近日，山東省人民(min)政府辦公廳發布《關(guan)于嚴格控制煤炭(tan)消費總量推進清潔高效利(li)用的指導意見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意見(jian)》），《意見(jian)》明確指出，利(li)用5年左右時間，全(quan)省煤炭(tan)消費爭取凈(jing)壓減(jian)5000萬噸。7個(ge)傳輸通道城市力爭(zheng)2019年年底前(qian)基本(ben)淘(tao)汰(tai)35蒸噸/小(xiao)時(shi)以下燃煤(mei)鍋爐，2020年年底前(qian)實(shi)現全(quan)部(bu)淘(tao)汰(tai)。

 

 

山東(dong)省人(ren)民政府辦公廳關于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見

 

魯政(zheng)辦字〔2019〕117號(hao)

 

各(ge)市人民(min)政府(fu)，省(sheng)政府(fu)各(ge)部門、各(ge)直屬機構：

　　

嚴格(ge)控制煤炭消費(fei)總量、推進煤炭消費(fei)減量替代，是(shi)黨(dang)中央、國務院打贏藍(lan)天保(bao)衛戰的重大決策部署，也是(shi)我省加快產業結構調整(zheng)、實現新(xin)舊動能轉換的關鍵(jian)舉(ju)措。近年來，省委、省政府(fu)深入貫徹習近平生態文明思(si)想，扎實開展“四減(jian)四增”，全(quan)省煤炭消費壓減(jian)工作取(qu)得了積極成效(xiao)。但(dan)是，目前全省煤(mei)炭消費總(zong)量控制(zhi)形勢依然嚴峻，完成國家確定(ding)的煤(mei)炭消費壓減任務、保障(zhang)新(xin)舊動能轉換重大項目建(jian)設能耗剛性需求成為亟(ji)需解決的突出問題。為完(wan)成(cheng)全省(sheng)煤(mei)炭消費總(zong)量控(kong)制目標，進一(yi)步(bu)提高(gao)煤(mei)炭清潔高(gao)效利用水平，經省(sheng)政府(fu)同意，現提出(chu)如下意見(jian)。

　　

一、總(zong)體(ti)要求

　　

（一(yi)）指導思想。

 

以習(xi)近平新(xin)時代(dai)中國(guo)特色社會(hui)主義思(si)想為指(zhi)導，全(quan)面貫徹黨(dang)的十九大和(he)十九屆二中、三(san)中全(quan)會(hui)精(jing)(jing)神(shen)，認真落實習(xi)近平總(zong)書(shu)記視察山東重要(yao)(yao)講話、重要(yao)(yao)指(zhi)示批示精(jing)(jing)神(shen)，牢固樹立高質量發展理念，以嚴(yan)格控制煤炭(tan)消費總(zong)量倒(dao)逼產(chan)業結(jie)構調整，以推(tui)進(jin)煤炭(tan)清(qing)潔高效(xiao)利用促進(jin)生態環境(jing)改善，創新(xin)方式(shi)方法(fa)，完善政策措(cuo)施，壓實工作責任，推(tui)動煤炭(tan)消費持續壓減，努力實現(xian)壓總(zong)量、提效(xiao)率(lv)、促發展的多重目標。

　　

（二）基本原則。

　　

1.政府(fu)主(zhu)導(dao)、市(shi)場推動。堅持“有(you)為政府”和“有(you)效市(shi)場”相結合，正向(xiang)激(ji)勵(li)和反向(xiang)倒逼相促進， 強化政策激(ji)勵(li)、示范引導、責任落實，充分利(li)用市(shi)場化手段(duan)，加快(kuai)形(xing)成煤炭清(qing)潔高(gao)效利(li)用新(xin)格局。

　　

2.依法(fa)依規、精(jing)準施策。堅持“減量替代(dai)是(shi)原則，等量替代(dai)是(shi)例外”，嚴控新增耗(hao)煤項目。堅持壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整“四(si)壓四(si)上”， 嚴(yan)格(ge)執行能耗、環保、技術、質量、安全標準，大力壓減高耗煤(mei)產(chan)業低效產(chan)能。

　　

3.重點(dian)突破(po)、統籌兼(jian)顧(gu)。以焦(jiao)化、火(huo)電等(deng)高耗能行業為重點，聚焦(jiao)淘汰(tai)落(luo)后產能、壓(ya)減過剩產能、深化節能改造，開展專項行動，以點帶面、條塊結合(he)，扎實推(tui)進(jin)。掌握“時、度、效”，統(tong)籌處理好煤炭(tan)壓減與民生取暖、電力供應(ying)、防范風險的關系。

　　

4.分級負(fu)責、常態長效。建立完善目標管理評(ping)價體系，壓緊壓實行(xing)業(ye)(ye)主管部門監管責(ze)任(ren)、市縣屬地(di)責(ze)任(ren)、企業(ye)(ye)主體責(ze)任(ren)。建立健全常態化(hua)調度和督導(dao)機制，獎(jiang)懲并重， 層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)傳導(dao)壓(ya)力，確保各項任務落到實處、取得實效。

　　

（三）工作(zuo)目標。利用5年左(zuo)右時間，全省煤炭消(xiao)費爭取凈壓減5000萬噸。

　　

二(er)、重點任務

　　

（一(yi)）嚴控新增高耗煤(mei)項目。

 

嚴格落實國家產(chan)業政策，按照《山(shan)東省加強污(wu)染(ran)源頭(tou)防治推進“四(si)減四(si)增”3年(nian)行動方案(an)（2018—2020年(nian)）》要求，從嚴控(kong)制新上(shang)高(gao)耗煤項(xiang)目。對(dui)確需新建(jian)的耗煤(mei)項目，必須落實產能置換和煤(mei)炭(tan)消費減量替代，否則(ze)一(yi)律不予立項。(省發展改革(ge)委牽頭(tou)，各(ge)市政府負責) 

 

　　

（二(er)）壓減高耗能行業產(chan)能。

 

嚴(yan)格核查(cha)清理在建焦化產(chan)能，違規產(chan)能一律停止建設。2019年7月(yue)底前，制定出臺全省(sheng)焦化行(xing)業產能(neng)總量壓減(jian)和轉型升級(ji)方案，明(ming)確焦化產能(neng)壓減(jian)清單和重點(dian)措施。2019年壓減焦化產能1031萬噸(dun)，2020年壓減655萬噸(dun)，兩(liang)年共壓減1686萬噸(dun)。按(an)照新舊動能轉換三年初(chu)見成(cheng)效的要求，在落實(shi)《關于七大高(gao)耗能行(xing)業高(gao)質量發(fa)展實(shi)施(shi)方(fang)案》的基(ji)礎(chu)上，2019年7月底前，分行(xing)業制定出(chu)臺鋼鐵、地(di)煉、電解鋁、輪胎(tai)、化肥、氯堿等產(chan)能總(zong)量壓(ya)減和轉型升級方(fang)案。(省(sheng)工業(ye)和信息化廳牽頭，各市(shi)政府負責) 

 

　　

（三(san)）加快(kuai)煤炭(tan)清潔高效(xiao)利用。

 

2019年(nian)7月(yue)底前(qian)，制定出臺推進煤炭清潔高(gao)效利(li)用實施方案。提高(gao)(gao)煤(mei)炭(tan)熱值，利用3-5年時間，逐步將煤(mei)炭(tan)熱值標準由3700-4300千卡(ka)提高(gao)(gao)到(dao)5000千卡(ka)左右。加(jia)大老(lao)舊(jiu)設(she)備改造(zao)力(li)度(du)，推廣新型水煤漿(jiang)、煤粉鍋爐，提高(gao)能源利用效(xiao)率。7個(ge)傳輸通道城市力爭2019年(nian)年(nian)底(di)(di)前(qian)(qian)基(ji)本淘汰(tai)35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，2020年(nian)年(nian)底(di)(di)前(qian)(qian)實現全(quan)部(bu)淘汰(tai)。提(ti)高高效(xiao)大(da)容量機(ji)組發(fa)電利(li)用率，減少低效(xiao)小機(ji)組運行時間。除(chu)所在(zai)地(di)區唯一(yi)、不可替代民生熱源機(ji)組(zu)外，力爭用3年左右的時(shi)間，關停單機(ji)容量30萬千瓦以下燃煤機(ji)組(zu)及配(pei)套(tao)鍋爐。(省(sheng)(sheng)發展改革委、省(sheng)(sheng)工業和(he)信(xin)息化廳(ting)、省(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)局(ju)牽頭，省(sheng)(sheng)生態環境廳(ting)、省(sheng)(sheng)住房城鄉建設廳(ting)、省(sheng)(sheng)市場監管局(ju)、國網山東(dong)省(sheng)(sheng)電力公司配合(he)，各市政府負責)

　　

（四）推(tui)進冬季供暖節(jie)能降(jiang)耗。

 

2019年(nian)7月底前(qian)，制定出臺工業余(yu)(yu)熱(re)(re)和新(xin)能源供(gong)暖細化方案，推(tui)進供(gong)熱(re)(re)體制改革(ge)， 增(zeng)加(jia)大(da)容量高效(xiao)機組(zu)(zu)供(gong)熱(re)(re)負荷，利用5年(nian)左右的(de)時(shi)間，完(wan)成3000萬(wan)千瓦大(da)容量高效(xiao)機組(zu)(zu)余(yu)(yu)熱(re)(re)供(gong)暖改造1.5億平(ping)方米。(省(sheng)(sheng)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設廳牽頭，省(sheng)(sheng)發展改革委、省(sheng)(sheng)生態環境廳、省(sheng)(sheng)能源局配(pei)合(he)，各市(shi)政府負(fu)責(ze)) 

 

　　

（五）開(kai)展單位能耗效益(yi)綜(zong)合評價。

 

2019年(nian)7月底前，制定出臺單位(wei)能耗效益綜(zong)合(he)評價(jia)(jia)實施細則，加(jia)快建立綜(zong)合(he)評價(jia)(jia)大數(shu)據平臺，分區域、行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)三個層面開(kai)展(zhan)評價(jia)(jia)， 整(zheng)治淘汰產出效益低的企業(ye)(ye)。(省發展改革委牽頭，省大數據局(ju)配合，各市(shi)政(zheng)府負責) 

 

　　

（六(liu)）重新分解各市煤炭消費壓減任務。

 

研究(jiu)把公用煤(mei)電機(ji)組耗煤(mei)量從煤(mei)炭消(xiao)費總(zong)量中(zhong)剝(bo)離的方(fang)法(fa)， 重新測算(suan)各市煤(mei)炭消(xiao)費基數及(ji)總(zong)量控制(zhi)目標(biao)，2019年7月底(di)前，制(zhi)定出臺全省(sheng)煤(mei)炭消(xiao)費壓減工作總(zong)體方(fang)案(省(sheng)發(fa)展(zhan)改革委(wei)牽(qian)頭，省(sheng)統(tong)計局、省(sheng)能源局配合)。各(ge)市根據壓(ya)減(jian)任務制(zhi)定工作方案，確定壓(ya)煤工程(cheng)，以(yi)工程(cheng)化管理方式確保完成煤炭消(xiao)費總量控(kong)制(zhi)目標(biao)。(各市(shi)政府負責)

 

　　  

三、保障措施

　　

（一(yi)）加強組織領導。

 

省(sheng)政(zheng)府成立(li)全省(sheng)煤(mei)炭消費(fei)壓(ya)減工(gong)作專班(ban)，省(sheng)政(zheng)府有關領導(dao)同志任組長、副組長，省(sheng)發展改革委、省(sheng)工(gong)業(ye)和信息化廳(ting)、省(sheng)財政(zheng)廳(ting)、省(sheng)生(sheng)態環境廳(ting)、省(sheng)住房城鄉建(jian)設廳(ting)、省(sheng)統計局(ju)、省(sheng)大數(shu)據(ju)局(ju)、省(sheng)能源局(ju)、國網山東省(sheng)電力公司等部(bu)門(men)單位和各市(shi)政(zheng)府負責人參加。抽(chou)調(diao)精干力量，實(shi)行集中(zhong)辦公，統籌推(tui)進煤炭消費壓(ya)減工作。

　　

（二(er)）細化責(ze)任分工(gong)。

 

各牽頭部門(men)根(gen)據任務(wu)分工(gong)，制(zhi)定(ding)配套細化方案，盡快形成“1+N”工(gong)作體系。各(ge)市、各(ge)有關部門按照(zhao)時(shi)間(jian)節點(dian)，抓好工(gong)作落實(shi)，對壓減的(de)煤炭消費量實(shi)施(shi)清單化(hua)管理，做到可核查、可統計。省財政(zheng)統籌(chou)有關財政(zheng)資金，優先保障數據平(ping)臺建設、區(qu)域評價(jia)獎懲、能耗指(zhi)標收儲等(deng)工(gong)作(zuo)。

　　

（三）強(qiang)化(hua)統計監測。

 

加(jia)強統計(ji)能力建(jian)設，健全省(sheng)、市、縣級煤炭消(xiao)費統計(ji)體系，建(jian)立各市、重點行業煤炭消(xiao)費定期公布(bu)制度，做好數據共(gong)享和預測預警。認真核查(cha)企業(ye)煤耗數據(ju)，對弄虛作(zuo)假的企業(ye)，依法依規(gui)嚴肅處理，并納入誠(cheng)信黑(hei)名單。

　　

（四）嚴格督導(dao)獎懲。

 

將煤炭消費總(zong)量(liang)控制(zhi)工作納入省(sheng)政(zheng)府(fu)重點督(du)查事項，加強督(du)導檢查和跟(gen)蹤分析。對按時保(bao)質完成任務的，進行獎勵激勵;對工作(zuo)遲緩、落實不力的， 采取掛牌督辦、限批、約談(tan)等綜合措施(shi)，督促問(wen)題(ti)整改，并(bing)按照有(you)關規定(ding)嚴(yan)肅追責問(wen)責。

　　

（五）積極(ji)宣傳(chuan)引導(dao)。

 

鼓勵省屬企業和民營龍頭企業發揮(hui)示范引(yin)領作用(yong)，加大相關領域投入，主動減(jian)少煤炭消費。通(tong)過報刊、廣(guang)播、電視、新媒(mei)體(ti)等(deng)載體(ti)，廣(guang)泛(fan)宣傳煤炭(tan)清潔高效利用的(de)重要意義，讓節(jie)約用能(neng)、綠(lv)色發展的(de)理念深(shen)入(ru)人心，營造(zao)全社會節(jie)能(neng)降耗(hao)的(de)良好氛圍。

 

山東(dong)省人民政(zheng)府(fu)辦公廳
2019年6月28日
（此件公開發布(bu)）

 

抄送：省(sheng)(sheng)委各部門，省(sheng)(sheng)人大常(chang)委會(hui)辦(ban)公廳，省(sheng)(sheng)政協辦(ban)公廳，省(sheng)(sheng)監委，省(sheng)(sheng)法院，省(sheng)(sheng)檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

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