中央生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)保督察正從以督促地方端正生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)保態(tai)(tai)(tai)度和打擊生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境違法行為為主要任務的階段，步入以強調增強生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)保基礎、提(ti)升綠色(se)發(fa)展能力為主要任務的階段，其(qi)制(zhi)度建設(she)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)健全，其(qi)實施越(yue)(yue)來越(yue)(yue)得到(dao)深化，其(qi)重要作用(yong)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)得到(dao)各方面認可(ke)。
 

中(zhong)央生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保督察制(zhi)度實施(shi)至今(jin)，已有3年多(duo)，成效巨大(da)。在切實解(jie)決了(le)一(yi)大(da)批群眾(zhong)身邊(bian)突出環(huan)境問題(ti)的同(tong)時，也促進了(le)地方產(chan)業結構的轉(zhuan)型(xing)升級，以及地方環(huan)境保護(hu)、生(sheng)(sheng)態(tai)文明機制(zhi)的健全和完善。總體上(shang)看，我國生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)從(cong)認識到實踐正發生(sheng)(sheng)著歷(li)史性、轉(zhuan)折性、全局性變(bian)化。
 

中(zhong)央生態環(huan)(huan)(huan)保(bao)督察制(zhi)度的(de)(de)實(shi)施(shi)取得如此大的(de)(de)成效(xiao)，筆(bi)者認為主要(yao)是堅(jian)持(chi)了“四個不(bu)(bu)變(bian)(bian)”，即堅(jian)持(chi)黨中(zhong)央對生態環(huan)(huan)(huan)保(bao)督察的(de)(de)堅(jian)強領(ling)導不(bu)(bu)變(bian)(bian)，堅(jian)持(chi)改善生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量和為綠色發展保(bao)駕護(hu)航(hang)的(de)(de)目的(de)(de)不(bu)(bu)變(bian)(bian)，堅(jian)持(chi)治標與治本(ben)結(jie)合(he)推進經(jing)濟社(she)會發展和生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)相協調的(de)(de)方(fang)式不(bu)(bu)變(bian)(bian)，堅(jian)持(chi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)“黨政同責(ze)”“一崗雙責(ze)”、失職(zhi)追責(ze)、終身追責(ze)的(de)(de)原則(ze)不(bu)(bu)變(bian)(bian)。
 

在生態(tai)文(wen)明(ming)新(xin)(xin)時代，面對新(xin)(xin)的生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)目標和新(xin)(xin)的任務(wu)，中(zhong)央生態(tai)環保督察制度(du)的實施呈現(xian)了一些新(xin)(xin)特點(dian)。筆者認為，在以下幾方面正在出現(xian)一些轉型(xing)或者變化。
 

從督(du)察(cha)(cha)功能來看，中(zhong)央(yang)生態(tai)環保督(du)察(cha)(cha)從注重(zhong)生態(tai)環境(jing)(jing)保護向促進(jin)經(jing)濟社(she)會發展與(yu)環境(jing)(jing)保護相協調轉型，推(tui)進(jin)了(le)國家和各地的(de)高質(zhi)量(liang)發展。中(zhong)央(yang)環保督(du)察(cha)(cha)開始(shi)實(shi)施時，遇到(dao)的(de)阻(zu)力(li)并不小，但(dan)是督(du)察(cha)(cha)組頂(ding)住了(le)壓力(li)，經(jing)過(guo)(guo)3年(nian)多(duo)的(de)工(gong)作，生態(tai)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)得到(dao)明顯的(de)改善，經(jing)濟質(zhi)量(liang)也得到(dao)一定的(de)提升。如通過(guo)(guo)整治“散亂污”企業(ye)，環境(jing)(jing)友好(hao)型企業(ye)就(jiu)占有(you)了(le)更大(da)的(de)市場份額(e)，經(jing)濟效益不斷提高。2017年(nian)我國GDP實(shi)際增(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.9%，企業(ye)利潤(run)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)21%；2018年(nian)我國GDP實(shi)際增(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.6%，全國稅收收入比上年(nian)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.5%。可以(yi)說，中(zhong)央(yang)生態(tai)環保督(du)察(cha)(cha)解決(jue)了(le)以(yi)前環保法律實(shi)施過(guo)(guo)軟的(de)問題，促使生態(tai)環境(jing)(jing)保護真正進(jin)入“五位(wei)一體”的(de)大(da)格(ge)局。
 

此外，生態(tai)環(huan)境部和(he)一(yi)(yi)些地方黨委和(he)政府針對(dui)中(zhong)央生態(tai)環(huan)保(bao)督察整改(gai)出臺(tai)了禁(jin)止環(huan)保(bao)“一(yi)(yi)刀切”的工作意見(jian)和(he)意見(jian)，嚴(yan)禁(jin)“一(yi)(yi)律關停”“先停再說”等敷衍整改(gai)的應對(dui)做法。這些措施，有利于(yu)經濟(ji)社會和(he)生態(tai)環(huan)境保(bao)護的長遠協(xie)調共進。
 

從(cong)督(du)(du)察(cha)(cha)模式(shi)來看(kan)，中央生態(tai)(tai)環(huan)保督(du)(du)察(cha)(cha)從(cong)全(quan)面的(de)督(du)(du)察(cha)(cha)向全(quan)面督(du)(du)察(cha)(cha)與重點(dian)督(du)(du)察(cha)(cha)相結合轉型。第一(yi)輪(lun)中央環(huan)境(jing)保護督(du)(du)察(cha)(cha)通過社會舉報、現(xian)場檢查、空中遙感、地面監測等(deng)方式(shi)，發現(xian)歷史積(ji)累和現(xian)實(shi)存在的(de)環(huan)境(jing)污染和生態(tai)(tai)破壞問(wen)題(ti)，以及產業(ye)結構(gou)和工業(ye)布局問(wen)題(ti)，所以督(du)(du)察(cha)(cha)組反饋的(de)內容是全(quan)方位(wei)和多層次的(de)。到了(le)中央生態(tai)(tai)環(huan)保督(du)(du)察(cha)(cha)“回頭看(kan)”階段，因為有第一(yi)輪(lun)督(du)(du)察(cha)(cha)的(de)基(ji)礎，“回頭看(kan)”就(jiu)(jiu)更有針(zhen)對性(xing)，針(zhen)對已(yi)發現(xian)問(wen)題(ti)的(de)點(dian)穴式(shi)和緊盯式(shi)督(du)(du)察(cha)(cha)色(se)彩就(jiu)(jiu)更濃(nong)厚(hou)一(yi)些(xie)。
 

例如，2018年(nian)中央生態(tai)環(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察組在江(jiang)西開(kai)展督(du)(du)察“回頭看”時，就針(zhen)(zhen)(zhen)對(dui)該省提出到2017年(nian)底基本完成(cheng)48個縣(xian)污水(shui)處理設(she)施及配(pei)套(tao)管網(wang)建(jian)設(she)的(de)整改(gai)承(cheng)諾進(jin)行了(le)(le)針(zhen)(zhen)(zhen)對(dui)性的(de)督(du)(du)察，并發現(xian)了(le)(le)一些(xie)問題。緊盯關鍵問題，能夠促(cu)進(jin)地(di)方(fang)補齊(qi)基礎設(she)施建(jian)設(she)的(de)短(duan)板和(he)產業結構(gou)的(de)調(diao)整。2019年(nian)啟動的(de)第二輪中央生態(tai)環(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察工作，還會圍繞中央和(he)各省市制定的(de)污染防治攻堅戰行動計(ji)劃和(he)方(fang)案，采取(qu)針(zhen)(zhen)(zhen)對(dui)性的(de)督(du)(du)察；還會針(zhen)(zhen)(zhen)對(dui)重點國有企業開(kai)展生態(tai)環(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察，以點帶(dai)面(mian)，提升所(suo)有企業在新(xin)時代的(de)守(shou)法水(shui)平。
 

從督察重點來看(kan)，中(zhong)央(yang)生態環(huan)(huan)保(bao)督察從著(zhu)重糾正環(huan)(huan)保(bao)違法向糾正違法和提升(sheng)(sheng)守法能(neng)力相結合轉型，既(ji)(ji)治(zhi)標，也(ye)治(zhi)本。地方(fang)出現的(de)(de)(de)一些生態環(huan)(huan)境問(wen)題(ti)，表面(mian)看(kan)來是企業的(de)(de)(de)違法問(wen)題(ti)，但從深層次看(kan)是地方(fang)政府的(de)(de)(de)生態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)基礎(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)滯(zhi)(zhi)后(hou)問(wen)題(ti)。2016年開始實(shi)施的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)督察既(ji)(ji)指出各(ge)地的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境違法違規(gui)、環(huan)(huan)境執法松軟、環(huan)(huan)境質量不達標等環(huan)(huan)保(bao)違法違規(gui)現象，也(ye)對各(ge)地污(wu)水處(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)情況開展通報。如對廣西壯(zhuang)族(zu)自治(zhi)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)督察反(fan)饋意(yi)見就指出，全(quan)區(qu)(qu)環(huan)(huan)保(bao)基礎(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)滯(zhi)(zhi)后(hou)，36個自治(zhi)區(qu)(qu)級(ji)以上工業園區(qu)(qu)中(zhong)有24個尚(shang)未動工建(jian)設(she)(she)(she)污(wu)水集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施。區(qu)(qu)域污(wu)水處(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)屬于提升(sheng)(sheng)守法能(neng)力的(de)(de)(de)治(zhi)本事(shi)項，可見，反(fan)饋意(yi)見不僅關注治(zhi)標，還考慮治(zhi)本。
 

在(zai)第(di)一輪中央環(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)(cha)后，各地(di)(di)的(de)污(wu)水處(chu)理(li)設施建設進展普遍得到提速(su)。到了(le)中央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)(cha)“回頭看”階(jie)段，督(du)察(cha)(cha)意(yi)(yi)見指(zhi)出(chu)的(de)空間開發格局(ju)優化、產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構調整、淘汰落后產(chan)(chan)能、產(chan)(chan)業(ye)區域布(bu)局(ju)、垃(la)圾收運和(he)處(chu)理(li)、淘汰“散亂污(wu)”企業(ye)等治(zhi)(zhi)本(ben)事項(xiang)，比重(zhong)有(you)所增(zeng)加，體現了(le)治(zhi)(zhi)標與治(zhi)(zhi)本(ben)并重(zhong)。如2018年10月中央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)(cha)組(zu)對(dui)江蘇(su)省的(de)反饋意(yi)(yi)見，除(chu)了(le)關注污(wu)水處(chu)理(li)設施的(de)建設外，還專門拿(na)出(chu)一部(bu)分(fen)指(zhi)出(chu)“產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構和(he)布(bu)局(ju)調整不(bu)夠到位”，從根本(ben)上提升(sheng)解決(jue)工業(ye)環(huan)(huan)境問題的(de)能力(li)。各地(di)(di)制定(ding)的(de)整改方案既(ji)包括對(dui)整治(zhi)(zhi)違法違規的(de)治(zhi)(zhi)標措(cuo)施，也(ye)包括如何(he)長效地(di)(di)保(bao)護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境的(de)治(zhi)(zhi)本(ben)措(cuo)施。
 

從督(du)(du)(du)察(cha)規范化來看，中(zhong)央生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)對生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)違紀(ji)(ji)違規行(xing)(xing)為處理的(de)黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規依據更(geng)加(jia)(jia)配套(tao)、問責(ze)更(geng)加(jia)(jia)精(jing)準(zhun)。首(shou)先，與督(du)(du)(du)察(cha)工作(zuo)(zuo)相關的(de)法(fa)制(zhi)建設得(de)到加(jia)(jia)強。中(zhong)央環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)起步時主要的(de)依據是《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)方案(an)（試(shi)行(xing)(xing)）》和(he)《黨(dang)(dang)政領導干(gan)部生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害責(ze)任追究辦法(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》。之后，黨(dang)(dang)中(zhong)央結合(he)實際工作(zuo)(zuo)中(zhong)遇到的(de)問題(ti)，制(zhi)定了(le)(le)《中(zhong)國共(gong)產黨(dang)(dang)問責(ze)條例》《中(zhong)國共(gong)產黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)律處分條例》，修改(gai)了(le)(le)《中(zhong)國共(gong)產黨(dang)(dang)巡(xun)視(shi)工作(zuo)(zuo)條例》，發現和(he)處理生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)違紀(ji)(ji)違規的(de)黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規依據更(geng)加(jia)(jia)配套(tao)。為了(le)(le)促進中(zhong)央生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)工作(zuo)(zuo)人(ren)員廉潔奉公，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部黨(dang)(dang)組還(huan)制(zhi)定了(le)(le)《中(zhong)央環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)紀(ji)(ji)律規定（試(shi)行(xing)(xing)）》等專門文件。
 

其次(ci)，在督察(cha)中(zhong)，為了(le)實施精準問責(ze)(ze)，防止追(zhui)(zhui)(zhui)責(ze)(ze)擴大化，相(xiang)當多的(de)(de)地方黨(dang)委和政(zheng)(zheng)府聯合出(chu)臺了(le)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護的(de)(de)“黨(dang)政(zheng)(zheng)同(tong)(tong)責(ze)(ze)”“一(yi)崗雙責(ze)(ze)”的(de)(de)權力清單文件。根(gen)據內蒙古、黑龍江(jiang)、江(jiang)蘇(su)、江(jiang)西(xi)、河(he)南(nan)(nan)、廣(guang)西(xi)、云南(nan)(nan)、寧夏等(deng)8省區(qu)于2017年11月16日(ri)同(tong)(tong)步公(gong)(gong)開的(de)(de)第一(yi)批中(zhong)央環(huan)(huan)(huan)(huan)保督察(cha)問責(ze)(ze)情況，地方黨(dang)委追(zhui)(zhui)(zhui)責(ze)(ze)46人，地方政(zheng)(zheng)府追(zhui)(zhui)(zhui)責(ze)(ze)299人；在有關部(bu)(bu)門(men)(men)追(zhui)(zhui)(zhui)責(ze)(ze)中(zhong)，除了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)保193人之(zhi)外(wai)，水利、國土、林(lin)業(ye)、工信、住建(jian)、發改(gai)、農(nong)業(ye)、公(gong)(gong)安、交(jiao)通、安監等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)都(dou)有多人被追(zhui)(zhui)(zhui)責(ze)(ze)。由此可見(jian)，以(yi)(yi)前由政(zheng)(zheng)府主要承擔(dan)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護責(ze)(ze)任的(de)(de)局(ju)面(mian)以(yi)(yi)及政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門(men)(men)中(zhong)主要由生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)(bu)門(men)(men)承擔(dan)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護責(ze)(ze)任的(de)(de)局(ju)面(mian)，已經(jing)得到了(le)一(yi)些改(gai)變。
 

從(cong)督察(cha)(cha)體制來看，中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)督察(cha)(cha)正在得到其他(ta)機構(gou)巡(xun)視和(he)(he)督察(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)協(xie)同支持(chi)，督察(cha)(cha)的(de)(de)權威性得到進一步增強。2018年(nian)6月，中(zhong)央(yang)紀委(wei)通報了幾起地(di)方政府和(he)(he)國有企業環境保(bao)(bao)護違(wei)紀違(wei)規問題追(zhui)責情況；2018年(nian)全國人(ren)大組織了《大氣污染防治法(fa)》實施(shi)的(de)(de)執法(fa)檢查(cha)，該項工(gong)(gong)作(zuo)被(bei)稱(cheng)為(wei)“環境保(bao)(bao)護法(fa)律巡(xun)視”；2018年(nian)6月，自(zi)(zi)(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)部作(zuo)出了幾起侵(qin)占(zhan)農(nong)地(di)、破壞林地(di)、填海造地(di)、侵(qin)占(zhan)濕地(di)等案件的(de)(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)督察(cha)(cha)通報。2018年(nian)8月，自(zi)(zi)(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)部還設立(li)了國家自(zi)(zi)(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)督察(cha)(cha)辦公室。筆者(zhe)認為(wei)，這(zhe)些制度化的(de)(de)巡(xun)視和(he)(he)督察(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)對于配合中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)督察(cha)(cha)制度的(de)(de)實施(shi)，起了重要的(de)(de)協(xie)調、促進和(he)(he)保(bao)(bao)障作(zuo)用。
 

我國的生態環境保護正發生根本性和轉折性變化，筆者認為，與此相適應，中央生態環保督察正從以督促地方端正生態環保態度和打擊生態環境違法行為為主要任務的階段，步入以強調增強生態環保基礎、提升綠色發展能力為主要任務的階段，其制度建設越來越健全，其實施越來越得到深化，其重要作用越來越得到各方面認可。在這一階段，中央生態環保督察制度作為社會主義生態環境法治制度的重要內容，其有效實施，將會有利于2020年污染防治攻堅戰目標的實現，并為2035年基本實現美麗中國的目標奠定堅實的基礎。

好消息(xi)：現在環保查的(de)嚴，很多企業關停整頓。新澤儀(yi)器生產(chan)的(de)煙氣在線監測系統(tong)可(ke)與環保局聯網(wang)，讓(rang)您通過(guo)環保局驗收，達標生產(chan)再(zai)無后顧之憂。lm