近日發(fa)布的《生態治理藍皮書：中國生態治理發(fa)展報告(2019-2020)》顯(xian)示(shi)，過(guo)去幾年中國在環(huan)境問(wen)題治理上(shang)取得了諸多成效。但多位(wei)專家和學者(zhe)在接受記者(zhe)采訪時表示(shi)，2020年在打贏污染防(fang)治攻堅的舉措上(shang)仍(reng)有較(jiao)多可提升(sheng)的空間。

2020年，污染防治攻堅戰打什么(me)？

中國國務(wu)院發展(zhan)研究中心(xin)資(zi)源與環境(jing)政策(ce)研究所(suo)副所(suo)長常紀(ji)文也(ye)指出，過去幾年，中國大氣污染(ran)防治攻(gong)堅戰取得(de)初步成(cheng)績，尤其是(shi)在(zai)水、土(tu)壤等領域的污染(ran)防治治理取得(de)較大的成(cheng)功。

近(jin)期(qi)發布的(de)《生(sheng)(sheng)態治(zhi)(zhi)理(li)藍皮(pi)書：中國生(sheng)(sheng)態治(zhi)(zhi)理(li)發展報告(2019-2020)》也證明了這點(dian)。數據顯示，2010年至2017年期(qi)間，從國家層面(mian)(mian)生(sheng)(sheng)態治(zhi)(zhi)理(li)情(qing)況及變化總(zong)體上看，中國空氣(qi)環(huan)境和(he)(he)水(shui)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)效果最(zui)好，2010年、2017年的(de)平均值分(fen)別(bie)(bie)是(shi)0.89和(he)(he)0.85；其次是(shi)污染處理(li)和(he)(he)居(ju)民(min)生(sheng)(sheng)活改善，年度平均值分(fen)別(bie)(bie)是(shi)0.79和(he)(he)0.52。專家表示，這些數據表明中國在(zai)環(huan)境污染治(zhi)(zhi)理(li)方面(mian)(mian)成效顯著。

常(chang)紀文指出(chu)，2020年(nian)(nian)(nian)是(shi)打贏藍天(tian)保(bao)衛戰(zhan)三年(nian)(nian)(nian)行動計劃的收(shou)官之(zhi)年(nian)(nian)(nian)，也是(shi)打好水(shui)源(yuan)地(di)保(bao)護、渤海綜合治理(li)、長江保(bao)護修(xiu)復等重(zhong)大戰(zhan)役的關鍵(jian)之(zhi)年(nian)(nian)(nian)，這將為2020年(nian)(nian)(nian)后深(shen)入開展污染防治攻堅戰(zhan)奠(dian)定堅實基(ji)礎。

在中(zhong)央(yang)黨(dang)校哲學(xue)教研(yan)部(bu)教授趙(zhao)建軍看來，2020年污(wu)染防治攻堅戰(zhan)(zhan)階段性目標(biao)最(zui)主要的內容還是“藍(lan)天、碧水、凈(jing)土”三大保(bao)(bao)(bao)衛戰(zhan)(zhan)，即“堅決打贏藍(lan)天保(bao)(bao)(bao)衛戰(zhan)(zhan)、著(zhu)力打好碧水保(bao)(bao)(bao)衛戰(zhan)(zhan)、扎(zha)實推進凈(jing)土保(bao)(bao)(bao)衛戰(zhan)(zhan)”。

具體內容上(shang)，趙(zhao)建(jian)軍認為2020年(nian)的“三(san)大保衛(wei)戰(zhan)”的指(zhi)標包括：全(quan)(quan)國PM2.5未達標地(di)級及以(yi)上(shang)城市(shi)濃度比2015年(nian)下降18%以(yi)上(shang)，地(di)級及以(yi)上(shang)城市(shi)空氣(qi)質量(liang)優(you)(you)良天數比率(lv)達到(dao)(dao)(dao)80%以(yi)上(shang)；全(quan)(quan)國地(di)表水一至三(san)類(lei)水體比例達到(dao)(dao)(dao)70%以(yi)上(shang)，劣(lie)五類(lei)水體比例控制在5%以(yi)內；近岸海域(yu)水質優(you)(you)良(一、二(er)類(lei))比例達到(dao)(dao)(dao)70%左右；受污染(ran)耕(geng)地(di)安(an)全(quan)(quan)利(li)用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)(dao)90%左右，污染(ran)地(di)塊安(an)全(quan)(quan)利(li)用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)(dao)90%以(yi)上(shang)等。

2020年，污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)怎(zen)么打？

多名(ming)專家(jia)強調，要繼續打(da)好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰，首先治(zhi)理力度(du)不能減(jian)，同時調結構(gou)轉方式、加快推動綠色發(fa)展(zhan)的方向不能改變(bian)。

常紀文(wen)表示(shi)，污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理要明確目(mu)標，把握好節奏，而且力度不減。要防治(zhi)(zhi)“一刀切”，就(jiu)要科學治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)、精準治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，防止(zhi)在治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)過程中對(dui)經濟產生更大(da)的沖擊。不搞簡單粗暴地執(zhi)法，既要把經濟做(zuo)好，又不傷及(ji)經濟的元(yuan)氣。

常紀文指出(chu)，目前中國污(wu)染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)正從末(mo)端治(zhi)理(li)為(wei)主的(de)第(di)一階段(duan)(duan)，轉(zhuan)向源頭防(fang)控(kong)為(wei)主的(de)第(di)二階段(duan)(duan)。他(ta)表(biao)示(shi)，未來需要從源頭防(fang)控(kong)，通過產(chan)業結構調整、區域轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)和提高產(chan)業技(ji)術含(han)量(liang)，來減少企業污(wu)染物(wu)的(de)排放(fang)。

清華大學(xue)原(yuan)副校(xiao)長何(he)建坤也同(tong)樣認為，污染防治攻堅戰要(yao)方向不變，力度不減，推動生態環境質量持續(xu)好(hao)轉(zhuan)，特別提出要(yao)抓好(hao)源頭防控(kong)。

如何(he)抓好源(yuan)頭防控(kong)？何(he)建坤(kun)提出，要推(tui)(tui)動能(neng)革命，大力節能(neng)，改善能(neng)結構，控(kong)制和減少煤炭(tan)石油(you)等化(hua)(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)消費，既可從源(yuan)頭控(kong)制和減少PM2.5等常規污染物排放，也是減排二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳的根本措施(shi)，在政？手(shou)段和實(shi)施(shi)效果上具有協同效應。何(he)建坤(kun)認為(wei)這些(xie)舉措這都將積極推(tui)(tui)動應對氣候變化(hua)(hua)(hua)減緩二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳排放戰略的實(shi)施(shi)。

何建坤(kun)表示(shi)，新發展理念指導下的經濟轉型(xing)和產業升級，將促進綠色低碳循環發展的產業體系的建設，降(jiang)低能消費和碳排放(fang)強度，有(you)利于(yu)節能減排降(jiang)碳目標(biao)的實現。

為保障明年污(wu)染防治(zhi)攻堅戰階段性目標的實現(xian)，趙建軍則認為，要堅持源(yuan)頭(tou)防治(zhi)、過程(cheng)管治(zhi)、末端懲(cheng)治(zhi)相(xiang)結(jie)合。

在堅持源頭防治方(fang)面，趙建軍(jun)提出要調整“四個結構”，做到“四減(jian)四增”。

具體地，一是(shi)要調(diao)整(zheng)產(chan)業結構(gou)，減(jian)少過剩和落后產(chan)業，增(zeng)加(jia)新的增(zeng)長動能(neng)(neng)。二是(shi)要調(diao)整(zheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)，減(jian)少煤(mei)炭消(xiao)費，增(zeng)加(jia)清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)。三是(shi)要調(diao)整(zheng)運(yun)(yun)輸(shu)結構(gou)，減(jian)少公路運(yun)(yun)輸(shu)量(liang)(liang)(liang)，增(zeng)加(jia)鐵路運(yun)(yun)輸(shu)量(liang)(liang)(liang)。四是(shi)要調(diao)整(zheng)農業投入結構(gou)，減(jian)少化肥(fei)農藥使(shi)用(yong)量(liang)(liang)(liang)，增(zeng)加(jia)有(you)機肥(fei)使(shi)用(yong)量(liang)(liang)(liang)。

同時，趙建軍強調，污染防治工作還要堅持統籌兼顧、系統謀劃，體現差別化，體現獎優罰劣，避免影響群眾生活。堅持過程管治，要注重強化“兩責任”和發揮“兩功能”，嚴格落實企業主體責任、政府監管責任，發揮中央督查功能、公眾監督功能。堅持末端懲治，就是要嚴格執行“四個制度”，即生態環境檢測和評價制度、生態環境公益訴訟制度、生態環境損害賠償制度和生態環境損害責任終身追究制度。

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