)保局現(xian)場監(jian)測二氧化硫(liu)值為(wei)166―172 毫(hao)克(ke)/立(li)方米(mi)之間、煙塵(chen)為(wei)194毫(hao)克(ke)/立(li)方米(mi)；二期(qi)工程同樣(yang)存在(zai)問題。

　　有群眾投訴，位(wei)于南京的中國(guo)水(shui)泥廠有限公司涉嫌排(pai)放廢氣超(chao)標(biao)、污染環(huan)境(jing)(jing)，但環(huan)保(bao)局(ju)監控平臺上企(qi)業各(ge)項污染物排(pai)放指標(biao)全部達標(biao)。南京市環(huan)境(jing)(jing)監察支隊到現場(chang)調查(cha)取證發現，該企(qi)業二(er)號窯二(er)氧(yang)化硫分析(xi)(xi)儀(yi)顯示的數據是(shi)210毫克(ke)/立方(fang)(fang)(fang)米(mi)、超(chao)標(biao)5%，然而，傳(chuan)至環(huan)保(bao)局(ju)的數據只有23.27毫克(ke)/立方(fang)(fang)(fang)米(mi)；氮氧(yang)化物分析(xi)(xi)儀(yi)數據是(shi)881毫克(ke)/立方(fang)(fang)(fang)米(mi)，但上傳(chuan)環(huan)保(bao)局(ju)的是(shi)300毫克(ke)/立方(fang)(fang)(fang)米(mi)。檢查(cha)人員(yuan)打(da)開監控設備(bei)發現，負責(ze)數據采樣的分析(xi)(xi)儀(yi)和數據傳(chuan)輸的工控機之(zhi)間(jian)接(jie)入了(le)幾根導線，并與該公司辦公室相連接(jie)，可隨(sui)意(yi)篡改(gai)監測(ce)數據。

　　山東省環境(jing)監(jian)控中心近期多次通過數(shu)(shu)據(ju)審(shen)核發現，龍(long)口礦業(ye)(ye)集團熱(re)電有(you)限公司晝夜(ye)煙氣(qi)溫(wen)度(du)(du)差(cha)很(hen)大，懷疑該(gai)企(qi)業(ye)(ye)夜(ye)間停運(yun)脫硫(liu)設施。調查發現，該(gai)企(qi)業(ye)(ye)排放口二氧化(hua)硫(liu)濃(nong)度(du)(du)數(shu)(shu)據(ju)為(wei)1915毫(hao)克(ke)/立(li)方(fang)米(mi)、超(chao)標8.6倍，氮(dan)氧化(hua)物(wu)濃(nong)度(du)(du)為(wei)301毫(hao)克(ke)/立(li)方(fang)米(mi)、超(chao)標0.5倍。然而(er)，該(gai)公司自動監(jian)測設備(bei)顯示二氧化(hua)硫(liu)濃(nong)度(du)(du)為(wei)100毫(hao)克(ke)/立(li)方(fang)米(mi)，氮(dan)氧化(hua)物(wu)為(wei)67毫(hao)克(ke)/立(li)方(fang)米(mi)。檢查人員對(dui)采(cai)(cai)樣管路、工控機參數(shu)(shu)等進(jin)行(xing)排查，發現監(jian)測站房(fang)隔壁的房(fang)間內有(you)礦泉水桶和(he)氮(dan)氣(qi)鋼瓶，分(fen)別(bie)用于(yu)吸(xi)收和(he)稀釋采(cai)(cai)樣煙氣(qi)中的二氧化(hua)硫(liu)和(he)氮(dan)氧化(hua)物(wu)，干擾了自動監(jian)測設備(bei)正常運(yun)行(xing)。

　　數據造假約占檢查企業一成，對造假責任人實施行政拘留

　　近年來，自(zi)動監測(ce)(ce)設備的(de)推(tui)廣，讓(rang)環保部門能(neng)在線實(shi)時了解污(wu)染源的(de)排放(fang)狀況，但也讓(rang)一些企業在自(zi)動監測(ce)(ce)設備上(shang)動起了歪腦筋。

　　基層(ceng)環保部門對企業的(de)造(zao)假(jia)手(shou)段最(zui)了解(jie)，在河南省西峽縣環保局工(gong)作的(de)袁書欣就曾撰文(wen)，概括(kuo)了自(zi)動監控設(she)施數(shu)據造(zao)假(jia)手(shou)段的(de)幾種類(lei)型(xing)，包(bao)括(kuo)采樣探頭(tou)造(zao)假(jia)、稀(xi)釋(shi)、修正參數(shu)、更(geng)換(huan)主(zhu)控模塊、旁路(lu)偷排，以(yi)及(ji)故意(yi)使(shi)監控設(she)施不能正常運行，編(bian)造(zao)虛(xu)假(jia)理由、停用自(zi)動監控設(she)施諸(zhu)多手(shou)段。

　　這么多手段，是否意味著造假普遍存在？

　　環(huan)保(bao)(bao)部環(huan)境監(jian)察局管(guan)理(li)處(chu)處(chu)長(chang)楊子(zi)江(jiang)否定了這樣的(de)推(tui)測(ce)。他(ta)說，新(xin)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)實施(shi)前，環(huan)保(bao)(bao)部對各地企業(ye)監(jian)測(ce)數(shu)據的(de)檢(jian)查(cha)工(gong)作每年(nian)都在(zai)進行，新(xin)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)實施(shi)后，更(geng)是加大檢(jian)查(cha)力度。今年(nian)在(zai)地方自查(cha)的(de)基礎(chu)上，環(huan)監(jian)局和環(huan)保(bao)(bao)部的(de)6個督查(cha)中(zhong)心(xin)檢(jian)查(cha)企業(ye)1萬多(duo)家次，匯總結果發現(xian)，存在(zai)問題的(de)企業(ye)約占10%。

　　楊子江(jiang)說，在線監測是(shi)個復雜的系統，從自(zi)動監測采樣到(dao)儀器儀表自(zi)動分(fen)析生成數據(ju)再到(dao)網絡傳(chuan)輸，任何(he)一個環節有紕漏(lou)，都會出現沒有數據(ju)或(huo)者數據(ju)不準(zhun)的情況。總體來(lai)說，檢查(cha)中發現的問題還是(shi)以技術性(xing)或(huo)者管理性(xing)的問題居多(duo)，但人為故意也的確(que)存在。

　　新環保法明確規定，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的，要承擔相應責任。在線監測數據應該反映企業的實時排放水平，環境保護部多次表示，要嚴厲打擊數據造假。目前，各地環保部門已對被通報企業做出了相應處罰。值得注意的是，除了對企業超標排污的罰款之外，企業篡改、偽造監測數據的行為也被嚴懲。例如，建滔（河北）焦化主管環保的經理張某某、儀表部經理胡某被依法行政拘留7日；南京涉事企業相關環保責任人楊某，因篡改、偽造監測數據，被處以行政拘留5天；山東龍口涉事企業環保部主任王某被行政拘留10天。

　　強化監管，改變企業在線監控設備自買自用、自說自話的弊端

　　重點污(wu)染源在(zai)線(xian)(xian)(xian)監(jian)控，是(shi)環(huan)保(bao)部(bu)門監(jian)督企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)有(you)力(li)助手。然而(er)，長(chang)期以來，在(zai)線(xian)(xian)(xian)監(jian)控設備(bei)(bei)的(de)采(cai)購(gou)(gou)運營模式一(yi)(yi)直存(cun)在(zai)爭(zheng)議。很多地方要(yao)(yao)求企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)安裝運行在(zai)線(xian)(xian)(xian)監(jian)控，用(yong)以實時(shi)將數據傳輸至環(huan)保(bao)部(bu)門，但設備(bei)(bei)的(de)采(cai)購(gou)(gou)運行費用(yong)卻要(yao)(yao)自理。一(yi)(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)故意(yi)購(gou)(gou)買質量(liang)低劣的(de)在(zai)線(xian)(xian)(xian)設備(bei)(bei)，設備(bei)(bei)運行不正常時(shi)有(you)發生。另一(yi)(yi)方面，雖然各地要(yao)(yao)求在(zai)線(xian)(xian)(xian)設備(bei)(bei)第三方運營，但由于運行費用(yong)還(huan)是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自掏腰包，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與在(zai)線(xian)(xian)(xian)設備(bei)(bei)運營方沆瀣一(yi)(yi)氣的(de)情況也不鮮見。一(yi)(yi)些(xie)地方雖已出(chu)臺政策，以財(cai)政資(zi)金購(gou)(gou)買運營在(zai)線(xian)(xian)(xian)監(jian)測設備(bei)(bei)，但還(huan)沒有(you)普遍推(tui)廣。

　　針對在線數據造假，除了打擊，還有別的辦法嗎？

　　此(ci)次(ci)通報(bao)案例(li)中(zhong)，山(shan)東省(sheng)的涉事企業(ye)最多(duo)。“不(bu)是(shi)(shi)山(shan)東做(zuo)得(de)不(bu)好，恰(qia)恰(qia)相(xiang)反，是(shi)(shi)因為他們(men)的手(shou)段多(duo)，容易發現問題。”楊子江說(shuo)，2013年以來，山(shan)東省(sheng)級共查處(chu)監控數據(ju)弄虛作假(jia)案件36起，移交(jiao)公安機關(guan)19起，治安拘留20余人。

　　山東(dong)的(de)經驗，包(bao)括了分(fen)級共管、嚴厲的(de)懲處制(zhi)(zhi)度、環保公安聯(lian)勤(qin)聯(lian)動(dong)等手(shou)段。更值得一提的(de)是，當地以(yi)“技術(shu)創新”反制(zhi)(zhi)“技術(shu)造假”。針對(dui)監(jian)控(kong)設(she)備硬(ying)件、軟(ruan)(ruan)件兩(liang)大類10多種造假方(fang)式，山東(dong)研發了在(zai)線監(jian)控(kong)設(she)備動(dong)態(tai)管控(kong)系統，切斷(duan)了主要軟(ruan)(ruan)件造假途徑，將(jiang)影響數(shu)(shu)據(ju)(ju)準(zhun)確(que)性的(de)關鍵參數(shu)(shu)在(zai)正常(chang)范圍內(nei)固(gu)化(hua)，實現設(she)備參數(shu)(shu)、運行狀(zhuang)態(tai)和監(jian)測數(shu)(shu)據(ju)(ju)“三同時(shi)”監(jian)控(kong)，并在(zai)采樣管路加裝遠程全流程標定系統，實現了對(dui)污染源(yuan)在(zai)線監(jian)控(kong)全過程的(de)質量控(kong)制(zhi)(zhi)。

　　“必須澄清企業自行監(jian)測(ce)(ce)和環(huan)境(jing)管理(li)部門(men)(men)監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)概念，兩者(zhe)不(bu)能混為(wei)一(yi)談(tan)。”楊(yang)子江(jiang)說，在(zai)線監(jian)測(ce)(ce)或者(zhe)其(qi)他(ta)形式的(de)(de)企業自行監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)，都是(shi)(shi)企業對自身(shen)排放(fang)行為(wei)的(de)(de)一(yi)種監(jian)控管理(li)，從中可以了解(jie)自己(ji)污(wu)染治理(li)設施的(de)(de)運行情(qing)況(kuang)，污(wu)染物的(de)(de)排放(fang)狀況(kuang)，可能也是(shi)(shi)企業自證清白的(de)(de)方式。雖然這些數(shu)據(ju)在(zai)線傳輸到環(huan)保(bao)部門(men)(men)，但環(huan)保(bao)部門(men)(men)并(bing)不(bu)將(jiang)其(qi)作(zuo)為(wei)評價(jia)和執(zhi)法的(de)(de)依據(ju)。楊(yang)子江(jiang)介紹，按照目前的(de)(de)要求，環(huan)保(bao)部門(men)(men)監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)(ce)每(mei)季度一(yi)次，監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)也將(jiang)和日(ri)常監(jian)測(ce)(ce)作(zuo)比對。下一(yi)步(bu)，環(huan)保(bao)部門(men)(men)將(jiang)在(zai)有條件的(de)(de)地方加(jia)密監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)(ce)，以此(ci)進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)企業自行監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)準確性提升。

　　國家環境咨詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海表示，企業的排放水平與實際環境質量相關，數據不準確，周邊百姓也會有知覺；進一步加大對企業污染信息公開的力度，調動公眾來監督，是促進企業監測數據準確提升的有效途徑。另外，加大處罰力度的同時，也要使依法盡責的人得到公平合理的對待。