摘(zhai)要：對(dui)完成(cheng)超(chao)低(di)排放改造(zao)的鋼鐵企業，將其納(na)入秋冬季錯(cuo)峰(feng)生產及重污染(ran)天氣應(ying)急管控(kong)停限產豁(huo)免清單，而對(dui)未在規定時間內完成(cheng)超(chao)低(di)排放改造(zao)的保留鋼鐵企業一律停產整治。

我國打(da)贏(ying)藍天(tian)保衛戰三年行(xing)(xing)動計劃近(jin)期迎來收官，高(gao)(gao)耗(hao)能工業(ye)超(chao)低排放升級改造勢在必行(xing)(xing)。我國將加大力度，更加精確(que)地對高(gao)(gao)耗(hao)能產(chan)業(ye)進行(xing)(xing)停限產(chan)調(diao)節。

據了解，相關部(bu)門(men)正在計劃對鋼鐵、煤炭、水泥、化工等(deng)(deng)15個(ge)重(zhong)點行業(ye)開展績(ji)效分(fen)級(ji)評價和差異化管理。通過生產(chan)工藝(yi)水平、治理技術等(deng)(deng)多項指(zhi)標(biao)制定績(ji)效評級(ji)細則，將行業(ye)企業(ye)分(fen)為A、B、C級(ji)，在京津冀及(ji)周(zhou)邊、長三角區域、汾渭平原等(deng)(deng)環保重(zhong)點區域，根據不同天(tian)氣(qi)條件，根據等(deng)(deng)級(ji)采取不同的停限(xian)產(chan)措施。

“在(zai)環(huan)保(bao)(bao)重點管(guan)控的(de)31個行(xing)(xing)(xing)(xing)業中(zhong)，將(jiang)有(you)15個行(xing)(xing)(xing)(xing)業進行(xing)(xing)(xing)(xing)績效分級(ji)，進行(xing)(xing)(xing)(xing)差異(yi)化(hua)管(guan)理。”據(ju)記者調查(cha)，環(huan)保(bao)(bao)重點區(qu)域高(gao)耗能行(xing)(xing)(xing)(xing)業企業將(jiang)在(zai)采取采暖季(ji)錯峰(feng)生產、執行(xing)(xing)(xing)(xing)階(jie)段性限產的(de)同時(shi)，啟動應(ying)急減排預警。在(zai)重污染天氣采取應(ying)急響應(ying)，最大限度減少污染物(wu)排放。

以鋼鐵行業為(wei)例，在執行階段性限產(chan)(chan)的同時，還(huan)需按(an)照(zhao)重(zhong)污(wu)染天氣(qi)應急預案(an)進(jin)行停限產(chan)(chan)。

天風(feng)證券(quan)鋼(gang)鐵行業(ye)研究員馬金(jin)龍在(zai)接(jie)受《中(zhong)國產經新(xin)聞》記者采訪時(shi)表示，第一，分級管理是對現行重(zhong)污(wu)(wu)染天氣應急預案的進一步完善和補(bu)充。有利(li)于(yu)污(wu)(wu)染物總(zong)量目標(biao)落實。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出(chu)，為(wei)有效應對重(zhong)污(wu)(wu)染天氣，按照(zhao)黃色(se)、橙色(se)、紅色(se)級別(bie)減(jian)排(pai)比例原則(ze)上分別(bie)不低于(yu)10%、20%、30%。但如果沒有具(ju)體對企(qi)業(ye)的分級管理的規定，對環(huan)保績效水平高、環(huan)保投入多企(qi)業(ye)容易造成不公(gong)，出(chu)現不公(gong)平競爭，加大政(zheng)策(ce)執(zhi)行抵觸情緒，最終影響執(zhi)行效果。

第二(er)，有(you)利于(yu)通(tong)過(guo)大氣治理促進(jin)產業(ye)結(jie)構調整。由(you)于(yu)大氣治理涉及行業(ye)多(duo)，各(ge)地(di)產業(ye)基礎差距大，制(zhi)定全國統一的分級認定標準，避免(mian)各(ge)地(di)認定標準出現多(duo)樣化，從而(er)使國內優勢企業(ye)獲得更大發展空間(jian)，既鼓(gu)勵(li)了企業(ye)加大環(huan)保(bao)投入(ru)，又(you)通(tong)過(guo)環(huan)保(bao)手(shou)段(duan)實現了優勝劣(lie)汰(tai)，促進(jin)產業(ye)結(jie)構調整，有(you)利于(yu)打造(zao)“良幣驅逐劣(lie)幣的公(gong)平競爭環(huan)境(jing)”。

事(shi)實(shi)上，受此次政策影響最大的則是鋼鐵行業。

馬(ma)金(jin)龍認為，分級管理將有利(li)于提升鋼鐵(tie)產業(ye)(ye)集中(zhong)度(du)和布局調整。鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)(ye)是大(da)氣污染(ran)物排放的主(zhu)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)之一，雖(sui)然經(jing)(jing)過多(duo)年(nian)整治整體環(huan)保(bao)水(shui)平已(yi)經(jing)(jing)大(da)幅提升，但是由于產業(ye)(ye)集中(zhong)度(du)低，企(qi)(qi)業(ye)(ye)間環(huan)保(bao)水(shui)平差異(yi)化嚴(yan)重(zhong)。制定統一的分級標準，落后企(qi)(qi)業(ye)(ye)產量得到限制，生產成本也大(da)幅提升，加(jia)速落后企(qi)(qi)業(ye)(ye)退出鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)(ye)。先(xian)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)獲得更大(da)市場份額(e)和發展空間，有利(li)于產業(ye)(ye)集中(zhong)度(du)進(jin)一步提升。

在此之(zhi)前，2018年國務院(yuan)發布《打(da)贏藍(lan)天保衛(wei)戰三年行(xing)動(dong)(dong)計劃》。《行(xing)動(dong)(dong)計劃》提出，經(jing)過(guo)3年努力，大幅減少主要(yao)大氣污(wu)染物(wu)排(pai)放總量，協同(tong)減少溫室氣體排(pai)放，進一步明(ming)顯(xian)(xian)降低細顆粒物(wu)(PM2.5)濃度(du)，明(ming)顯(xian)(xian)減少重污(wu)染天數，明(ming)顯(xian)(xian)改(gai)善環境空氣質(zhi)量，明(ming)顯(xian)(xian)增強人民的藍(lan)天幸(xing)福感。

但(dan)此次政策的(de)出臺(tai)，意在通過行業績效分級，加大環保(bao)升級改造(zao)力度，提高超(chao)低排放的(de)積極性，形(xing)成公平競(jing)爭環境。

對(dui)此，生(sheng)態(tai)環(huan)境部大氣環(huan)境司(si)司(si)長劉(liu)炳江表示，本輪鋼(gang)鐵超低排(pai)放(fang)改造不要用最低價中(zhong)標，在環(huan)保(bao)上不能投機取巧(qiao)，世界(jie)上沒有(you)高效低價的技(ji)術。“目前有(you)鋼(gang)鐵企(qi)業環(huan)保(bao)投入噸鋼(gang)成(cheng)本高達260-270元，但部分(fen)投入低的企(qi)業，噸鋼(gang)環(huan)保(bao)成(cheng)本僅為十幾元。”這意味(wei)著，僅從鋼(gang)鐵行業環(huan)保(bao)升級來說，部分(fen)鋼(gang)企(qi)環(huan)保(bao)噸鋼(gang)成(cheng)本相差20倍(bei)以上。

劉炳江認為(wei)，不(bu)能對這些(xie)企業(ye)采取同(tong)樣的政策力度(du)，要讓達到超低排放標(biao)準的企業(ye)嘗(chang)到“甜(tian)頭(tou)”，絕不(bu)能劣(lie)幣驅逐良幣，這也是(shi)進行企業(ye)分級的重要原因。

近期，部分地區已明確，完成超(chao)低排(pai)放(fang)改(gai)造可豁免停限(xian)產。此前，江蘇省出臺《江蘇省鋼鐵企(qi)(qi)業超(chao)低排(pai)放(fang)改(gai)造實施方案(an)》，要求今年年底前，所有(you)鋼鐵企(qi)(qi)業完成超(chao)低排(pai)放(fang)改(gai)造任務。

對(dui)(dui)完(wan)成(cheng)超(chao)低(di)排放改(gai)造的鋼鐵(tie)企業(ye)，將其納入秋(qiu)冬季錯(cuo)峰生產及重污染天氣(qi)應急管控停限產豁免清單(dan)，而對(dui)(dui)未在規(gui)定時間內完(wan)成(cheng)超(chao)低(di)排放改(gai)造的保留鋼鐵(tie)企業(ye)一律停產整(zheng)治。同時，各(ge)級(ji)生態環境部門將建立管理臺賬，實施動態管理，對(dui)(dui)不(bu)能穩定達到超(chao)低(di)排放要(yao)求的鋼鐵(tie)企業(ye)，取消相關優惠政策，并向社會通報。

四(si)川(chuan)省發布的《關于做好2019-2020年水泥行(xing)業錯峰(feng)生產(chan)工作的通(tong)知》中也表示(shi)，根據(ju)深度(du)治理排放改造情況，將(jiang)水泥企(qi)業按照(zhao)污(wu)染排放水平(ping)分(fen)為A、B、C、D四(si)類(lei)，A類(lei)不參與錯峰(feng)生產(chan)，其(qi)余在(zai)基準(zhun)天數基礎上(shang)按相應比例(li)執行(xing)，年內(nei)有環(huan)境違法違規(gui)記錄(lu)的企(qi)業不享受錯峰(feng)生產(chan)優惠政(zheng)策。

值得注意的(de)是(shi)，未來環(huan)(huan)保(bao)治(zhi)理力度只(zhi)會嚴不(bu)會松。2020年是(shi)我(wo)國多項環(huan)(huan)保(bao)政(zheng)策(ce)驗收年，除(chu)了環(huan)(huan)保(bao)攻堅三年行(xing)動收官(guan)外，例如《水污(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動計劃(hua)》《重(zhong)點(dian)流域水污(wu)染(ran)防治(zhi)規劃(hua)（2016-2020年）》《全國地下水污(wu)染(ran)防治(zhi)規劃(hua)（2011-2020年）》等政(zheng)策(ce)目(mu)標；《土(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動計劃(hua)》《“十三五”生態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護規劃(hua)》目(mu)標節(jie)點(dian)也(ye)均在2020年。

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