防止重(zhong)污染(ran)天氣減排“一刀切”，鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行(xing)業(ye)將采取分級管控，A級企業(ye)將不作(zuo)為減排重(zhong)點。

本周，《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者(zhe)獨(du)家獲悉(xi)，生態環境(jing)部辦公廳日前(qian)向(xiang)北(bei)京(jing)、天(tian)津、河(he)北(bei)、山西(xi)、山東、河(he)南(nan)、陜西(xi)7省(sheng)（市）生態環境(jing)廳（局(ju)）下發了(le)《關于(yu)加強重(zhong)污染天(tian)氣應對(dui)夯實應急減排措施(shi)的指導意(yi)見》（以(yi)下簡稱《意(yi)見》）。

《意見(jian)》在“應(ying)急預(yu)案修訂主要內(nei)容和要求”中(zhong)重點涉及規范預(yu)警啟動(dong)與解除、夯實應(ying)急減排比例、強化(hua)重點行業(ye)(ye)績效分級(ji)管控等多(duo)方面措(cuo)施，其中(zhong)對(dui)A級(ji)企業(ye)(ye)減少監督檢查頻次(ci)等引發關注(zhu)。

圖(tu)片來源：新華社

生態環境部向7省市發“特急”函

2019年7月30日，生態環(huan)境(jing)部召開2019年上(shang)半年環(huan)境(jing)空氣質量預警座談會(hui)，對上(shang)半年環(huan)境(jing)空氣質量同比惡化(hua)、年度(du)目標完(wan)成(cheng)情況嚴重滯后的城市(shi)進行預警提醒(xing)。

生態環境部部長李干(gan)杰在會上指出(chu)，2018年(nian)以來(lai)各地區大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作取(qu)得積極成效，但要清(qing)醒地認識到，今年(nian)以來(lai)，部分(fen)城市大(da)氣污(wu)染(ran)嚴重反彈，尤(you)其是非重點區域問(wen)題凸(tu)顯，大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作形勢依(yi)然十分(fen)嚴峻(jun)。

在“狠抓(zhua)減排(pai)措(cuo)施，有效(xiao)應(ying)(ying)(ying)對(dui)重污染天(tian)氣”方面，李干杰(jie)要(yao)求，各地(di)要(yao)嚴格按(an)照《關于加強重污染天(tian)氣應(ying)(ying)(ying)對(dui)夯實應(ying)(ying)(ying)急(ji)減排(pai)措(cuo)施的指(zhi)導意見(jian)》有關要(yao)求，全面修(xiu)訂完善重污染天(tian)氣應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案，規范填寫減排(pai)清單(dan)，指(zhi)導企業(ye)細化(hua)“一廠一策(ce)”實施方案，確保(bao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)減排(pai)措(cuo)施落(luo)地(di)見(jian)效(xiao)。

記者(zhe)獲悉，《意見(jian)》已于近日(ri)由(you)生態環(huan)境部辦公廳(ting)下(xia)發至北(bei)京、天(tian)津、河北(bei)、山(shan)西、山(shan)東(dong)、河南、陜西7省(sheng)（市(shi)）生態環(huan)境廳(ting)（局(ju)）。值(zhi)得引人(ren)關注(zhu)的是，在“關于印送(song)《意見(jian)》的函”的左上角(jiao)，標明著“特急”二字(zi)。

對此，公眾環境(jing)研究(jiu)中心主(zhu)任(ren)馬軍(jun)告訴《每日經濟新聞》記者(zhe)，近年來空氣質量改善非常(chang)顯著，但還不(bu)穩定，尤其是(shi)(shi)重(zhong)點地區更(geng)不(bu)能松懈，能源結(jie)構、產業結(jie)構、交(jiao)通運輸方式(shi)等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前(qian)污染情況(kuang)出現嚴(yan)重(zhong)反彈(dan)，此次加(jia)“特急”應當是(shi)(shi)為了(le)“冬(dong)病夏治”，在秋冬(dong)季來臨(lin)之前(qian)有所行(xing)動，便于以長效方式(shi)遏制污染反彈(dan)。

從(cong)生態環境部發布(bu)的(de)2019年(nian)1~6月(yue)空氣(qi)質(zhi)量(liang)來看(kan)，京(jing)津冀及周(zhou)邊地區“2+26”城市平均(jun)優(you)良(liang)天數比(bi)例為47.5%，同(tong)比(bi)下(xia)降2.3個(ge)百分點；PM2.5濃度(du)為66微克(ke)(ke)/立(li)方(fang)米(mi)，同(tong)比(bi)上升4.8%。汾渭平原(yuan)11個(ge)城市平均(jun)優(you)良(liang)天數比(bi)例為54.4%，同(tong)比(bi)下(xia)降0.7個(ge)百分點；PM2.5濃度(du)為65微克(ke)(ke)/立(li)方(fang)米(mi)，同(tong)比(bi)上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標

一旦出現重污染天氣(qi)，重點行業是否限(xian)、停(ting)產(chan)，一直是社會關切的(de)話題。而在本(ben)次提出的(de)《意見》中，首次對限(xian)、停(ting)產(chan)方案提出了績(ji)效(xiao)分(fen)級的(de)理念。

《意見》要求(qiu)，重(zhong)點行(xing)業可(ke)按(an)照《重(zhong)污染天氣重(zhong)點行(xing)業應急減(jian)排(pai)措施(shi)制定技(ji)(ji)術指南(nan)》（以下簡稱《技(ji)(ji)術指南(nan)》），采取差異(yi)化應急減(jian)排(pai)措施(shi)。

《意見》明確(que)，強化(hua)重(zhong)點行業績效(xiao)分級(ji)(ji)管控。鋼(gang)鐵、焦化(hua)、鑄造(zao)、玻璃(li)、石化(hua)等15個行業明確(que)了績效(xiao)分級(ji)(ji)指標，供(gong)各地制(zhi)定(ding)分級(ji)(ji)管控措施時(shi)參考(kao)。原則上(shang)，A級(ji)(ji)企業在重(zhong)污染期間(jian)不作為減排重(zhong)點，并減少監督檢(jian)查頻次(ci)。

其他未(wei)實施(shi)(shi)績效分級的行(xing)業，各省(sheng)(市)可結合實際情況，參(can)考《技術指南》相關要求，統(tong)一明確(que)應急減排措(cuo)施(shi)(shi)；也(ye)可根據本地相關行(xing)業治理(li)(li)水(shui)平、管(guan)理(li)(li)能力等具體情況，以省(sheng)(市)為單位，自行(xing)制定統(tong)一的績效分級標準，實施(shi)(shi)差異化管(guan)控。各地應綜合多方面因素(su)，統(tong)籌制定更加嚴格、合理(li)(li)的減排措(cuo)施(shi)(shi)，確(que)保(bao)科(ke)學、公(gong)平、有效。

《每(mei)日經(jing)濟新(xin)聞》記者注意到，此(ci)前在7月(yue)26日，生態環境(jing)部(bu)宣(xuan)教司司長、新(xin)聞發(fa)言人(ren)劉友賓在例行新(xin)聞發(fa)布會上介紹，生態環境(jing)部(bu)擬將全面(mian)達(da)到超(chao)低排放的企業列為A級。

馬軍稱，對重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)進行績效(xiao)分級管(guan)理，實際上就是(shi)通過差別化對待進行精準(zhun)管(guan)理。鋼鐵等行業(ye)(ye)本身(shen)是(shi)污(wu)染物排放大戶，以往在秋、冬季出現(xian)重(zhong)污(wu)染天氣(qi)時(shi)，限(xian)、停產過程中常會出現(xian)“一刀切”，造(zao)成(cheng)環(huan)保(bao)表(biao)現(xian)好的超(chao)低排放企(qi)業(ye)(ye)也(ye)(ye)被要(yao)(yao)求限(xian)、停產。而在天氣(qi)狀況較(jiao)好的時(shi)候，一些嚴重(zhong)超(chao)標排放的企(qi)業(ye)(ye)也(ye)(ye)可能依舊正常生產。因此進行績效(xiao)分級管(guan)控(kong)，就是(shi)要(yao)(yao)通過政策來倒逼企(qi)業(ye)(ye)做好環(huan)保(bao)措(cuo)施(shi)。另一方面，也(ye)(ye)一定要(yao)(yao)對A級企(qi)業(ye)(ye)的評審把好關。

污染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在(zai)重污染天(tian)氣(qi)應急管(guan)理(li)上的力(li)度到底是(shi)加(jia)大了還是(shi)放松了呢？

記者注意到(dao)，在(zai)重污染(ran)天氣(qi)的解除(chu)上(shang)，與(yu)去(qu)年相比有一定變化。《意見》要求(qiu)，當(dang)空氣(qi)質量達到(dao)降低(di)或(huo)解除(chu)預(yu)警(jing)級(ji)別(bie)時(shi)，應(ying)及時(shi)發(fa)布降級(ji)或(huo)解除(chu)預(yu)警(jing)信息。而去(qu)年的文件要求(qiu)是，當(dang)空氣(qi)質量改善到(dao)相應(ying)級(ji)別(bie)預(yu)警(jing)啟動(dong)標準以(yi)(yi)下，且預(yu)測將(jiang)持續36小時(shi)以(yi)(yi)上(shang)時(shi)，可以(yi)(yi)降低(di)預(yu)警(jing)級(ji)別(bie)或(huo)接觸預(yu)警(jing)，并提前發(fa)布信息。

同(tong)時，在揮發(fa)性有(you)機(ji)物的減排要求上則有(you)明顯加強。《意見》中指出(chu)，黃色(se)、橙色(se)、紅(hong)色(se)預(yu)警分(fen)別對(dui)應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急(ji)響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和(he)揮發(fa)性有(you)機(ji)物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急(ji)響應期間(jian)，應分(fen)別達(da)到全社(she)會排放量(liang)占比的10%、20%和(he)30%以(yi)上。

與此相對應，去(qu)年的文件(jian)要求，在黃色(se)、橙色(se)、紅色(se)預警期間，揮發性有(you)機物的減排比例應達到10%、15%、20%以(yi)上。

對此馬軍表示，環保的管控要求并沒有放松，而是更加精準化了。本次出臺的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最后要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓污染環境的企業被淘汰。

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