勝訴！企業因在線監測數(shu)據超標(biao)被罰145萬狀告環保局！在線監測數(shu)據如何才(cai)能成為定(ding)案(an)證據？

 

原告(gao)濮陽(yang)市華(hua)(hua)龍區(qu)(qu)利(li)民墻材(cai)(cai)廠（以下簡稱(cheng)利(li)民墻材(cai)(cai)廠）不服被告(gao)濮陽(yang)市華(hua)(hua)龍區(qu)(qu)環境保護局(ju)（以下簡稱(cheng)華(hua)(hua)龍區(qu)(qu)環保護局(ju)）作(zuo)出的行政(zheng)處罰決定(ding)和被告(gao)濮陽(yang)市華(hua)(hua)龍區(qu)(qu)人民政(zheng)府（以下簡稱(cheng)華(hua)(hua)龍區(qu)(qu)政(zheng)府）作(zuo)出的行政(zheng)復議(yi)決定(ding)，于2018年11月8日(ri)向(xiang)河南省濮陽(yang)縣(xian)人民法(fa)院提起訴訟。

 

被告華(hua)龍區環保局于2018年6月20日(ri)作出華(hua)龍環罰決(jue)字[2018]第17號行政處罰決(jue)定(ding)，認定(ding)利(li)民墻(qiang)材廠在2018年5月17日(ri)(ri)窯爐排(pai)(pai)放(fang)(fang)口排(pai)(pai)放(fang)(fang)的二氧化(hua)硫超標(biao)(biao)15倍(bei)(8:00),氮氧化(hua)物(wu)日(ri)(ri)均值(zhi)(zhi)為(wei)(wei)789.25mg/m3，超標(biao)(biao)2.95倍(bei)，5月21日(ri)(ri)煙塵排(pai)(pai)放(fang)(fang)值(zhi)(zhi)為(wei)(wei)79.05mg/m3，超標(biao)(biao)1.64倍(bei)，氮氧化(hua)物(wu)日(ri)(ri)均值(zhi)(zhi)為(wei)(wei)689.31mg/m3，超標(biao)(biao)2.45倍(bei)，二氧化(hua)硫日(ri)(ri)均值(zhi)(zhi)為(wei)(wei)532.38mg/m3,超標(biao)(biao)0.77倍(bei)。上述排(pai)(pai)放(fang)(fang)值(zhi)(zhi)均超出《磚瓦工業大氣污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準》（GB29620-2013）。

 

5月25日(ri)，對利(li)民墻(qiang)材(cai)廠下達了(le)《責(ze)令改(gai)正違法行為(wei)決定書》。利(li)民墻(qiang)材(cai)廠超標排放大氣(qi)污染物的行為(wei)違反了(le)《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條：“企業事業單位(wei)和其(qi)他生產經營者建設(she)對大氣環(huan)境有影(ying)響(xiang)的項(xiang)目，應(ying)當依(yi)法進行環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價、公開(kai)環(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價文件；向大氣排放污(wu)(wu)染(ran)物(wu)的，應(ying)當符(fu)合(he)大氣污(wu)(wu)染(ran)排放標準，遵守(shou)重點(dian)大氣污(wu)(wu)染(ran)排放總量控制要(yao)求”的規定，已構成違(wei)法。依(yi)據《中華人民共和國大氣污染防(fang)治(zhi)法》第九十九條規定(ding)：“有(you)下列行為(wei)之一(yi)的(de)(de)，由縣級(ji)以上(shang)人(ren)民政府環境保(bao)護(hu)主管(guan)部門責(ze)令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬以上(shang)一(yi)百(bai)萬元以下的(de)(de)罰款；情(qing)節嚴重的(de)(de)，報經有(you)批準(zhun)(zhun)權的(de)(de)人(ren)民政府批準(zhun)(zhun)，責(ze)令停業、關閉：（二）、超過大(da)氣污染(ran)物(wu)排放標準(zhun)(zhun)或者超過重點大(da)氣污染(ran)排放大(da)氣污染(ran)物(wu)”，經研究決定(ding)，對利(li)民墻材(cai)廠環境違(wei)法行為(wei)作出(chu)一百四(si)十五萬元罰款(kuan)的行政處罰。

 

原告不服，向華龍區政府申請復議

 

華龍區政府于2018年(nian)10月9日作出(chu)華龍政復決字(zi)[2018]21號行(xing)政復議決定，復議機關認為：一、依據《中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳(ting)國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳(ting)關于深(shen)化環境監(jian)測改革提高環境監(jian)測數據(ju)質(zhi)量的意(yi)見(jian)》(廳(ting)字[2017]35號(hao))規(gui)定，重點(dian)排污單位應當(dang)依(yi)法依(yi)規(gui)安(an)裝使用污染源自動監(jian)(jian)測(ce)設備，并(bing)與環保部門(men)聯網，取消環境保護部門(men)負責的有(you)(you)效性審核，排污單位自行開展污染源自動監(jian)(jian)測(ce)的手工比對，及時處理異常情況(kuang)，確(que)保監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)完整有(you)(you)效，并(bing)對自行監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)質量負主體責任，自動監測數據可作為環境行政處罰等監管執法的依據。本(ben)案中(zhong)，原告安裝了自(zi)(zi)動監(jian)測(ce)設(she)備，并與(yu)環保部門聯(lian)網，應當對自(zi)(zi)動監(jian)測(ce)數(shu)據真實性負責，原告主張(zhang)其(qi)停產(chan)之后(hou)自(zi)(zi)動監(jian)測(ce)設(she)備異(yi)常(chang)，從而(er)推論(lun)被(bei)處(chu)罰時監(jian)測(ce)數(shu)據失(shi)真不(bu)能成(cheng)立，本(ben)機關不(bu)予采(cai)信。二、依據《河南(nan)省環境行政處罰裁量標準》規(gui)(gui)定(ding)，污染(ran)濃(nong)(nong)度超(chao)(chao)標(biao)100%以(yi)(yi)上(shang)200%以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)，報(bao)告表類(lei)項(xiang)目(mu)處(chu)(chu)40萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)50萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)款(kuan)(kuan)；濃(nong)(nong)度超(chao)(chao)標(biao)200%以(yi)(yi)上(shang)，報(bao)告表類(lei)目(mu)項(xiang)目(mu)處(chu)(chu)50萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)60萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)款(kuan)(kuan)。本案(an)中，原(yuan)(yuan)告于(yu)2018年5月17日、5月21日、5月24日分(fen)別超(chao)(chao)標(biao)15.48倍(bei)、1.64倍(bei)、4.65倍(bei)，按照超(chao)(chao)標(biao)倍(bei)數分(fen)別處(chu)(chu)以(yi)(yi)55萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)、40萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)、50萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)罰(fa)款(kuan)(kuan)，符合(he)《河南省(sheng)環(huan)境行政處(chu)(chu)罰(fa)裁量標(biao)準》相關(guan)規(gui)(gui)定(ding)。綜上(shang)，原(yuan)(yuan)告污染(ran)物排(pai)放嚴重超(chao)(chao)標(biao)，違法(fa)(fa)事實成立，依法(fa)(fa)應當(dang)被處(chu)(chu)罰(fa)，華龍區環(huan)保局(ju)依據(ju)《中華人民共和國大氣污染(ran)防治法(fa)(fa)》第(di)九(jiu)(jiu)十九(jiu)(jiu)條之(zhi)規(gui)(gui)定(ding)，對原(yuan)(yuan)告進(jin)行行政處(chu)(chu)罰(fa)，事實清楚，證(zheng)據(ju)確(que)鑿，程序合(he)法(fa)(fa)，適(shi)用(yong)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)正確(que)，依法(fa)(fa)應當(dang)維(wei)持。根據(ju)《中華人民共和國行政復議法(fa)(fa)》第(di)二十八(ba)條第(di)一(yi)款(kuan)(kuan)第(di)(一(yi))項(xiang)之(zhi)規(gui)(gui)定(ding)，本機關決定維(wei)持華龍區環(huan)保局作出的華龍環(huan)罰(fa)決字[2018]第(di)17號行政處罰(fa)決定。

 

原告利民(min)墻材廠不服，上(shang)訴

 

一、華龍區環保局行政處罰證據不足。在(zai)(zai)線(xian)監測(ce)設備未經強(qiang)制檢定(ding)和適用性監測(ce),電(dian)子(zi)數據(ju)顯示(shi)情況同事(shi)實(shi)不符(fu)。在(zai)(zai)線(xian)監測(ce)數據(ju)不真(zhen)實(shi),不具備行政(zheng)處罰(fa)證據(ju)效力。

 

第一、2017年(nian)11月(yue)(yue)(yue)1日(ri)其與河南尚(shang)綠電子科技(ji)有(you)限公(gong)司(si)簽訂(ding)“污染源(廢氣(qi))在線監(jian)(jian)測(ce)(ce)系(xi)統銷售(shou)合同(tong)”。合同(tong)簽訂(ding)后(hou),2018年(nian)5月(yue)(yue)(yue)9日(ri)對(dui)(dui)設(she)備(bei)進行安裝，安裝后(hou)發現數據顯示異常(不變動),其第一時(shi)(shi)間及時(shi)(shi)向區、市(shi)環保監(jian)(jian)測(ce)(ce)部(bu)門反映，兩級(ji)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)部(bu)門工作人員到現場指導(dao)。同(tong)時(shi)(shi),其要求尚(shang)綠公(gong)司(si)對(dui)(dui)在線監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)進行檢查、調(diao)試。從(cong)2018年(nian)5月(yue)(yue)(yue)15日(ri)到5月(yue)(yue)(yue)26日(ri)，一直沒(mei)有(you)調(diao)試成功(gong)，2018年(nian)5月(yue)(yue)(yue)27日(ri)其停工、停產。后(hou)得知該在線監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)未經(jing)強制檢定及適用性(xing)檢測(ce)(ce),不符合國家(jia)相關規定。《中華人民共和國計量法》第(di)九條第(di)一款對環(huan)境監測(ce)設備工作(zuo)(zuo)計算(suan)器具作(zuo)(zuo)了(le)強制(zhi)檢(jian)定的規定,未(wei)經(jing)檢(jian)定或不合格不得使用,其監測(ce)數據不能作(zuo)(zuo)為行政處罰依(yi)據。《污染源自(zi)動監控(kong)管理辦法》第四條規(gui)定自(zi)動監控(kong)系統應(ying)當經環(huan)(huan)境保護(hu)部門(men)檢查(cha)合格(ge)并正(zheng)常運行的,其數(shu)據作為環(huan)(huan)境保護(hu)部門(men)進(jin)行排污申報核定、排污許可證發放、環(huan)(huan)境統計等環(huan)(huan)境監督(du)管理的依據。

 

第(di)二、設備(bei)尚處(chu)在安裝調(diao)試期(qi)(qi)間。按照《建設項目竣工環(huan)境驗收暫行(xing)(xing)辦法》第(di)12條規定:除需要取(qu)得排污許可(ke)證的水和大(da)氣污染(ran)防(fang)治設施(shi)外，其他環(huan)境保(bao)護設施(shi)的驗收期(qi)(qi)限一般(ban)不超過(guo)3個月;需要該類環(huan)境保(bao)護設施(shi)進行(xing)(xing)調(diao)試或整改(gai)的,驗收期(qi)(qi)限可(ke)適當延期(qi)(qi),但最長不超過(guo)12個月。

 

第三、在(zai)線監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)數(shu)據(ju)(ju)不真實(shi)，同事實(shi)不符。2018年5月(yue)27日(ri)以后,原告全面停(ting)(ting)工、停(ting)(ting)產,在(zai)線自動(dong)檢測數(shu)據(ju)(ju)仍顯(xian)示6月(yue)29日(ri)、6月(yue)30日(ri)、7月(yue)7日(ri)及以后監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)顯(xian)示二氧化硫、氮氧化物、煙塵多次超標排放，監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)明顯(xian)失真,同事實(shi)嚴重不符。

 

第(di)四、在線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)生成(cheng),傳輸(shu)不(bu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan),收(shou)集、提(ti)取(qu)不(bu)合(he)(he)法。《污染源自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控管理辦法》第(di)十(shi)二條對在線(xian)數據(ju)生成(cheng)作了規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)“建設(she)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控系統必須(xu)符合(he)(he)下列要求:(1)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控設(she)備(bei)中的(de)相(xiang)關(guan)儀器應當選用(yong)國家環保總局指定(ding)(ding)的(de)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)儀器監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構適用(yong)性監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)合(he)(he)格的(de)產品;(2)數據(ju)采集傳輸(shu)符合(he)(he)國家有關(guan)污染源在線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控系統數據(ju)傳輸(shu)和接(jie)口標(biao)準的(de)技術規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan);(3)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控設(she)備(bei)安(an)裝在符合(he)(he)環境(jing)(jing)(jing)保護規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)的(de)排污口;(4)按照國家有關(guan)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)技術規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan),環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)儀器的(de)比(bi)對監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)應當合(he)(he)格;(5)由于自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控設(she)備(bei)能(neng)夠與監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)中心穩(wen)定(ding)(ding)聯網等(deng)。最高(gao)法、最高(gao)檢、公安(an)部《關(guan)于電子證據(ju)收(shou)集提(ti)取(qu)判斷的(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)》對電子證據(ju)收(shou)集、提(ti)取(qu)、審(shen)查(cha)、判斷作了具體規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，同時《關(guan)于電子證據(ju)收(shou)集提(ti)取(qu)判斷的(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)》第(di)28條規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)：電子數據(ju)有(you)下列情形之一的，不得作為(wei)定(ding)案的依據(ju)(3)其(qi)他無(wu)法保(bao)證(zheng)電子數據(ju)真(zhen)實性的情形。本(ben)案被告作(zuo)出行政處罰的(de)在線(xian)監測數據(ju)(ju)，顯(xian)然不符合(he)(he)上(shang)述要(yao)求。《最高人民法院關于行政訴(su)訟(song)證(zheng)據(ju)(ju)若(ruo)干問題(ti)的(de)規(gui)定》第57條下列(lie)證(zheng)據(ju)(ju)材料不能作(zuo)為定案依據(ju)(ju)：不具(ju)備真實性(xing)和合(he)(he)法性(xing)的(de)其他證(zheng)據(ju)(ju)材料。本(ben)案原告停(ting)產(chan)后，在線(xian)監測數據(ju)(ju)仍(reng)多次顯(xian)示(shi)超標(biao)排(pai)放，同事實嚴(yan)重(zhong)不符，且是孤證(zheng)。同時，被告沒有依據(ju)(ju)相關法律規(gui)定對電子數據(ju)(ju)進(jin)行收集、取證(zheng)、認定，不具(ju)備作(zuo)為行政處罰電子證(zheng)據(ju)(ju)的(de)證(zheng)據(ju)(ju)效力。

 

二、行政處罰程序不(bu)當。

 

第一、被告作出行(xing)(xing)政處罰(fa)前沒有按照(zhao)《環境(jing)行(xing)(xing)政處罰(fa)證據(ju)(ju)指南》第5.3.7條(tiao)規定要求(qiu)進行(xing)(xing)證據(ju)(ju)審查，對行(xing)(xing)政處罰(fa)證據(ju)(ju)適用(yong)不符合(he)程序要求(qiu)。

 

第二(er)、其發現(xian)監(jian)測數(shu)(shu)據(ju)異(yi)常(chang)后立即向兩(liang)級(ji)環保(bao)監(jian)測部門報備(bei)，并通(tong)知(zhi)其工(gong)作人員(yuan)(yuan)到場(chang)(chang)。確(que)認系設備(bei)原因造成的(de)，被告應按照規定(ding)將異(yi)常(chang)數(shu)(shu)據(ju)剔(ti)除(chu)，確(que)保(bao)數(shu)(shu)據(ju)完整有效。發現(xian)監(jian)控數(shu)(shu)據(ju)異(yi)常(chang)，執法人員(yuan)(yuan)應進行現(xian)場(chang)(chang)檢測檢查(cha)封存，制作筆錄(lu)。兩(liang)者數(shu)(shu)據(ju)不一(yi)致的(de)，依據(ju)《關于污染源在線監(jian)測數(shu)(shu)據(ju)與(yu)現(xian)場(chang)(chang)監(jian)測數(shu)(shu)據(ju)不一(yi)致時(shi)證據(ju)適用問題的(de)復函》(環政法函[2016]98號)的(de)規定(ding)處理。

 

第三(san)、未經集體(ti)討論決(jue)定(ding)(ding)。依據《行政處罰法》第三(san)十(shi)八(ba)條規定(ding)(ding)，給予較(jiao)重的行政處罰行政機關負責(ze)人應當集體(ti)討論決(jue)定(ding)(ding)。

 

三(san)、認定事(shi)實(shi)不清(qing)，處罰過重(zhong)。

 

第(di)一、違法(fa)沒(mei)有(you)達到(dao)嚴重程(cheng)度。2016年12月20日，其通(tong)過了(le)區環(huan)保(bao)部門(men)環(huan)評審批，利用廢煤渣生(sheng)產建材，符合國(guo)家產業(ye)政策。監(jian)(jian)控(kong)設備(bei)調(diao)試期間，在(zai)線監(jian)(jian)控(kong)數據出現異(yi)常后(hou)，馬(ma)上向(xiang)環(huan)保(bao)部門(men)報備(bei)，立即停產整改。沒(mei)有(you)對(dui)當地(di)生(sheng)態造(zao)成不(bu)(bu)良后(hou)果，達不(bu)(bu)到(dao)違法(fa)嚴重的地(di)步。

 

第二(er)、依據(ju)(ju)《中(zhong)央(yang)辦公(gong)廳(ting)國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)關于深化環(huan)境監(jian)測(ce)改革提高環(huan)境監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)質(zhi)量的意(yi)見(jian)》相關規(gui)定，雖(sui)然取消了(le)環(huan)保部門對監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)有(you)效性審核，但被告(gao)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)依據(ju)(ju)的《環(huan)境行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)證(zheng)據(ju)(ju)指南》等(deng)規(gui)章并沒(mei)有(you)廢止。被告(gao)應對行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)所適用(yong)證(zheng)據(ju)(ju)的真實(shi)性、合法(fa)性、關聯性負責(ze)。環境(jing)(jing)保護部辦公(gong)廳《關(guan)于(yu)自動在線監(jian)測(ce)數據應用(yong)于(yu)環境(jing)(jing)行政(zheng)執法有(you)關(guan)問題(ti)的復函》(環辦環監(jian)函[2016]1506號明(ming)確(que)規定(ding)：自動監(jian)測(ce)數據須(xu)與其他(ta)有(you)關(guan)證(zheng)據構成證(zheng)據鏈，才可用(yong)于(yu)環境(jing)(jing)行政(zheng)執法。因此，超標數據(ju)須(xu)與(yu)現場檢查獲(huo)取的(de)證據(ju)形成證據(ju)鏈，才能作(zuo)(zuo)為(wei)證據(ju)使用。復議(yi)機關把(ba)自動監測數據(ju)可作(zuo)(zuo)為(wei)環保(bao)行政(zheng)(zheng)機關監管執法(fa)依據(ju)，認定等同于行政(zheng)(zheng)機關作(zuo)(zuo)出行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)直接證據(ju)，沒(mei)有(you)法(fa)律依據(ju)。

 

第(di)三、《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)法(fa)》第(di)四條：設(she)定(ding)和實施行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)必須(xu)以(yi)事實為依據(ju)，與違法(fa)行為的(de)事實、性(xing)質、情節以(yi)及社(she)會危害程度相當。《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)法(fa)》第(di)二十七條違法(fa)行為輕(qing)微并(bing)及時糾正，沒有造(zao)成危害后果(guo)(guo)的(de)，不予行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)。其因設(she)備(bei)調控期間，發生監測數(shu)據(ju)異常并(bing)馬上上報上級環(huan)保(bao)部門，停(ting)產整(zheng)改(gai)。未對環(huan)境造(zao)成危害后果(guo)(guo)，情節輕(qing)微，應(ying)不予行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)。故請(qing)求本院依法(fa)撤(che)銷被(bei)告華(hua)龍(long)區環(huan)保(bao)局作出的(de)華(hua)龍(long)環(huan)罰(fa)決字[2018]第(di)17號行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)決定(ding)和華(hua)龍(long)區政(zheng)府作出的(de)華(hua)龍(long)政(zheng)復(fu)決字[2018]21號行政(zheng)復(fu)議決定(ding)。

 

 

原告(gao)向(xiang)本院提交的第一(yi)組證據：1、原告(gao)營(ying)業執照副本、法人(ren)身份證復印件(jian)、污染源在線監測系統銷售合同各一(yi)份;2、環(huan)(huan)保部文件(jian)(國環(huan)(huan)規(gui)環(huan)(huan)評[2017]4號)《建(jian)設(she)項目竣工環(huan)(huan)境保護驗(yan)(yan)收暫(zan)行(xing)辦法》第12條規(gui)定:環(huan)(huan)境保護設(she)施(shi)驗(yan)(yan)收期(qi)(qi)限一(yi)般不(bu)超過3個(ge)(ge)月(yue);需要對(dui)該類(lei)環(huan)(huan)境設(she)施(shi)進行(xing)調試或整改的,驗(yan)(yan)收期(qi)(qi)限不(bu)超過12個(ge)(ge)月(yue)；

 

第(di)二組證(zheng)(zheng)據(ju)：1、華龍區環(huan)(huan)(huan)保局行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰決定(ding)(ding)(ding)(ding)書[2018]17號(hao)；2、華龍區政(zheng)府行(xing)(xing)政(zheng)復議決定(ding)(ding)(ding)(ding)書[2018]21號(hao)；3、《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》(環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)(bu)(bu)令第(di)8號(hao))第(di)33條:環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)處(chu)罰證(zheng)(zheng)據(ju)應(ying)當符合法(fa)律、法(fa)規、規章和(he)(he)最高(gao)人民法(fa)院有關(guan)(guan)行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)和(he)(he)行(xing)(xing)政(zheng)訴訟證(zheng)(zheng)據(ju)的(de)規定(ding)(ding)(ding)(ding),并經(jing)查證(zheng)(zheng)屬實才能(neng)作為認定(ding)(ding)(ding)(ding)事實的(de)證(zheng)(zheng)據(ju)。《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》36條:環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門可(ke)以利用(yong)(yong)在(zai)(zai)線(xian)監(jian)控或者其他技術手段收(shou)集(ji)違法(fa)行(xing)(xing)為證(zheng)(zheng)據(ju)，經(jing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門認定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)有效(xiao)數(shu)據(ju),可(ke)以作為違法(fa)事實的(de)證(zheng)(zheng)據(ju)。4、《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰證(zheng)(zheng)據(ju)指南(nan)》5.3.7及(ji)6.1.1。5、最高(gao)法(fa)、最高(gao)檢(jian)、公安部(bu)(bu)(bu)《關(guan)(guan)于電子數(shu)據(ju)收(shou)集(ji)提取判斷的(de)規定(ding)(ding)(ding)(ding)》第(di)7條、第(di)28條。6、最高(gao)人民法(fa)院《關(guan)(guan)于行(xing)(xing)政(zheng)訴訟證(zheng)(zheng)據(ju)若(ruo)干問(wen)題的(de)規定(ding)(ding)(ding)(ding)》第(di)55條、56、57條。7、中央(yang)兩辦(ban)(ban)(ban)《關(guan)(guan)于深化(hua)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)改革(ge)提高(gao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)質量的(de)意(yi)見》:及(ji)時處(chu)理異常情況,確保監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)完(wan)整有效(xiao)。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)(bu)(bu)辦(ban)(ban)(ban)公廳(環(huan)(huan)(huan)辦(ban)(ban)(ban)監(jian)函[2016]1506號(hao):關(guan)(guan)于自動(dong)在(zai)(zai)線(xian)監(jian)控數(shu)據(ju)應(ying)用(yong)(yong)于環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)有關(guan)(guan)問(wen)題的(de)復函:要求自動(dong)在(zai)(zai)線(xian)數(shu)據(ju)與其他有關(guan)(guan)證(zheng)(zheng)據(ju)形成證(zheng)(zheng)據(ju)鏈,才能(neng)應(ying)用(yong)(yong)于行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)。

 

第三組證據：1、2018年6月30日岳村鎮石佛店村委會出具證明，證實自2018年5月27日起原告停產,停工。2、在線監測預警超標數據3份(2018年5月17日、21日、24日)；3、2018年6月29日、30日、7月7日多次顯示在線預警數據超標；4、微信截圖1份，原告與區環境監測部門工作人員微信截圖,顯示設備處于調試中。

 

 

 

被告華龍區環保局辯稱

 

一(yi)、依據(ju)《中共中央辦(ban)(ban)公廳(ting)國務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳(ting)關于深化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測改革提高環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據(ju)質量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)意見》(廳(ting)字(zi)[2017]35號)明確(que)(que)指(zhi)出，重點排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)應當(dang)依法依規(gui)安裝使用污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)自(zi)(zi)(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測設備并與(yu)(yu)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門聯(lian)(lian)網(wang)(wang),取消環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)門負(fu)責的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效性審核,排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)自(zi)(zi)(zi)(zi)行開展污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)自(zi)(zi)(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測的(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)工比對,及時處理異(yi)常(chang)情(qing)況,確(que)(que)保(bao)監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據(ju)完(wan)整(zheng)有(you)(you)(you)效,并對自(zi)(zi)(zi)(zi)行監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據(ju)質量(liang)負(fu)主體責任,自(zi)(zi)(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據(ju)可作為(wei)環(huan)(huan)境(jing)行政處罰(fa)等監(jian)(jian)(jian)管執(zhi)法的(de)(de)(de)(de)(de)依據(ju);《環(huan)(huan)保(bao)部(bu)辦(ban)(ban)公廳(ting)關于重點污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)自(zi)(zi)(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)數(shu)據(ju)有(you)(you)(you)效傳輸(shu)率(lv)考核有(you)(you)(you)關問題的(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)函》(環(huan)(huan)辦(ban)(ban)便函[2018]21號)也明確(que)(que)指(zhi)出,重點排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)按照法律法規(gui)及標(biao)準規(gui)范要求(qiu)與(yu)(yu)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門聯(lian)(lian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據(ju)即(ji)為(wei)有(you)(you)(you)效數(shu)據(ju)。同時,《河南省環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)廳(ting)關于廢止河南省污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)超標(biao)自(zi)(zi)(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)數(shu)據(ju)認定規(gui)則的(de)(de)(de)(de)(de)通知》(豫環(huan)(huan)文(wen)[2018]74號)明確(que)(que)指(zhi)出，自(zi)(zi)(zi)(zi)2018年4月(yue)20日起，排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)環(huan)(huan)境(jing)自(zi)(zi)(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)設施(shi)是否驗收、是否通過核查不再(zai)作為(wei)判(pan)定自(zi)(zi)(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)數(shu)據(ju)是否有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)條件，凡是按照法律法規(gui)及標(biao)準規(gui)范要求(qiu)與(yu)(yu)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門聯(lian)(lian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)數(shu)據(ju)即(ji)為(wei)有(you)(you)(you)效數(shu)據(ju),排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)自(zi)(zi)(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)控(kong)數(shu)據(ju)超標(biao),均應依法查處。

 

二、濮陽(yang)市環境(jing)監(jian)(jian)控(kong)中(zhong)心(xin)2018年(nian)(nian)5月18日(ri)出具(ju)(ju)的(de)監(jian)(jian)測(ce)結果(guo)顯(xian)示(shi):利民墻(qiang)材(cai)(cai)廠(chang)5月17日(ri)(8時(shi))窖爐(lu)排放(fang)(fang)(fang)(fang)口排放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)二氧化硫(liu)超(chao)(chao)標15.48倍,氮氧化物日(ri)均(jun)(jun)值(zhi)(zhi)為789.25mg/m33,超(chao)(chao)標2.95倍;濮陽(yang)市環境(jing)監(jian)(jian)控(kong)中(zhong)心(xin)2018年(nian)(nian)5月22日(ri)出具(ju)(ju)的(de)監(jian)(jian)測(ce)結果(guo)顯(xian)示(shi):利民墻(qiang)材(cai)(cai)廠(chang)5月21日(ri)煙塵(chen)排放(fang)(fang)(fang)(fang)值(zhi)(zhi)為79.05mg/m33,超(chao)(chao)標1.64倍;河南省環境(jing)監(jian)(jian)控(kong)中(zhong)心(xin)5月24日(ri)出具(ju)(ju)的(de)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)顯(xian)示(shi)利民墻(qiang)材(cai)(cai)廠(chang)煙塵(chen)日(ri)均(jun)(jun)值(zhi)(zhi)為169.52mg/m33,超(chao)(chao)標4.65倍,氮氧化物日(ri)均(jun)(jun)值(zhi)(zhi)689.31mg/m33,超(chao)(chao)標2.45倍,二氧化硫(liu)日(ri)均(jun)(jun)值(zhi)(zhi)為532.38mg/m33,超(chao)(chao)標0.77倍。上述排放(fang)(fang)(fang)(fang)值(zhi)(zhi)均(jun)(jun)超(chao)(chao)出《磚瓦工(gong)業大氣污染(ran)物排放(fang)(fang)(fang)(fang)標準》(GB29620-2013)，以上均(jun)(jun)有(you)河南省監(jian)(jian)控(kong)中(zhong)心(xin)出具(ju)(ju)的(de)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)，故(gu)行(xing)政處罰事實清(qing)楚。

 

三(san)、原告(gao)(gao)的(de)(de)違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)違(wei)反了《中華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法》第十八條:“企業事(shi)業單位和其他生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營者(zhe)(zhe)建設(she)對大(da)(da)氣(qi)環(huan)境有(you)影響的(de)(de)項(xiang)目(mu),應(ying)(ying)當依法進行(xing)(xing)環(huan)境影響評(ping)價、公(gong)開環(huan)境影響評(ping)價文件;向(xiang)大(da)(da)氣(qi)排放(fang)(fang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de),應(ying)(ying)當符(fu)合大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun),遵守重點大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)總量(liang)控(kong)制要求”，依據《中華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法》第九十九條違(wei)反本法規定,有(you)下(xia)列(lie)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)之一的(de)(de),由縣級(ji)以(yi)上(shang)(shang)(shang)人(ren)(ren)民政(zheng)府環(huan)境保(bao)護主管部門責(ze)(ze)令(ling)改正或者(zhe)(zhe)限制生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、停(ting)產(chan)(chan)整治(zhi),并處(chu)十萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)(shang)一百(bai)萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)(de)罰款(kuan);情節嚴(yan)重的(de)(de),報經有(you)批準(zhun)(zhun)(zhun)權(quan)的(de)(de)人(ren)(ren)民政(zheng)府批準(zhun)(zhun)(zhun)，責(ze)(ze)令(ling)停(ting)業、關閉:(二)超(chao)過大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)或者(zhe)(zhe)超(chao)過重點大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)總量(liang)控(kong)制指標(biao)(biao)排放(fang)(fang)大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de)”,參照(zhao)《河南(nan)省環(huan)境行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰裁量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》,濃(nong)度超(chao)標(biao)(biao)100%以(yi)上(shang)(shang)(shang)200%以(yi)下(xia)或總量(liang)超(chao)標(biao)(biao)80%以(yi)上(shang)(shang)(shang)100%以(yi)下(xia)的(de)(de)責(ze)(ze)令(ling)改正或者(zhe)(zhe)限制生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、停(ting)產(chan)(chan)整治(zhi),報告(gao)(gao)表(biao)(biao)類項(xiang)目(mu)處(chu)40萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)(shang)50萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)罰款(kuan)；濃(nong)度超(chao)標(biao)(biao)200%以(yi)上(shang)(shang)(shang)或總量(liang)超(chao)標(biao)(biao)100%以(yi)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)責(ze)(ze)令(ling)改正或者(zhe)(zhe)限制生(sheng)(sheng)產(chan)(chan),停(ting)產(chan)(chan)整治(zhi),報告(gao)(gao)表(biao)(biao)類項(xiang)目(mu)處(chu)50萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)(shang)60萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)罰款(kuan)。原告(gao)(gao)為(wei)(wei)(wei)報告(gao)(gao)表(biao)(biao)項(xiang)目(mu)，5月17日(ri)超(chao)標(biao)(biao)因(yin)子(zi)(zi)最(zui)(zui)(zui)高(gao)(gao)超(chao)標(biao)(biao)倍(bei)數為(wei)(wei)(wei)15.48倍(bei)，處(chu)55萬(wan)元(yuan)罰款(kuan)；5月22日(ri)超(chao)標(biao)(biao)因(yin)子(zi)(zi)最(zui)(zui)(zui)高(gao)(gao)超(chao)標(biao)(biao)倍(bei)數為(wei)(wei)(wei)1.64倍(bei)，處(chu)40萬(wan)元(yuan)罰款(kuan)；5月24日(ri)超(chao)標(biao)(biao)因(yin)子(zi)(zi)最(zui)(zui)(zui)高(gao)(gao)超(chao)標(biao)(biao)倍(bei)數為(wei)(wei)(wei)4.65倍(bei)，處(chu)50萬(wan)元(yuan)罰款(kuan)；以(yi)上(shang)(shang)(shang)三(san)項(xiang)合計145萬(wan)元(yuan)。

 

四、行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)的(de)程序是合法(fa)(fa)的(de)。在(zai)作(zuo)出(chu)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)前,根據(ju)《行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)》的(de)有(you)關規(gui)定(ding)對有(you)關證(zheng)據(ju)進行(xing)了調取核實(shi),符(fu)合相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)定(ding)。2、執法(fa)(fa)人員對現(xian)場檢查的(de)數(shu)據(ju)進行(xing)了現(xian)場勘查,制作(zuo)了影(ying)像資料及相(xiang)關人員的(de)調查筆錄,未有(you)任何違法(fa)(fa)情(qing)形(xing)。3、其根據(ju)原(yuan)告(gao)的(de)違法(fa)(fa)事實(shi)于2018年6月20日對本案進行(xing)了集體討論,經研究(jiu),作(zuo)出(chu)了行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)決定(ding)。綜上認(ren)為,原(yuan)告(gao)違法(fa)(fa)事實(shi)清楚,其作(zuo)出(chu)的(de)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)(lv)依(yi)據(ju)充分、裁量得當(dang)，請求(qiu)本院(yuan)依(yi)法(fa)(fa)判決駁回原(yuan)告(gao)的(de)訴訟請求(qiu)。

 

 

被告華龍區(qu)環保局向(xiang)本院提交(jiao)的證據有:

1、立案審(shen)批表；2、2018年(nian)5月(yue)(yue)25日(ri)(ri)(ri)、5月(yue)(yue)26日(ri)(ri)(ri)王路軍調(diao)查(cha)(cha)詢(xun)問筆(bi)錄(lu)各(ge)(ge)一份(fen)；3、2018年(nian)5月(yue)(yue)25日(ri)(ri)(ri)、5月(yue)(yue)26日(ri)(ri)(ri)現(xian)場(chang)(chang)(chang)檢(jian)查(cha)(cha)（勘(kan)驗）筆(bi)錄(lu)各(ge)(ge)一份(fen)；4、現(xian)場(chang)(chang)(chang)勘(kan)查(cha)(cha)示意(yi)圖；5、2018年(nian)5月(yue)(yue)25日(ri)(ri)(ri)現(xian)場(chang)(chang)(chang)照(zhao)(zhao)片(pian)；6、河(he)南省環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)控(kong)中心(xin)5月(yue)(yue)24日(ri)(ri)(ri)重(zhong)點監(jian)控(kong)企業(ye)超(chao)標(biao)預警日(ri)(ri)(ri)報；7、2018年(nian)5月(yue)(yue)25日(ri)(ri)(ri)、26日(ri)(ri)(ri)現(xian)場(chang)(chang)(chang)照(zhao)(zhao)片(pian)各(ge)(ge)一張；8、濮陽(yang)市環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)控(kong)中心(xin)2018年(nian)81、85期環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染源(yuan)市級超(chao)標(biao)預警專報；9、2018年(nian)5月(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)-2018年(nian)5月(yue)(yue)24日(ri)(ri)(ri)利(li)民墻材(cai)廠窯爐排(pai)(pai)放(fang)口檢(jian)測數(shu)據(ju)；上(shang)述證(zheng)(zheng)據(ju)證(zheng)(zheng)明(ming)原告(gao)(gao)(gao)監(jian)控(kong)數(shu)據(ju)顯示的(de)氮氧化物及煙(yan)塵排(pai)(pai)放(fang)值(zhi)均(jun)超(chao)過國家(jia)規定(ding)的(de)大氣(qi)污染物排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，違法(fa)(fa)(fa)事實清(qing)楚，證(zheng)(zheng)據(ju)確實充分。10、責令改正違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為通知書(shu)及送達(da)(da)回證(zheng)(zheng)；11、原告(gao)(gao)(gao)營業(ye)執照(zhao)(zhao)；12、案件調(diao)查(cha)(cha)終(zhong)結(jie)報告(gao)(gao)(gao)；13、執法(fa)(fa)(fa)證(zheng)(zheng)復印件三張；14、行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)事先告(gao)(gao)(gao)知書(shu)及送達(da)(da)回證(zheng)(zheng)；15、重(zhong)大行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)案件集體討論會(hui)議記錄(lu)；16、行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)決(jue)定(ding)審(shen)批表；17、行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)決(jue)定(ding)書(shu)及送達(da)(da)回證(zheng)(zheng)；18、網(wang)站公(gong)(gong)示材(cai)料。證(zheng)(zheng)明(ming)被(bei)告(gao)(gao)(gao)按(an)照(zhao)(zhao)行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)法(fa)(fa)(fa)的(de)有(you)關規定(ding)依法(fa)(fa)(fa)依規按(an)照(zhao)(zhao)程(cheng)序進行(xing)(xing)執法(fa)(fa)(fa)，執法(fa)(fa)(fa)程(cheng)序符合法(fa)(fa)(fa)律(lv)規定(ding)。19、河(he)南省環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護廳豫環(huan)(huan)(huan)文[2018]74號文件；20、中共中央辦公(gong)(gong)廳、國務院辦公(gong)(gong)廳印發(fa)《關于(yu)深化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測改革提高環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測數(shu)據(ju)質量的(de)意(yi)見(jian)》；21、河(he)南省環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量標(biao)準(zhun)；22、大氣(qi)污染防治法(fa)(fa)(fa)，19-22是作出處罰(fa)決(jue)定(ding)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)依據(ju)。

 

 

 

被告華龍區政府辯稱

 

一、原告污(wu)染(ran)物排放嚴重超標(biao),違法事(shi)實成立,依法應(ying)當(dang)被處罰。

 

1、依(yi)據(ju)《中共(gong)中央辦公廳國(guo)務院辦公廳關于深化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)改(gai)革提(ti)高環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)質量的意見(jian)》(廳字[2017]35號(hao))規(gui)定,重(zhong)點排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)應當依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)安(an)裝使用污(wu)染源自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)設(she)(she)備(bei),并(bing)與環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門聯網(wang),取消(xiao)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)門負責(ze)(ze)的有(you)效性審核,排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)自(zi)行(xing)開展污(wu)染源自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)的手工(gong)比對(dui)，及時處理異(yi)常(chang)情況,確(que)保(bao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)完整(zheng)有(you)效,并(bing)對(dui)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)質量負主體責(ze)(ze)任(ren),自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)可作為環(huan)(huan)境(jing)行(xing)政處罰等監(jian)(jian)(jian)管執法(fa)的依(yi)據(ju)。本案中,原(yuan)告安(an)裝了自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)設(she)(she)備(bei),并(bing)與環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門聯網(wang),應當對(dui)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)真(zhen)實(shi)性負責(ze)(ze),原(yuan)告主張其停產(chan)之后自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)設(she)(she)備(bei)異(yi)常(chang),從(cong)而推論被處罰時監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)失真(zhen)不(bu)能成立。

 

2、依(yi)據《河南省(sheng)(sheng)環境(jing)行政(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)裁量(liang)標(biao)(biao)(biao)準》規定(ding)(ding),污(wu)染濃度(du)超標(biao)(biao)(biao)100%以上(shang)200%以下的,報告表類項目(mu)處40萬(wan)元(yuan)(yuan)以上(shang)50萬(wan)元(yuan)(yuan)以下罰(fa)(fa)(fa)款(kuan);濃度(du)超標(biao)(biao)(biao)200%以上(shang),報告表類目(mu)項目(mu)處50萬(wan)元(yuan)(yuan)以上(shang)60萬(wan)元(yuan)(yuan)以下罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)。原(yuan)告于2018年5月(yue)17日、5月(yue)21日、5月(yue)24日分別(bie)超標(biao)(biao)(biao)15.48倍、1.64倍、4.65倍,按照超標(biao)(biao)(biao)倍數分別(bie)處以55萬(wan)元(yuan)(yuan)、40萬(wan)元(yuan)(yuan)、50萬(wan)元(yuan)(yuan)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan),符(fu)合《河南省(sheng)(sheng)環境(jing)行政(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)裁量(liang)標(biao)(biao)(biao)準》相(xiang)關規定(ding)(ding)。綜上(shang),原(yuan)告污(wu)染物排放(fang)嚴(yan)重超標(biao)(biao)(biao),違法事(shi)實(shi)(shi)成立(li)，依(yi)法應(ying)當被處罰(fa)(fa)(fa),華龍區環保局依(yi)據《中華人民(min)共和國大氣污(wu)染防治法》第(di)九(jiu)十九(jiu)條(tiao)之規定(ding)(ding)，對(dui)原(yuan)告進行行政(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)事(shi)實(shi)(shi)清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律(lv)、法規正確,依(yi)法應(ying)當維持。

 

二、其作(zuo)出的(de)華龍(long)政復決(jue)(jue)[2018]21號(hao)復議決(jue)(jue)定(ding)書事實清楚(chu),證據確鑿,程序合法,適用法律、法規(gui)正確,請求本院(yuan)駁(bo)回原告的(de)訴訟請求。

 

 

華龍(long)區政(zheng)府提交(jiao)其作(zuo)出(chu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)決定(ding)程序(xu)性證(zheng)據：1、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)申請(qing)書(shu)(shu)；2、原(yuan)告營業(ye)執照；3、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)答復(fu)(fu)(fu)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)書(shu)(shu)；4、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)答復(fu)(fu)(fu)書(shu)(shu)；5、延(yan)期審(shen)(shen)理(li)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)書(shu)(shu)；6、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)決定(ding)書(shu)(shu)；7、對華龍(long)區環(huan)保局送(song)(song)達答復(fu)(fu)(fu)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)書(shu)(shu)、延(yan)期審(shen)(shen)理(li)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)書(shu)(shu)、聽證(zheng)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)書(shu)(shu)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)決定(ding)書(shu)(shu)的(de)送(song)(song)達回(hui)證(zheng)；8、對原(yuan)告送(song)(song)達延(yan)期審(shen)(shen)理(li)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)書(shu)(shu)、聽證(zheng)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)書(shu)(shu)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)決定(ding)書(shu)(shu)的(de)送(song)(song)達回(hui)證(zheng)。

 

 

 

庭審質證

 

上述(shu)證(zheng)(zheng)據(ju)經庭審質證(zheng)(zheng)，原(yuan)告(gao)(gao)(gao)利民(min)墻(qiang)材廠對(dui)(dui)(dui)(dui)被告(gao)(gao)(gao)華龍(long)區環(huan)保(bao)(bao)局提交的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)的(de)(de)(de)質證(zheng)(zheng)意見(jian)是：對(dui)(dui)(dui)(dui)現(xian)場(chang)調(diao)查筆(bi)錄無異(yi)議(yi)，筆(bi)錄顯示(shi)自2018年(nian)5月(yue)9日至(zhi)25日設備(bei)一直處(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)調(diao)試之中，數(shu)據(ju)不(bu)(bu)穩定(ding)，調(diao)試是工作(zuo)人員允許的(de)(de)(de)，筆(bi)錄應當有(you)(you)(you)(you)現(xian)場(chang)比(bi)對(dui)(dui)(dui)(dui)報(bao)告(gao)(gao)(gao)，比(bi)對(dui)(dui)(dui)(dui)報(bao)告(gao)(gao)(gao)與在線數(shu)據(ju)不(bu)(bu)一致的(de)(de)(de)以比(bi)對(dui)(dui)(dui)(dui)報(bao)告(gao)(gao)(gao)為準(zhun)，被告(gao)(gao)(gao)沒有(you)(you)(you)(you)現(xian)場(chang)檢(jian)測比(bi)對(dui)(dui)(dui)(dui)；對(dui)(dui)(dui)(dui)證(zheng)(zheng)據(ju)6，顯示(shi)濮陽市5家企業(ye)超(chao)(chao)標(biao)預警，顯示(shi)其他(ta)5家企業(ye)的(de)(de)(de)超(chao)(chao)標(biao)數(shu)值均高于(yu)原(yuan)告(gao)(gao)(gao)，但作(zuo)出行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)只有(you)(you)(you)(you)原(yuan)告(gao)(gao)(gao)一家，說明(ming)數(shu)據(ju)超(chao)(chao)標(biao)預警并不(bu)(bu)能作(zuo)為原(yuan)告(gao)(gao)(gao)超(chao)(chao)標(biao)排(pai)放的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)；對(dui)(dui)(dui)(dui)證(zheng)(zheng)據(ju)8的(de)(de)(de)真實性有(you)(you)(you)(you)效(xiao)性有(you)(you)(you)(you)異(yi)議(yi)；對(dui)(dui)(dui)(dui)規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)豫環(huan)文(wen)(wen)[2018]74號文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)，該(gai)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)同環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)環(huan)境行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)辦法（環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)保(bao)(bao)護令18號）及環(huan)境處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)證(zheng)(zheng)據(ju)指南(nan)規(gui)定(ding)相(xiang)沖突(tu)，對(dui)(dui)(dui)(dui)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)效(xiao)力有(you)(you)(you)(you)異(yi)議(yi)，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)規(gui)定(ding)在線監(jian)測數(shu)據(ju)未(wei)經有(you)(you)(you)(you)效(xiao)性認定(ding)不(bu)(bu)能作(zuo)為行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)依(yi)據(ju)。對(dui)(dui)(dui)(dui)被告(gao)(gao)(gao)提供中共中央(yang)辦公廳、國務院(yuan)辦公廳印發《關于(yu)深(shen)化環(huan)境監(jian)測改革(ge)提高環(huan)境監(jian)測數(shu)據(ju)質量的(de)(de)(de)意見(jian)》的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)明(ming)目的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)異(yi)議(yi)，該(gai)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)明(ming)確要(yao)求(qiu)及時處(chu)(chu)(chu)(chu)理異(yi)常情(qing)況，確保(bao)(bao)檢(jian)測數(shu)據(ju)完整有(you)(you)(you)(you)效(xiao)。其他(ta)不(bu)(bu)發表意見(jian)。原(yuan)告(gao)(gao)(gao)對(dui)(dui)(dui)(dui)被告(gao)(gao)(gao)華龍(long)區政(zheng)府提交的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)無異(yi)議(yi)。

 

被告(gao)(gao)(gao)華(hua)龍區環保局(ju)對(dui)(dui)(dui)原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)提交的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)質證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)意(yi)見(jian)是(shi)(shi)(shi)：1、關(guan)于(yu)原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)所(suo)說在(zai)(zai)線(xian)監(jian)(jian)測數據(ju)(ju)(ju)(ju)未經鑒(jian)定(ding)的(de)(de)問題，按(an)(an)照(zhao)(zhao)被告(gao)(gao)(gao)提交的(de)(de)文(wen)件，被監(jian)(jian)測單位與濮陽市(shi)環境監(jian)(jian)控中心聯網(wang)后所(suo)生(sheng)成的(de)(de)監(jian)(jian)測數據(ju)(ju)(ju)(ju)即為有(you)(you)效數據(ju)(ju)(ju)(ju)，原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)所(suo)說的(de)(de)監(jian)(jian)測設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)出(chu)現(xian)(xian)質量(liang)問題及(ji)其(qi)他設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)自(zi)身(shen)的(de)(de)原(yuan)(yuan)因問題，由(you)此產生(sheng)的(de)(de)法(fa)律后果(guo)由(you)其(qi)自(zi)負(fu)，設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)聯網(wang)就(jiu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)(shi)監(jian)(jian)測設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)是(shi)(shi)(shi)正常(chang)運行(xing)的(de)(de)；對(dui)(dui)(dui)第二組證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)1、2沒(mei)有(you)(you)異議，對(dui)(dui)(dui)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)3-7是(shi)(shi)(shi)規范性(xing)文(wen)件，本身(shen)沒(mei)有(you)(you)異議，被告(gao)(gao)(gao)是(shi)(shi)(shi)按(an)(an)照(zhao)(zhao)這(zhe)(zhe)些法(fa)律規定(ding)，沒(mei)有(you)(you)完全(quan)依照(zhao)(zhao)監(jian)(jian)測數據(ju)(ju)(ju)(ju)，并對(dui)(dui)(dui)現(xian)(xian)場進行(xing)了(le)(le)勘(kan)察，對(dui)(dui)(dui)相(xiang)(xiang)關(guan)人(ren)員進行(xing)了(le)(le)調查(cha)，制作(zuo)(zuo)了(le)(le)相(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)視聽資料(liao)，這(zhe)(zhe)些證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)形成了(le)(le)完整的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)鏈(lian)，是(shi)(shi)(shi)處罰的(de)(de)事實(shi)(shi)(shi)依據(ju)(ju)(ju)(ju)。對(dui)(dui)(dui)第三組證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)1，原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)5月(yue)27日(ri)(ri)確實(shi)(shi)(shi)停工了(le)(le)，沒(mei)有(you)(you)異議。但是(shi)(shi)(shi)被告(gao)(gao)(gao)處罰的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)5月(yue)27日(ri)(ri)之(zhi)前的(de)(de)；對(dui)(dui)(dui)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)2、3，被告(gao)(gao)(gao)是(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)5月(yue)17、22、24日(ri)(ri)的(de)(de)違法(fa)行(xing)為作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)(de)處罰，6月(yue)29日(ri)(ri)、30日(ri)(ri)以(yi)(yi)后的(de)(de)數據(ju)(ju)(ju)(ju)是(shi)(shi)(shi)否(fou)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)停產以(yi)(yi)后的(de)(de)數據(ju)(ju)(ju)(ju)沒(mei)有(you)(you)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)(shi)，所(suo)以(yi)(yi)不能(neng)依照(zhao)(zhao)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)3來否(fou)認被告(gao)(gao)(gao)作(zuo)(zuo)出(chu)決(jue)定(ding)所(suo)依據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)數據(ju)(ju)(ju)(ju)。被告(gao)(gao)(gao)華(hua)龍區人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)政(zheng)府(fu)(fu)同(tong)意(yi)華(hua)龍區環保局(ju)的(de)(de)質證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)意(yi)見(jian)外，補充以(yi)(yi)下(xia)意(yi)見(jian)：1、目前沒(mei)有(you)(you)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)顯示(shi)環保局(ju)作(zuo)(zuo)出(chu)行(xing)政(zheng)處罰時所(suo)采用的(de)(de)數據(ju)(ju)(ju)(ju)不真實(shi)(shi)(shi)，包(bao)括原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)提供的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)也(ye)不能(neng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明被告(gao)(gao)(gao)作(zuo)(zuo)出(chu)處罰時數據(ju)(ju)(ju)(ju)不真實(shi)(shi)(shi)；2、監(jian)(jian)測設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)是(shi)(shi)(shi)由(you)原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)購買(mai)、安(an)裝并負(fu)責(ze)維(wei)護(hu)，對(dui)(dui)(dui)于(yu)監(jian)(jian)測設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)負(fu)有(you)(you)直接責(ze)任，如果(guo)監(jian)(jian)測設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)出(chu)現(xian)(xian)問題，是(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)和(he)設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)銷售方(fang)之(zhi)間，和(he)本案不是(shi)(shi)(shi)同(tong)一法(fa)律關(guan)系，且現(xian)(xian)在(zai)(zai)沒(mei)有(you)(you)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)顯示(shi)監(jian)(jian)測設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)異常(chang)。

 

2019年(nian)1月18日，經河南(nan)省計(ji)(ji)量科學(xue)研究院對(dui)原(yuan)告安(an)裝(zhuang)的(de)(de)煙氣(qi)排放連(lian)續監(jian)測(ce)系統（煙氣(qi)分析(xi)儀(yi)）進行(xing)檢(jian)定，通入10.0%氮中氧氣(qi)標準(zhun)物(wu)質(zhi)，分析(xi)儀(yi)始(shi)終顯示0.00%，檢(jian)定結果是不合格。經河南(nan)省計(ji)(ji)量科學(xue)研究院對(dui)原(yuan)告安(an)裝(zhuang)的(de)(de)煙氣(qi)排放連(lian)續監(jian)測(ce)系統（數據分析(xi)傳輸系統）進行(xing)檢(jian)定，通入標準(zhun)信(xin)號源(yuan)4mA、8mA、12mA、16mA、20mA時，設備始(shi)終顯示為(wei)0，鑒定結論(lun)為(wei)不合格。

 

原告(gao)利民(min)墻材廠和被告(gao)華(hua)龍(long)區環保局對鑒定(ding)結(jie)果(guo)無異議(yi)，被告(gao)華(hua)龍(long)區政(zheng)府對鑒定(ding)結(jie)果(guo)提出異議(yi)，理由是：1、鑒定(ding)結(jie)果(guo)為(wei)不合格(ge)并(bing)不代表(biao)當時(shi)監測數據(ju)不準確；2、檢測結(jie)果(guo)已經影(ying)響到(dao)設(she)備生產廠家(jia)的(de)(de)利益，應(ying)該追加生產廠家(jia)為(wei)第三人；3、設(she)備是由原告(gao)購買安裝，原告(gao)應(ying)該對數據(ju)的(de)(de)準確性負責。

 

本(ben)(ben)(ben)院(yuan)(yuan)對(dui)上述證據(ju)認證如下：原(yuan)告對(dui)被告華龍區(qu)政府提交的(de)證據(ju)無(wu)異(yi)議(yi)，本(ben)(ben)(ben)院(yuan)(yuan)予(yu)(yu)以(yi)采(cai)(cai)信。原(yuan)、被告雙(shuang)方(fang)對(dui)對(dui)方(fang)當事人(ren)(ren)提交的(de)其他證據(ju)的(de)真(zhen)實(shi)性(xing)(xing)均無(wu)異(yi)議(yi)，僅對(dui)證據(ju)的(de)證明(ming)目的(de)有異(yi)議(yi)，對(dui)于證據(ju)的(de)真(zhen)實(shi)性(xing)(xing)，本(ben)(ben)(ben)院(yuan)(yuan)予(yu)(yu)以(yi)采(cai)(cai)信。對(dui)于鑒(jian)定結(jie)論的(de)真(zhen)實(shi)性(xing)(xing)雙(shuang)方(fang)當事人(ren)(ren)均無(wu)異(yi)議(yi)，本(ben)(ben)(ben)院(yuan)(yuan)予(yu)(yu)以(yi)采(cai)(cai)信。當事人(ren)(ren)對(dui)河南省計量科學研究院(yuan)(yuan)對(dui)原(yuan)告的(de)煙氣排放連續監(jian)測系統(tong)和煙氣排放連續監(jian)測系統(tong)（數據(ju)分(fen)析傳輸系統(tong)）作出的(de)檢定結(jie)果真(zhen)實(shi)性(xing)(xing)無(wu)異(yi)議(yi)，本(ben)(ben)(ben)院(yuan)(yuan)予(yu)(yu)以(yi)采(cai)(cai)信。

 

經(jing)審理查明：2018年(nian)5月(yue)(yue)24日(ri)(ri)，河南省(sheng)重(zhong)點(dian)企業(ye)監(jian)控(kong)中心的環(huan)(huan)保(bao)在線(xian)監(jian)測(ce)設備數據(ju)(ju)顯(xian)示：2018年(nian)5月(yue)(yue)17日(ri)(ri)，原(yuan)告(gao)(gao)利(li)民(min)墻(qiang)(qiang)材(cai)廠(chang)的窯爐排放口排放的二氧化硫超標(biao)15倍(8:00),氮氧化物日(ri)(ri)均值(zhi)為(wei)789.25mg/m3，超標(biao)2.95倍；5月(yue)(yue)21日(ri)(ri)煙(yan)塵排放值(zhi)為(wei)79.05mg/m3，超標(biao)1.64倍，氮氧化物日(ri)(ri)均值(zhi)為(wei)689.31mg/m3，超標(biao)2.45倍，二氧化硫日(ri)(ri)均值(zhi)為(wei)532.38mg/m3，超標(biao)0.77倍。2018年(nian)5月(yue)(yue)25日(ri)(ri)，被告(gao)(gao)華(hua)(hua)(hua)龍(long)(long)區(qu)環(huan)(huan)保(bao)局(ju)立案對原(yuan)告(gao)(gao)利(li)民(min)墻(qiang)(qiang)材(cai)廠(chang)進行(xing)查處。當日(ri)(ri)，詢問原(yuan)告(gao)(gao)法定(ding)(ding)代表(biao)人王(wang)路(lu)(lu)軍，王(wang)路(lu)(lu)軍提出(chu)其在線(xian)監(jian)控(kong)設施(shi)于2018年(nian)5月(yue)(yue)9日(ri)(ri)安裝，5月(yue)(yue)15日(ri)(ri)進行(xing)聯網，在線(xian)數據(ju)(ju)一直不(bu)穩定(ding)(ding)，表(biao)示立即停產整改，保(bao)證今后(hou)數據(ju)(ju)達(da)(da)標(biao)。2018年(nian)5月(yue)(yue)26日(ri)(ri)，被告(gao)(gao)華(hua)(hua)(hua)龍(long)(long)區(qu)環(huan)(huan)保(bao)局(ju)進行(xing)現場檢(jian)查時，發(fa)現原(yuan)告(gao)(gao)仍在進行(xing)生(sheng)產，用(yong)電(dian)電(dian)表(biao)箱所(suo)貼(tie)封條已被撕毀(hui)，生(sheng)產用(yong)電(dian)恢復(fu)。2018年(nian)6月(yue)(yue)5日(ri)(ri)，被告(gao)(gao)華(hua)(hua)(hua)龍(long)(long)區(qu)環(huan)(huan)保(bao)局(ju)向(xiang)(xiang)原(yuan)告(gao)(gao)利(li)民(min)墻(qiang)(qiang)材(cai)廠(chang)送達(da)(da)了(le)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)事先(xian)（聽證）告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)書(shu)。2018年(nian)6月(yue)(yue)20日(ri)(ri)，被告(gao)(gao)華(hua)(hua)(hua)龍(long)(long)區(qu)環(huan)(huan)保(bao)局(ju)作(zuo)出(chu)華(hua)(hua)(hua)龍(long)(long)環(huan)(huan)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)字(zi)[2018]第17號行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)，2018年(nian)6月(yue)(yue)21日(ri)(ri)，向(xiang)(xiang)原(yuan)告(gao)(gao)送達(da)(da)了(le)該處罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)。原(yuan)告(gao)(gao)利(li)民(min)墻(qiang)(qiang)材(cai)廠(chang)不(bu)服(fu)，向(xiang)(xiang)華(hua)(hua)(hua)龍(long)(long)區(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)申請復(fu)議(yi)。2018年(nian)7月(yue)(yue)17日(ri)(ri)，華(hua)(hua)(hua)龍(long)(long)區(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)受理了(le)原(yuan)告(gao)(gao)的復(fu)議(yi)申請，2018年(nian)9月(yue)(yue)14日(ri)(ri)，向(xiang)(xiang)原(yuan)告(gao)(gao)送達(da)(da)了(le)延(yan)期審理通(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)和聽證通(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)。2018年(nian)10月(yue)(yue)9日(ri)(ri)，被告(gao)(gao)華(hua)(hua)(hua)龍(long)(long)區(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)出(chu)華(hua)(hua)(hua)龍(long)(long)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)決(jue)(jue)字(zi)[2018]21號行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)決(jue)(jue)定(ding)(ding)，維持了(le)華(hua)(hua)(hua)龍(long)(long)區(qu)環(huan)(huan)保(bao)局(ju)作(zuo)出(chu)華(hua)(hua)(hua)龍(long)(long)環(huan)(huan)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)字(zi)[2018]第17號行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)。原(yuan)告(gao)(gao)利(li)民(min)墻(qiang)(qiang)材(cai)廠(chang)不(bu)服(fu)，提起訴訟。

 

法院判(pan)決

 

本(ben)院認為(wei)：一、關于本(ben)案(an)當事人(ren)的(de)(de)(de)主體資格(ge)(ge)問題。《中華(hua)人(ren)民(min)(min)共和(he)國大氣污(wu)染(ran)防治法(fa)》第五條規定：“縣級以上人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府環(huan)境(jing)保護主管部(bu)門(men)對(dui)大氣污(wu)染(ran)防治實施統一監督管理”，故被(bei)告(gao)(gao)華(hua)龍(long)(long)(long)區(qu)環(huan)保局(ju)具有(you)查處本(ben)轄(xia)區(qu)內環(huan)境(jing)違法(fa)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)法(fa)定職(zhi)權(quan),行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)對(dui)其所作行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰決(jue)定不服提起訴訟時(shi),該局(ju)是(shi)(shi)本(ben)案(an)適格(ge)(ge)的(de)(de)(de)被(bei)告(gao)(gao)。根據行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議(yi)(yi)法(fa)的(de)(de)(de)授權(quan),華(hua)龍(long)(long)(long)區(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府有(you)權(quan)受理行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議(yi)(yi)申請,并作出行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議(yi)(yi)決(jue)定。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)對(dui)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議(yi)(yi)決(jue)定不服提起訴訟時(shi),華(hua)龍(long)(long)(long)區(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府是(shi)(shi)本(ben)案(an)適格(ge)(ge)的(de)(de)(de)被(bei)告(gao)(gao)。利民(min)(min)墻材廠是(shi)(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰決(jue)定和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復議(yi)(yi)決(jue)定的(de)(de)(de)相(xiang)對(dui)人(ren),有(you)權(quan)提起行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟,是(shi)(shi)本(ben)案(an)適格(ge)(ge)的(de)(de)(de)原告(gao)(gao)。

 

二、關于(yu)被(bei)訴行(xing)政處罰決(jue)定(ding)認(ren)定(ding)事實是(shi)否(fou)清楚,證據(ju)是(shi)否(fou)充分的(de)(de)問(wen)題。被(bei)告華龍區(qu)環(huan)保局提(ti)交的(de)(de)證據(ju)有調查詢問(wen)筆錄(lu)、現場(chang)檢查（勘驗）筆錄(lu)、現場(chang)勘查示意圖(tu)、現場(chang)照片、河南省環(huan)境監(jian)控(kong)(kong)中(zhong)心重點監(jian)控(kong)(kong)企業超(chao)標(biao)(biao)預(yu)警日報、濮陽市環(huan)境監(jian)控(kong)(kong)中(zhong)心2018年81、85期環(huan)境污染源市級超(chao)標(biao)(biao)預(yu)警專報、利民(min)墻材廠窯爐(lu)排(pai)放口監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)，上(shang)述證據(ju)均是(shi)由(you)自動監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)及對自動監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)的(de)(de)采集、公布、現場(chang)檢查，系同(tong)一個(ge)證(zheng)據(ju)的(de)不同(tong)形(xing)式(shi)，并非(fei)相互印證(zheng)的(de)證(zheng)據(ju)鏈條，且調查詢問筆錄中(zhong)，原(yuan)(yuan)告方提出其在線(xian)監測設備剛(gang)剛(gang)安裝(zhuang)好(hao)，在線(xian)數據(ju)不穩定。對于(yu)原(yuan)(yuan)告的(de)辯解(jie)被告華龍區環(huan)保(bao)局未予(yu)核(he)實(shi)，直接(jie)依(yi)據(ju)在線(xian)監測數據(ju)作出了行政處罰決定，所依據(ju)的證據(ju)不充分。在訴訟中(zhong)(zhong)(zhong)，經對原告安裝的煙(yan)氣(qi)排放連(lian)續(xu)監(jian)測(ce)(ce)(ce)系統（煙(yan)氣(qi)分析儀(yi)）和煙(yan)氣(qi)排放連(lian)續(xu)監(jian)測(ce)(ce)(ce)系統（數據分析傳輸系統）進(jin)行(xing)(xing)(xing)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)，均不合格。按(an)照(zhao)《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民共和國(guo)計(ji)(ji)量(liang)法》第九(jiu)條規(gui)定(ding)(ding)(ding)：“縣級以上人(ren)民政(zheng)府(fu)計(ji)(ji)量(liang)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)部門對社(she)會公用(yong)計(ji)(ji)量(liang)標(biao)準(zhun)器具(ju)(ju)(ju)，部門和企業、事業單位使用(yong)的最(zui)高計(ji)(ji)量(liang)標(biao)準(zhun)器具(ju)(ju)(ju)，以及用(yong)于貿易結算、安全防護、醫(yi)療衛生(sheng)、環境監(jian)測(ce)(ce)(ce)方(fang)面的列入強(qiang)(qiang)制檢(jian)定(ding)(ding)(ding)目(mu)錄的工(gong)作(zuo)計(ji)(ji)量(liang)器具(ju)(ju)(ju)，實(shi)行(xing)(xing)(xing)強(qiang)(qiang)制檢(jian)定(ding)(ding)(ding)。未按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)申請(qing)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)或者檢(jian)定(ding)(ding)(ding)不合格的，不得使用(yong)。實(shi)行(xing)(xing)(xing)強(qiang)(qiang)制檢(jian)定(ding)(ding)(ding)的工(gong)作(zuo)計(ji)(ji)量(liang)器具(ju)(ju)(ju)目(mu)錄和管理辦(ban)法，由國(guo)務院制定(ding)(ding)(ding)”。《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民共和國(guo)強(qiang)(qiang)制檢(jian)定(ding)(ding)(ding)的工(gong)作(zuo)計(ji)(ji)量(liang)器具(ju)(ju)(ju)明細目(mu)錄》第51項“煙(yan)塵、粉塵測(ce)(ce)(ce)量(liang)儀(yi)”等(deng)環境監(jian)測(ce)(ce)(ce)設備，均屬于強(qiang)(qiang)制檢(jian)定(ding)(ding)(ding)的器具(ju)(ju)(ju)。對于被列入強制檢(jian)定目錄的(de)在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)設備未實行(xing)強制檢(jian)定，當事人又對在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)提出(chu)異議(yi)，僅(jin)憑自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)不足以作為行(xing)政處(chu)罰的(de)證據(ju)(ju)。故被告華龍(long)區環保局作出(chu)的(de)華龍(long)環罰決(jue)字[2018]第17號行(xing)政處(chu)罰決(jue)定所依據(ju)(ju)的(de)主要證據(ju)(ju)不足。

 

三、華龍區政府作(zuo)出的行政復議決(jue)定所(suo)認定的事實與華龍區環(huan)保局作(zuo)出的行政處(chu)罰決(jue)定認定的事實一致，亦缺乏證(zheng)據支持(chi)。自(zi)(zi)動(dong)監測數據(ju)可作為(wei)環境行(xing)政處罰(fa)等監管執法的(de)依據(ju)，但并(bing)非唯(wei)一的(de)依據(ju)，在其他有效(xiao)證(zheng)據(ju)證(zheng)明其自(zi)(zi)動(dong)監測數據(ju)有誤的(de)情(qing)況下，不能(neng)仍堅持按照自(zi)(zi)動(dong)監測數據(ju)作出行(xing)政處罰(fa)。被(bei)告華(hua)龍區(qu)政(zheng)府主張原告應當對在(zai)線監(jian)測數據承擔主體責任確有道理(li)，環境保(bao)護主管部門可以依據相應的法律依據對不能保(bao)證監(jian)測設(she)備正(zheng)常(chang)運行的違法行為另行處理(li)。

 

綜上所(suo)述(shu)，被告(gao)華(hua)龍區環保局作(zuo)出的華(hua)龍環罰(fa)決字[2018]第(di)17號認定事實不清，主要證據不足，應予撤銷。被告華(hua)龍區政(zheng)府(fu)作出的(de)華(hua)龍政(zheng)復(fu)決(jue)字[2018]21號行政(zheng)復(fu)議決(jue)定主要證據不足，應予撤銷。據(ju)此，依(yi)照《中華人(ren)民(min)共和國行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政訴訟法(fa)(fa)(fa)》第七(qi)十條第(一)項“行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)有下列情(qing)形之一的,人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院判(pan)(pan)決撤銷(xiao)或者部分撤銷(xiao),并可以判(pan)(pan)決被告重新作出行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)：(一)主要(yao)證(zheng)據(ju)不足的;”、第七(qi)十九條“復(fu)議機(ji)關與作出原(yuan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政機(ji)關為(wei)共同(tong)被告的案件，人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院應當對復(fu)議決定和原(yuan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)一并作出裁判(pan)(pan)。”之規定,判(pan)(pan)決如下：

 

一(yi)、撤銷被告濮陽市華龍區環境保護局于2018年6月20日作出的華龍環罰決字[2018]第17號行政處罰決定；

二、撤銷被告濮陽市華龍(long)區人(ren)民政府于2018年10月9日作出的華龍(long)政復決(jue)字[2018]21號行(xing)政復議決(jue)定(ding)。

案(an)件受(shou)理費50元由(you)被告濮陽市華龍區環境保護局承擔(dan)。

如不服本判決(jue)，可在判決(jue)書送(song)達之日起十五日內，向(xiang)本院(yuan)遞交上(shang)(shang)訴狀，并按對方(fang)當事人的人數提出副(fu)本，上(shang)(shang)訴于(yu)河南省濮(pu)陽市中級人民法(fa)院(yuan)。

 

 

 

完

 

 

 

自動監測數據作為行政處罰依據有明確規定

 

2010年《環境(jing)行政處罰辦法(fa)》第三十(shi)六條規定(ding)(ding)(ding)，環境(jing)保護主管部(bu)門可以利(li)用在線(xian)監控或(huo)者其他技術監控手(shou)段收集違法(fa)行為(wei)證(zheng)據。經環境(jing)保護主管部(bu)門認定(ding)(ding)(ding)的(de)有(you)效性(xing)數據，可以作為(wei)認定(ding)(ding)(ding)違法(fa)事(shi)實(shi)的(de)證(zheng)據。

 

該辦法將“經環境(jing)保(bao)護主(zhu)管(guan)部門認定(ding)(ding)有效”作(zuo)為(wei)前提條(tiao)件，是(shi)(shi)基于(yu)當時在線監測設備技(ji)術性能等歷史條(tiao)件作(zuo)出的謹慎規(gui)定(ding)(ding)。但(dan)對環境(jing)保(bao)護主(zhu)管(guan)部門如何“認定(ding)(ding)”，如哪一級環保(bao)部門認定(ding)(ding)、按什么樣的程序認定(ding)(ding)，卻(que)沒有作(zuo)出規(gui)定(ding)(ding)。這大約就是(shi)(shi)執法人員糾結的源頭。

 

此(ci)外，針對執法實踐中遇(yu)到的(de)(de)問題，原(yuan)環(huan)境保(bao)護部還有(you)兩個相(xiang)關復(fu)函，一個是2016年5月(yue)13日致(zhi)函天津市(shi)環(huan)保(bao)局(ju)《關于污染源在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)與現(xian)(xian)場(chang)(chang)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)不一致(zhi)時(shi)證(zheng)據(ju)(ju)適用問題的(de)(de)復(fu)函》：“現(xian)(xian)場(chang)(chang)監(jian)(jian)測可視為對企業在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測設備進行的(de)(de)比對監(jian)(jian)測。若(ruo)同一時(shi)段的(de)(de)現(xian)(xian)場(chang)(chang)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)與經過有(you)效(xiao)性審核的(de)(de)在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)不一致(zhi)，現(xian)(xian)場(chang)(chang)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)符合(he)法定的(de)(de)監(jian)(jian)測標準(zhun)和(he)監(jian)(jian)測方法的(de)(de)，以該現(xian)(xian)場(chang)(chang)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)作為優先證(zheng)據(ju)(ju)使用。”

 

另一個是2016年8月16日致河南省環保廳《關于自動(dong)在(zai)線(xian)監控數(shu)據應(ying)用于環境(jing)(jing)(jing)行政執法(fa)有關問(wen)題的復函》：“根據《環境(jing)(jing)(jing)行政處罰辦(ban)法(fa)》第(di)三十六條和第(di)三十二條的規定，污染(ran)源自動(dong)在(zai)線(xian)監控數(shu)據與(yu)其他有關證據共(gong)同(tong)構成證據鏈，可以應(ying)用于環境(jing)(jing)(jing)行政執法(fa)。”

 

不過，與前一個(ge)(ge)復函肯定(ding)、明確，操作性很強不同(tong)，后一個(ge)(ge)復函，現實(shi)中對(dui)共同(tong)構成證據(ju)鏈的問題，認識(shi)不同(tong)。這大(da)約也是執法人(ren)員對(dui)自動監測數據(ju)作為執法證據(ju)心中沒底的另一個(ge)(ge)糾結。

2016年(nian)11月，國務院辦(ban)公廳發布的(de)《控制(zhi)污染物排放許可制(zhi)實施方案》中也明確規定“企事業單(dan)位(wei)在線(xian)監測數(shu)據可以(yi)作為環境(jing)保護(hu)部門監管執(zhi)法的(de)依據。”

 

2017年(nian)9月21日(ri)，中辦、國辦印發(fa)的《關于深化環(huan)境監測改革提高環(huan)境監測數(shu)據質量的意(yi)見》規定，重點(dian)排污單位“自動監測數(shu)據可作為(wei)環(huan)境行政處罰等監管執法的依據。”

 

此外(wai)，《中華人(ren)民共(gong)和國環境保(bao)護稅(shui)(shui)法》第十條(tiao)在明確應稅(shui)(shui)污(wu)染(ran)物(wu)計(ji)算辦法時(shi)，將“納稅(shui)(shui)人(ren)安裝使用符合國家規(gui)定和監測(ce)規(gui)范的(de)污(wu)染(ran)物(wu)自動監測(ce)設(she)備的(de)，按照污(wu)染(ran)物(wu)自動監測(ce)數據(ju)計(ji)算”，排在四種計(ji)算辦法的(de)第一位。

 

綜上可見，自(zi)2010年(nian)以來，無論是原環境保(bao)護(hu)部(bu)的(de)部(bu)門規章或對地(di)方(fang)的(de)復函，還(huan)是中辦、國辦文件，抑或國家法律，雖然對自(zi)動監測數據(ju)(ju)作為行政執法依據(ju)(ju)規定的(de)表述有一個(ge)發展演變(bian)的(de)過(guo)程，但總體是前后一貫的(de)，即：自(zi)動監測數據(ju)(ju)可作為環境行政處(chu)罰等監管(guan)執法的(de)依據(ju)(ju)。

 

嚴厲打擊(ji)環境監(jian)測數據弄虛(xu)作(zuo)假(jia)行為(wei)的法律政策依據

 

當(dang)前(qian)，國(guo)家嚴厲(li)打擊監測數(shu)據造假行(xing)為具有(you)充(chong)分的法律政策依據。環境保(bao)護法第四十二條(tiao)(tiao)、第六十三條(tiao)(tiao)、第六十五條(tiao)(tiao)、新“兩高”環境司法解釋第十條(tiao)(tiao)等，都對打擊監測數(shu)據造假行(xing)為作了明(ming)確規定。

 

此外，中辦(ban)、國辦(ban)《關于(yu)深化(hua)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)改革(ge)提高環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數據(ju)質量(liang)的意見》也(ye)要求嚴厲懲(cheng)處環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假行為。

 

江(jiang)蘇高院在2018年7月(yue)出(chu)臺的生態(tai)(tai)環境損害(hai)賠償訴(su)訟(song)案件的審理(li)指(zhi)南也明確規定，從(cong)事環境監測設備(bei)維(wei)護、運營的機構存在此種情形(xing)的，必須承擔生態(tai)(tai)環境損害(hai)賠償連(lian)帶責(ze)任。從(cong)目前各地的辦案實踐看(kan)，這個(ge)賠償數額往(wang)往(wang)是較大的。

 

近(jin)年(nian)來，相(xiang)關部門(men)正在逐步加(jia)大對企業(ye)自動監(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理和對造(zao)假(jia)行(xing)為的(de)(de)(de)打擊力度。生態環(huan)境(jing)部和國(guo)家市場監(jian)管(guan)(guan)總局印發了《關于加(jia)強生態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構監(jian)督管(guan)(guan)理工作的(de)(de)(de)通知》，生態環(huan)境(jing)部還制(zhi)定了《生態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)質量監(jian)督檢查(cha)三年(nian)行(xing)動計(ji)劃（2018-2020 年(nian)）》，將(jiang)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據弄虛作假(jia)行(xing)為的(de)(de)(de)監(jian)督舉(ju)(ju)報納入12369環(huan)境(jing)保護舉(ju)(ju)報和12365質量技(ji)術(shu)監(jian)督舉(ju)(ju)報受理范(fan)圍(wei)。并(bing)與公安(an)、檢察機關建立(li)移送(song)(song)適用行(xing)政拘留環(huan)境(jing)違法(fa)案件的(de)(de)(de)機制(zhi)，對查(cha)實的(de)(de)(de)篡改偽(wei)造(zao)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據案件，涉嫌(xian)犯罪的(de)(de)(de)，依法(fa)將(jiang)證據材(cai)料移送(song)(song)公共機關處理。

 

這(zhe)些(xie)都充(chong)分表(biao)明國家嚴肅查處監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)弄虛作假行為(wei)的堅(jian)決(jue)(jue)態度。在執法中(zhong)，應加強對排污(wu)單位(wei)和(he)環境(jing)自動(dong)監(jian)測(ce)運維(wei)(wei)機構(gou)開展(zhan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)質量檢查，對環境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)弄虛作假行為(wei)零容忍，引(yin)導和(he)倒逼企業和(he)第三方運維(wei)(wei)公司堅(jian)守職業底線，保障自動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)真實可靠(kao)，從而放心地作為(wei)執法監(jian)管(guan)和(he)決(jue)(jue)策的依據(ju)(ju)。

 

附：明(ming)確自動監測數(shu)據用(yong)于環境處罰的(de)有關要求的(de)回復（2018-02-08）

來信：

近期，中辦國辦印發《關(guan)于(yu)深化(hua)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測改革提(ti)高環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測數(shu)(shu)(shu)據(ju)質量的意見》，意見明確(que)“取消環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護部門負責(ze)的有效性審核。重點排污單位自行(xing)(xing)(xing)開(kai)展污染源自動監(jian)測的手工比對(dui)，及時(shi)(shi)處理異常情(qing)況，確(que)保(bao)監(jian)測數(shu)(shu)(shu)據(ju)完整有效。自動監(jian)測數(shu)(shu)(shu)據(ju)可作(zuo)為環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)等監(jian)管執法的依(yi)據(ju)”。此(ci)舉(ju)是否(fou)(fou)意味著排污單位應(ying)加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)審核工作(zuo)，自行(xing)(xing)(xing)開(kai)展或(huo)委托開(kai)展手工比對(dui)，對(dui)異常數(shu)(shu)(shu)據(ju)應(ying)按規(gui)(gui)定(ding)時(shi)(shi)間提(ti)交舉(ju)證材(cai)料并報備(bei)和修復設(she)(she)(she)備(bei)（根(gen)據(ju)環(huan)保(bao)部令第十(shi)九號的有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)執行(xing)(xing)(xing)），確(que)保(bao)監(jian)測數(shu)(shu)(shu)據(ju)完整有效？對(dui)環(huan)保(bao)部門而言(yan)，經(jing)監(jian)控(kong)(kong)設(she)(she)(she)備(bei)主要(yao)出(chu)資方(fang)驗收(shou)并投入使用的監(jian)控(kong)(kong)設(she)(she)(she)備(bei)，產生(sheng)的超(chao)標數(shu)(shu)(shu)據(ju)如未(wei)在(zai)規(gui)(gui)定(ding)時(shi)(shi)間內報備(bei)剔除，造成(cheng)統(tong)計時(shi)(shi)段內超(chao)標，是否(fou)(fou)可將其統(tong)計數(shu)(shu)(shu)據(ju)作(zuo)為環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)的依(yi)據(ju)？另(ling)外(wai)，目前(qian)仍有部分(fen)設(she)(she)(she)備(bei)未(wei)出(chu)臺(tai)驗收(shou)規(gui)(gui)范，如廢水總(zong)氮、廢氣氯化(hua)氫、一氧(yang)化(hua)碳等，是否(fou)(fou)未(wei)經(jing)驗收(shou)就(jiu)無(wu)法作(zuo)為處罰(fa)依(yi)據(ju)？

 

回復：

一、重點排污單(dan)位應保(bao)證(zheng)監測數據真(zhen)實性、準確性

《環境(jing)保護法(fa)(fa)》中規(gui)定(ding)：“重點(dian)排污(wu)單(dan)位應當按(an)照(zhao)國家有關規(gui)定(ding)和監(jian)測規(gui)范安裝使用(yong)監(jian)測設備，保證監(jian)測設備正(zheng)常運(yun)行，保存原始監(jian)測記錄”。《大氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)》、《水污(wu)染防治法(fa)(fa)》中進一步明確，排污(wu)單(dan)位應當對(dui)監(jian)測數(shu)據(ju)的真實性和準確性負責。因此(ci)取消環保部門的數(shu)據(ju)有效性審核后，應依(yi)法(fa)(fa)落實企業(ye)主體責任(ren)。由重點(dian)排污(wu)單(dan)位按(an)照(zhao)標準、規(gui)范要(yao)求，自行或委托(tuo)第(di)三方通過(guo)開(kai)展比對(dui)監(jian)測、定(ding)期檢(jian)定(ding)和校(xiao)準校(xiao)驗等(deng)方式，保證自動監(jian)測設備正(zheng)常運(yun)行，監(jian)測數(shu)據(ju)真實準確。

二、自(zi)動監測數(shu)據須與其他有關證據構(gou)成證據鏈

環(huan)境保護部辦(ban)公廳《關于(yu)自動在線(xian)監(jian)控數(shu)(shu)據應用(yong)于(yu)環(huan)境行(xing)政執(zhi)法有(you)關問題的(de)復(fu)函》（環(huan)辦(ban)環(huan)監(jian)函〔2016〕1506號）中明(ming)(ming)確(que)：“污染(ran)源自動在線(xian)監(jian)控數(shu)(shu)據與其他有(you)關證(zheng)據共同構成證(zheng)據鏈，可以(yi)應用(yong)于(yu)環(huan)境行(xing)政執(zhi)法”。因此超標(biao)數(shu)(shu)據與現場(chang)檢查(cha)獲取的(de)證(zheng)據形(xing)成證(zheng)據鏈，證(zheng)明(ming)(ming)排污單位確(que)實存在污染(ran)物排放(fang)超標(biao)違法行(xing)為(wei)時，監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據可作(zuo)為(wei)環(huan)境行(xing)政處罰的(de)依(yi)據。

新澤-hz