碳(tan)市(shi)場(chang)起源于2005年2月生(sheng)效(xiao)的《京都議定書》，是(shi)以(yi)市(shi)場(chang)化手段促進溫室氣體減排的路(lu)徑。碳(tan)市(shi)場(chang)是(shi)從實體產業里衍生(sheng)出來(lai)的虛擬市(shi)場(chang)，基礎建設(she)工作量大、數據系統規(gui)模龐(pang)大，需新建眾多的標(biao)準規(gui)范。

  中國從2011年10月開始在北京等七(qi)省市試(shi)點(dian)區(qu)域碳市場。2017年底(di)，國家(jia)發改(gai)委(wei)發布《全國碳排放權交易市場建(jian)設方案(an)（發電行業）》，計劃用三年時間完成全國碳市場建(jian)設。

   但直到(dao)2020年(nian)9月，中(zhong)國確定“雙碳”目標后(hou)，全國碳市場的建設才開(kai)始加快步伐。

    據主管部門(men)生態環境部發布(bu)的消息，全國碳市場將在今(jin)年6月(yue)底開啟第一(yi)筆交易，今(jin)年12月(yue)31日之前完成第一(yi)個履約周期(qi)。

    多位業內人士近日對《財經》記者說，全(quan)國碳市場(chang)(chang)的(de)準備時間(jian)不足(zu)，相關(guan)標準法規至(zhi)今還(huan)沒全(quan)部發布，將影響(xiang)各方(fang)參(can)與碳市場(chang)(chang)的(de)積極性，希望主(zhu)管部門早(zao)日完(wan)善(shan)。

    從(cong)歐盟(meng)的經驗看，碳(tan)市(shi)場很難一(yi)開(kai)始就(jiu)完(wan)美運(yun)行，需不斷修正(zheng)和完(wan)善。歐盟(meng)碳(tan)市(shi)場早在2005年就(jiu)開(kai)始運(yun)行，歷經多次修改，是中國建設碳(tan)市(shi)場的重要參照物(wu)。

    根據(ju)金融數據(ju)公司路孚特對(dui)全(quan)(quan)球碳交(jiao)易量和碳價格的評估，2019年歐盟(meng)碳交(jiao)易額(e)達1690億歐元，占全(quan)(quan)球碳市場份額(e)的87％。從減排(pai)效果上(shang)來(lai)看，截至(zhi)2019年，歐盟(meng)碳排(pai)放量相對(dui)1990年減少了23％。

01 6月底前開市

  碳(tan)市場(chang)交易體(ti)系(xi)(xi)主要由碳(tan)排(pai)放權(quan)注冊登(deng)記系(xi)(xi)統(tong)(tong)、交易系(xi)(xi)統(tong)(tong)和(he)結算系(xi)(xi)統(tong)(tong)三(san)(san)部分組成。全國碳(tan)市場(chang)的三(san)(san)大系(xi)(xi)統(tong)(tong)將分屬上海、武漢(han)兩地(di)：上海是(shi)(shi)交易系(xi)(xi)統(tong)(tong)所在地(di)，武漢(han)是(shi)(shi)注冊登(deng)記系(xi)(xi)統(tong)(tong)和(he)結算系(xi)(xi)統(tong)(tong)的所在地(di)。

  截(jie)至發稿時，上述機(ji)(ji)構尚未組(zu)建完成，暫由上海環境能源交(jiao)易(yi)所(suo)和湖北碳(tan)排放權(quan)交(jiao)易(yi)中心承擔相關職(zhi)責。據《財經》記者(zhe)綜合多位業內人士(shi)的信息，雖然兩大機(ji)(ji)構的股東結(jie)構、注冊資金等因素尚未確定，但運營團隊(dui)早已成立，可保(bao)障全國碳(tan)市(shi)場6月底(di)順利開市(shi)。

  首批納入全國碳排放配額管理的(de)是發電(dian)(dian)(dian)行業，總(zong)計2225家發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業和自備電(dian)(dian)(dian)廠，二(er)氧化碳排放總(zong)量約為(wei)40億噸/年(nian)。這些(xie)企(qi)業將成為(wei)參與(yu)全國碳市場交易的(de)主體，它(ta)們當(dang)中(zhong)90％以上是首次參與(yu)碳市場，此(ci)前參與(yu)區域試點碳市場的(de)發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業共有186家。

  與歐盟等其他碳市場(chang)不(bu)同，中國碳市場(chang)目(mu)前(qian)未制(zhi)(zhi)定總量控制(zhi)(zhi)目(mu)標，只是設定了相(xiang)對(dui)總量目(mu)標——即以發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)發電(dian)量為基礎，依據一(yi)定的(de)(de)基準值(zhi)，計(ji)算出每家企(qi)業(ye)(ye)分得(de)的(de)(de)配(pei)額數量；將所(suo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)配(pei)額量相(xiang)加，得(de)到(dao)全(quan)國總的(de)(de)配(pei)額量。也就是說，發電(dian)量越多，配(pei)額總量越多。

 ; 在(zai)基準(zhun)值一(yi)定的情(qing)況下(xia)，每家企業(ye)得到的配(pei)額與其實(shi)(shi)際排(pai)放量(liang)相比，是盈余還是虧損，主要(yao)與其機(ji)組效(xiao)率(lv)、所用煤炭的品質，以(yi)及節(jie)能減排(pai)措施(shi)(shi)的實(shi)(shi)施(shi)(shi)情(qing)況等因素(su)相關(guan)。每家企業(ye)的盈余和(he)虧損情(qing)況，決定了整個碳(tan)市場的供需情(qing)況，有配(pei)額盈余的企業(ye)可(ke)在(zai)碳(tan)市場銷售(shou)其配(pei)額，配(pei)額短(duan)缺的企業(ye)則需在(zai)碳(tan)市場購(gou)入其缺口量(liang)。

  全(quan)國碳市場第一個(ge)履(lv)約周期的(de)基準值根據《2019－2020年全(quan)國碳排放(fang)權交易(yi)配(pei)額總(zong)量(liang)設定與分(fen)配(pei)實施方(fang)(fang)案(an)（發電(dian)行(xing)業(ye)(ye)）》確定。該方(fang)(fang)案(an)還指出(chu)，為降(jiang)低配(pei)額缺口較大的(de)企業(ye)(ye)的(de)履(lv)約負擔，缺口量(liang)20％為企業(ye)(ye)清繳配(pei)額義務(wu)的(de)最高限值，超(chao)過(guo)20％的(de)配(pei)額缺口可免于清繳。

  一般來(lai)說(shuo)，基準(zhun)值(zhi)是以行(xing)業(ye)平均水平，或者較先進的(de)(de)水平確定。但多位業(ye)內人士對《財經》記(ji)者說(shuo)，全(quan)國碳市場第一個(ge)履約周(zhou)期的(de)(de)基準(zhun)值(zhi)設置(zhi)不是很嚴苛，大多數(shu)企業(ye)獲得的(de)(de)配(pei)額指(zhi)標與其實際排放(fang)量相比相差無幾(ji)。

  彭博新能源財經(jing)表示(shi)，為了確保碳(tan)(tan)市(shi)場平穩(wen)啟動，中國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場的配(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)(pei)標準稍顯寬松(song)。不過，各國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場剛啟動時(shi)配(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)(pei)一般都比(bi)較寬松(song)，配(pei)(pei)(pei)額(e)價格(ge)也偏低(di)。

  中國各區域試點碳市場的碳配額交(jiao)易價格差異較(jiao)大，在(zai)10元(yuan)－60元(yuan)/噸(dun)之間，均價在(zai)20元(yuan)/噸(dun)左(zuo)右。

  對于(yu)(yu)全國碳(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)開市后的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)預判，多位業(ye)內人士對《財(cai)經》記(ji)者(zhe)表示，預計開市初期碳(tan)價(jia)可能會在30元(yuan)/噸左(zuo)右，略高于(yu)(yu)試點地(di)區的(de)(de)平均水平，短期內價(jia)格(ge)(ge)會有小幅波(bo)動，但從長(chang)期看(kan)來(lai)價(jia)格(ge)(ge)應該會有一定的(de)(de)上漲空間，與碳(tan)排放控(kong)制愈加嚴格(ge)(ge)的(de)(de)趨(qu)勢相對應。

  發電(dian)企(qi)業(ye)則希望初(chu)期(qi)碳(tan)(tan)價盡量低。中(zhong)國(guo)最大(da)的(de)(de)火(huo)(huo)電(dian)企(qi)業(ye)國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)集團旗下共有(you)(you)(you)159家(jia)(jia)火(huo)(huo)電(dian)企(qi)業(ye)納(na)入全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)，裝機規模約(yue)(yue)占據全(quan)(quan)(quan)國(guo)火(huo)(huo)電(dian)的(de)(de)六分之一。初(chu)步(bu)測算，國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)集團在全(quan)(quan)(quan)國(guo)市場(chang)(chang)的(de)(de)首(shou)個履約(yue)(yue)期(qi)的(de)(de)配額情況略有(you)(you)(you)盈余，不過該集團旗下單個火(huo)(huo)電(dian)企(qi)業(ye)有(you)(you)(you)虧有(you)(you)(you)盈。“希望全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)初(chu)期(qi)碳(tan)(tan)價不高(gao)30元/噸。”國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)集團碳(tan)(tan)管理部(bu)門(men)負責(ze)人(ren)肖建平對《財(cai)經》記者說(shuo)。

  肖建(jian)平認為，中國(guo)未建(jian)立(li)碳價(jia)電(dian)價(jia)聯(lian)動(dong)機制，碳成本由(you)發電(dian)企(qi)(qi)業獨自(zi)承擔。目前煤價(jia)已超過1000元/噸(dun)，大部分煤電(dian)企(qi)(qi)業處于或即將進入(ru)虧損狀態，過高(gao)的(de)碳價(jia)會給火電(dian)企(qi)(qi)業雪(xue)上加霜。

  在碳市場的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)量方面，試點(dian)市場每(mei)年(nian)(nian)的(de)(de)配額(e)交(jiao)(jiao)易(yi)量大概占配額(e)總量的(de)(de)5％左右(you)。中創碳投科技有限(xian)公司副總經理郭偉對《財經》記者說，按(an)這一比例估算，全國碳市場開(kai)啟前兩(liang)年(nian)(nian)每(mei)年(nian)(nian)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)量將可能保持在2億－3億噸左右(you)。待碳期(qi)貨品種批準上市后，按(an)照50倍(bei)左右(you)的(de)(de)杠桿放大，全國碳市場年(nian)(nian)交(jiao)(jiao)易(yi)量預計能達到百億噸，達到甚(shen)至超過(guo)歐盟(meng)碳市場的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)量。

02 交易細則仍在制定

  全國碳市場開市在即，交易中的一些細則仍在完善(shan)之中。

  在交易(yi)成本方面，全國碳市場的交易(yi)手(shou)續(xu)費費率(lv)尚未確定(ding)。目前業內有(you)兩種(zhong)聲(sheng)(sheng)(sheng)音：一(yi)種(zhong)聲(sheng)(sheng)(sheng)音認為初(chu)期(qi)應該免收手(shou)續(xu)費，另一(yi)種(zhong)聲(sheng)(sheng)(sheng)音則認為手(shou)續(xu)費應該隨著交易(yi)量和碳價的提高，而逐(zhu)年下(xia)降(jiang)。

  區域試(shi)(shi)點碳市(shi)場(chang)的(de)(de)手(shou)續費(fei)費(fei)率不一，最低(di)的(de)(de)廣東試(shi)(shi)點市(shi)場(chang)收費(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)為2‰。肖建平表(biao)示，全(quan)國碳交易的(de)(de)交易量和交易額(e)都超(chao)過所(suo)(suo)有試(shi)(shi)點市(shi)場(chang)之和，收費(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)應(ying)低(di)于所(suo)(suo)有試(shi)(shi)點中最低(di)的(de)(de)收費(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)，即(ji)低(di)于2‰。后續隨(sui)配額(e)價(jia)格的(de)(de)走(zou)高，手(shou)續費(fei)還應(ying)該有所(suo)(suo)降低(di)。

  另(ling)一個備受業界關注的問題是：第一個履約周(zhou)期的履約年(nian)份(fen)目前(qian)仍(reng)不明確。

  一般(ban)來(lai)說，企(qi)(qi)業今年(nian)需(xu)完成去年(nian)的配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)履約。今年(nian)初，主管(guan)部門(men)會按照前年(nian)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)量的70％預發(fa)給企(qi)(qi)業。核定(ding)完成之(zhi)后，主管(guan)部門(men)再給企(qi)(qi)業發(fa)放去年(nian)的實際配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)量。在(zai)履約截止日期(qi)前，企(qi)(qi)業根據實際分得(de)的配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)與(yu)排放量相比的盈虧情況，在(zai)碳(tan)市(shi)場完成履約。

  目前，省級生態環(huan)境主管部門根據(ju)企業2018年(nian)(nian)(nian)度供電（熱）量的70％，預(yu)發了2019年(nian)(nian)(nian)－2020年(nian)(nian)(nian)的配額。那(nei)么，在2021年(nian)(nian)(nian)12月31日前，企業是(shi)需要完成(cheng)2019年(nian)(nian)(nian)一年(nian)(nian)(nian)，還是(shi)2019年(nian)(nian)(nian)和2020年(nian)(nian)(nian)兩年(nian)(nian)(nian)的配額履約？生態環(huan)境部沒有給出明確答案。

    肖建平(ping)說，2019年(nian)度已經過去(qu)兩年(nian)，財(cai)務(wu)賬(zhang)目(mu)基(ji)本已全(quan)部封賬(zhang)，對2019年(nian)的排(pai)放履約存(cun)在(zai)財(cai)務(wu)上的難題。更重要的是(shi)，一(yi)年(nian)承擔兩年(nian)的碳(tan)成本，加重了(le)企業經營負擔。

    此外，在今年(nian)第一個(ge)履(lv)約(yue)年(nian)結(jie)束之后，未(wei)來(lai)每年(nian)配額發放(fang)的時(shi)間(jian)、基準值(zhi)的高低、履(lv)約(yue)截止時(shi)間(jian)等交易相(xiang)關的關鍵因(yin)素如何制定，目前也沒有明確。

    在(zai)全國碳(tan)市(shi)場開市(shi)之后，分屬上海(hai)和(he)武(wu)漢兩地(di)的“雙城(cheng)”模(mo)式(shi)如何運(yun)作(zuo)順暢——也是當前業內關注的焦點(dian)。主管部門原計(ji)劃(hua)由上海(hai)和(he)武(wu)漢兩地(di)為(wei)主，聯合其他區(qu)域(yu)試點(dian)碳(tan)市(shi)場地(di)區(qu)共(gong)同(tong)組(zu)建(jian)兩個新的機構，運(yun)營管理全國碳(tan)市(shi)場。但各方(fang)利益難(nan)以協同(tong)，導致(zhi)組(zu)建(jian)工作(zuo)一直(zhi)沒有實質(zhi)性進展，目前只能暫時由上海(hai)環境(jing)能源交易所和(he)湖北碳(tan)排放權交易中(zhong)心承擔具(ju)體工作(zuo)。

   “這就好(hao)比孩(hai)子(zi)都要出生了，準生證還沒辦好(hao)。”不(bu)愿具名的一(yi)(yi)位碳(tan)市(shi)場研(yan)究人士說。他認為(wei)，一(yi)(yi)個臨時機(ji)構擔(dan)任組織管理工(gong)作，肯定會影響效率(lv)和運作流(liu)程。而全國碳(tan)市(shi)場分屬上海和武漢兩地，對參與碳(tan)市(shi)場的各方(fang)也是一(yi)(yi)個挑戰。

   發電企(qi)業認為(wei)“雙城”模式會帶來(lai)交易成(cheng)本的上升。來(lai)自華東地區(qu)某(mou)發電企(qi)業的研究人士(shi)對《財經(jing)》記者抱怨說，在全國碳市場(chang)做(zuo)出交易指令(ling)后，需隔天才(cai)能(neng)到(dao)賬結(jie)算。比起實時(shi)交易的其他(ta)金融(rong)產品來(lai)說，碳市場(chang)交易資金的占用時(shi)間(jian)偏長，抬(tai)高了成(cheng)本。

   但(dan)從歐盟經驗看，地(di)理(li)位(wei)置(zhi)對碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)運營的(de)長期(qi)影(ying)響不大。路(lu)孚特首席電力與(yu)碳(tan)分析師(shi)、牛(niu)津能(neng)源研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員秦炎告訴《財經》記(ji)者，歐盟碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)成立之(zhi)初，交易所在英國、德(de)國、法(fa)國、挪威都有(you)；碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)登記(ji)系統(tong)則分布于20多個成員國。分散的(de)地(di)理(li)位(wei)置(zhi)并沒有(you)影(ying)響歐盟碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)運行。中(zhong)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)覆蓋的(de)碳(tan)排放量是歐盟的(de)三倍(bei)，“雙城”模式在運行初期(qi)的(de)協調(diao)工作的(de)確比(bi)較費時，但(dan)運行成熟(shu)之(zhi)后，難(nan)題就會(hui)迎刃而解(jie)。

03 頂層設計待完善

  從長期來看(kan)，頂層設計(ji)的完善(shan)是影響中國碳(tan)市場(chang)發展更重要的因素(su)。

  構建全國(guo)(guo)碳(tan)市場的一系列法(fa)規(gui)(gui)里，《碳(tan)排放權交易管理暫行條(tiao)(tiao)例》（下稱“條(tiao)(tiao)例”）是法(fa)律效力層(ceng)級最高的一項。根據(ju)《國(guo)(guo)務院2021年度立(li)法(fa)工作(zuo)計劃》，今年國(guo)(guo)務院擬制定的行政法(fa)規(gui)(gui)里即(ji)包括該條(tiao)(tiao)例，條(tiao)(tiao)例離正式發布僅一步之遙。

  條例對各方在碳市場(chang)中的職責，數據采(cai)集、監測、報告及核查(cha)制度（MRV）等多(duo)個(ge)環節做出(chu)了(le)規范和定義，但仍有幾(ji)個(ge)關鍵因素未能(neng)明確。

  首先，業(ye)內普(pu)遍認為，中(zhong)國碳市(shi)場(chang)目(mu)前的配額(e)設定方(fang)式僅(jin)為過渡(du)方(fang)案，應盡快制(zhi)定未(wei)來的絕(jue)對總(zong)量目(mu)標。

  總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)設定一般分兩種方式：一是根據絕對排放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)或(huo)(huo)避免排放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)而設定絕對總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)，二是設定相對總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)或(huo)(huo)基于強(qiang)度的(de)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)。中(zhong)國目(mu)前(qian)采用(yong)的(de)是第二種方式。

  配額(e)總(zong)量設(she)(she)定(ding)是確保(bao)碳(tan)交(jiao)易體系環境(jing)效(xiao)益的(de)關(guan)鍵(jian)，也是決定(ding)排放配額(e)經(jing)濟價值的(de)主要因(yin)素。只有設(she)(she)定(ding)了(le)絕對總(zong)量上限的(de)碳(tan)排放交(jiao)易體系，才能更好(hao)地實現碳(tan)市場的(de)環境(jing)效(xiao)益。

  郭偉認(ren)為，2024年(nian)－2028年(nian)是(shi)中國(guo)大部分地區(qu)和行(xing)業實現碳(tan)達峰目標的(de)關鍵時(shi)期，屆時(shi)全國(guo)碳(tan)市(shi)場應從相對總量(liang)目標過(guo)渡到(dao)(dao)絕(jue)對總量(liang)控制階段。同時(shi)，中國(guo)碳(tan)市(shi)場還應該(gai)制定一(yi)個涵蓋近(jin)期、中期以及遠期的(de)路線(xian)圖，給各方以清(qing)晰的(de)預(yu)期，以免(mian)影(ying)響到(dao)(dao)市(shi)場的(de)積(ji)極性。

   秦炎(yan)表(biao)示(shi)，確定碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場配額(e)量(liang)逐(zhu)年遞減的(de)方向和量(liang)化標準(zhun)，會讓參(can)與者(zhe)意識到(dao)配額(e)的(de)稀缺性，更(geng)重(zhong)視碳(tan)(tan)成本(ben)。在此情況下(xia)，碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場才(cai)能更(geng)好地體現(xian)碳(tan)(tan)排放的(de)價格信(xin)號，激勵發(fa)展清潔(jie)能源(yuan)。

  在(zai)碳(tan)(tan)市(shi)場涵蓋的(de)范圍方面，未來以怎樣的(de)節奏納入更多行(xing)業(ye)，尚未明(ming)確(que)。首個控(kong)排(pai)行(xing)業(ye)發電行(xing)業(ye)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放總(zong)量約為40億噸(dun)，若(ruo)電解(jie)鋁、水(shui)泥、鋼鐵、化工、造紙、石化、航空等(deng)七(qi)大高耗能行(xing)業(ye)全(quan)(quan)部納入全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場，碳(tan)(tan)排(pai)放總(zong)量預計在(zai)80億/年(nian)噸(dun)至100億噸(dun)/年(nian)之間。

  肖建平(ping)說(shuo)，中(zhong)國煤電技術水(shui)(shui)平(ping)和效率居世界(jie)領先水(shui)(shui)平(ping)，減(jian)排(pai)空間很(hen)小。要(yao)讓碳市場(chang)(chang)發揮市場(chang)(chang)配置(zhi)作用，就(jiu)要(yao)引入更多碳減(jian)排(pai)空間較(jiao)(jiao)大(da)成本(ben)較(jiao)(jiao)低(di)的排(pai)放主體，推進(jin)全社會各行業控排(pai)減(jian)排(pai)。

  其他高耗能行業已經(jing)在為(wei)納入(ru)(ru)全(quan)國碳市(shi)(shi)場做準備了(le)。中石化(hua)集團目前共有17家自備電廠被納入(ru)(ru)全(quan)國統(tong)(tong)一(yi)碳市(shi)(shi)場，中石化(hua)相關負責(ze)人對(dui)(dui)《財經(jing)》記者表示，中石化(hua)從2012年開始連續九(jiu)年開展全(quan)系統(tong)(tong)的碳排放核算統(tong)(tong)計工作。未來(lai)石化(hua)、化(hua)工等其業務也將納入(ru)(ru)全(quan)國碳市(shi)(shi)場，碳排放的約束會越來(lai)越嚴，對(dui)(dui)中石化(hua)生產(chan)經(jing)營會帶來(lai)一(yi)定的影響。

  該負責人說(shuo)，下一步(bu)中(zhong)石化將(jiang)順應國際大勢，主動(dong)作為。從優化產業和能源結構、提升能效(xiao)水平、開展(zhan)CCUS（碳捕獲、利(li)用與(yu)封存）和甲(jia)烷(wan)回收利(li)用三方面減少溫(wen)室氣體排放(fang)。同時，中(zhong)石化將(jiang)完(wan)善碳交易管理模(mo)式，在碳市(shi)場完(wan)成履約(yue)。

  在碳市場的數(shu)(shu)據(ju)采(cai)集、監(jian)測、報(bao)告及(ji)核查(cha)制度（MRV）方(fang)面(mian)，全(quan)國碳市場對數(shu)(shu)據(ju)質量提出(chu)了更高要(yao)求，目前的數(shu)(shu)據(ju)采(cai)集和監(jian)測方(fang)式還(huan)需要(yao)完善。

  碳排放(fang)量(liang)的采集(ji)監(jian)測(ce)方法主要有兩種：一(yi)是基于核算(suan)，二是基于連續(xu)監(jian)測(ce)，通過(guo)直接測(ce)量(liang)煙氣流速和煙氣中CO2濃度來計算(suan)碳排放(fang)量(liang)，主要通過(guo)連續(xu)排放(fang)監(jian)測(ce)系(xi)統（CEMS）來實(shi)現(xian)。

  中國目前僅采(cai)用基于(yu)核算(suan)的(de)方(fang)法采(cai)集監(jian)測(ce)(ce)排放(fang)量。利(li)用CEMS實測(ce)(ce)的(de)方(fang)式可(ke)避免因核算(suan)過程人為因素干擾(rao)造成(cheng)的(de)數據失真，不過成(cheng)本稍高一些。目前，生(sheng)態(tai)環境部已選擇(ze)個別火電機組安裝CEMS系統，試點(dian)連(lian)續(xu)監(jian)測(ce)(ce)法。

  有業內人士認為，核算和連續(xu)監測(ce)法(fa)并不(bu)相(xiang)互排斥(chi)，未(wei)來有可能兩者共存，優勢互補。

   全國碳市場(chang)另(ling)一個體(ti)制上(shang)的(de)(de)缺失是，碳排(pai)(pai)放抵消制度仍(reng)未(wei)出臺(tai)。抵消機制是指允許碳交易體(ti)系外(wai)的(de)(de)溫室(shi)氣體(ti)減排(pai)(pai)項目產生的(de)(de)減排(pai)(pai)量“沖抵”承(cheng)擔減排(pai)(pai)義(yi)(yi)務的(de)(de)重點排(pai)(pai)放單(dan)(dan)位的(de)(de)溫室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放量，從而為重點排(pai)(pai)放單(dan)(dan)位提(ti)供除提(ti)交碳排(pai)(pai)放權(quan)（排(pai)(pai)放配額）之(zhi)外(wai)的(de)(de)另(ling)外(wai)一種(zhong)完成清繳義(yi)(yi)務的(de)(de)手段。

在國外諸多碳市(shi)場以及中國各地(di)區的(de)試點碳市(shi)場里(li)，均引入(ru)了抵消碳排放(fang)的(de)制度。

  《碳(tan)排放權交易管理辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》規定，全(quan)國碳(tan)市(shi)場里，管控(kong)企業使用CCER抵(di)銷碳(tan)排放的比例(li)上限為5％，但尚未出臺相關細則。

04 歐盟碳市場的經驗

  碳市場(chang)的(de)(de)(de)誕(dan)生與(yu)發(fa)展，與(yu)全球能源、工業以及經濟(ji)轉型(xing)息息相關。走在轉型(xing)前列(lie)的(de)(de)(de)歐(ou)洲，建立了歐(ou)盟(meng)碳市場(chang)這個全球規模最大、歷史最長(chang)的(de)(de)(de)碳市場(chang)，是中國(guo)碳市場(chang)學(xue)習的(de)(de)(de)富礦。

  歐盟碳(tan)市場于2005年啟動，目前涵蓋歐盟27個成(cheng)員國以及冰(bing)島(dao)、列支敦士登和挪威等國家。歐盟在碳(tan)市場啟動之初，就設立了不同階段運(yun)行的(de)路線(xian)圖，和其氣候目標(biao)緊(jin)密結合。

  第一階(jie)段為(wei)2005年－2007年的試(shi)運行(xing)學習階(jie)段，每(mei)年歐盟(meng)排放總(zong)量目標設定為(wei)21.1億噸二氧(yang)化碳(tan)當量。

  第二階段與《京都議定書》的(de)第一個承諾期(qi)同(tong)步，即2008年(nian)-2012年(nian)，其間(jian)歐盟(meng)碳市(shi)場擴大(da)了減排范圍(wei)并(bing)設定了更為(wei)嚴格的(de)總(zong)量(liang)，即20.9億噸(dun)/年(nian)二氧化(hua)碳當(dang)量(liang)。

  第三階段(duan)為2013年－2020年，2013年排放(fang)總(zong)量為20.8億噸二氧化碳當量，此(ci)后以每(mei)年1.74％的幅度(du)遞(di)減。第四階段(duan)為2021年－2030年，歐(ou)盟排放(fang)交易體系涵(han)蓋更多溫室氣體與行業，總(zong)量目標(biao)以年度(du)2.2％的速率(lv)遞(di)減。

 除了總量(liang)(liang)目標(biao)不斷降低、覆蓋行業越來越多(duo)，歐盟碳市場在(zai)這四個(ge)階(jie)段里還調(diao)整配(pei)額(e)(e)分(fen)配(pei)方(fang)式(shi)(shi)、碳抵消機制等因素。例(li)如，歐盟碳市場第一(yi)階(jie)段主(zhu)(zhu)要根據“祖(zu)父法”原則（以某(mou)一(yi)給定基準期的(de)歷史(shi)排放水平為主(zhu)(zhu)要考(kao)量(liang)(liang)的(de)分(fen)配(pei)方(fang)式(shi)(shi)）免費分(fen)配(pei)配(pei)額(e)(e)，在(zai)第二階(jie)段，配(pei)額(e)(e)分(fen)配(pei)改為免費和拍賣兩(liang)種方(fang)式(shi)(shi)。

歐盟(meng)碳市(shi)場運(yun)行初期，配額發放較為寬(kuan)松，交(jiao)易量由低(di)(di)到高。初期碳價(jia)波(bo)動較大，后(hou)又(you)長期處于低(di)(di)位。

   2005年(nian)(nian)，歐(ou)盟(meng)碳(tan)市場(chang)的交易(yi)量(liang)總共為0.94億噸；2007年(nian)(nian)翻了10倍到近10億噸。在2008年(nian)(nian)歐(ou)盟(meng)碳(tan)市場(chang)正式啟動(dong)之后(hou)，交易(yi)量(liang)更是飛(fei)速發展，到2012年(nian)(nian)高達(da)近80億噸。

  歐(ou)盟碳(tan)(tan)交易(yi)起始(shi)價較高(gao)，2005年(nian)初(chu)從15歐(ou)元(yuan)/噸價位迅速上漲(zhang)到28歐(ou)元(yuan)/噸。但在2006年(nian)4月(yue)底(di)，由于核查排放(fang)數據(ju)泄(xie)露，并顯示(shi)發放(fang)給成員國的碳(tan)(tan)配(pei)額(e)總數遠高(gao)于實(shi)際排放(fang)，碳(tan)(tan)配(pei)額(e)嚴重(zhong)過剩。導致每噸碳(tan)(tan)價從30歐(ou)元(yuan)暴跌(die)至(zhi)10歐(ou)元(yuan)。此(ci)后，由于配(pei)額(e)不能存儲到下一階(jie)段導致碳(tan)(tan)價繼(ji)續(xu)暴跌(die)，到2007年(nian)底(di)接(jie)近零(ling)。

  2008年(nian)開始，歐盟碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)碳(tan)(tan)價上漲至接近30歐元/噸。但在2008年(nian)秋天(tian)，全球金融危機爆發，經濟衰退的(de)打(da)擊之下，企業(ye)排放量大幅減少，導致碳(tan)(tan)配額又一(yi)次嚴重(zhong)過(guo)剩，碳(tan)(tan)價隨著金融市(shi)場(chang)的(de)崩盤而(er)暴跌至10歐元/噸之下，后來雖然(ran)稍(shao)有反彈，但是一(yi)直低迷，到2017年(nian)才(cai)擺脫了個位數碳(tan)(tan)價，緩(huan)緩(huan)回升。

  秦炎說，歐(ou)盟碳(tan)市場的歷(li)程可以看出，碳(tan)市場啟動(dong)后并不會一(yi)帆風(feng)順地發(fa)展。配(pei)額的發(fa)放情況(kuang)、經(jing)濟(ji)發(fa)展情況(kuang)等都會影響(xiang)碳(tan)價(jia)(jia)。如今(jin)，歐(ou)盟碳(tan)價(jia)(jia)已達到歷(li)史最高區間，最高值(zhi)達到56.9歐(ou)元/噸，6月16日收盤價(jia)(jia)為51.1歐(ou)元/噸。

  在新的(de)能源轉型(xing)形(xing)勢下，歐盟碳(tan)市(shi)場也在討論(lun)納入更(geng)多(duo)的(de)行業(ye)(ye)，交通和(he)建筑這兩個排碳(tan)大(da)行業(ye)(ye)在計劃之列。

  秦(qin)炎表示，歐盟經(jing)驗表明(ming)(ming)，機(ji)制完善的碳市(shi)場(chang)(chang)以及明(ming)(ming)確的長期減排目標，對(dui)穩定(ding)碳市(shi)場(chang)(chang)參與(yu)主體的信心和碳價(jia)有積極影響。德國對(dui)于交通和建筑(zhu)行(xing)業(ye)實施25歐元/噸的固定(ding)價(jia)格，也說明(ming)(ming)不同行(xing)業(ye)需要采取不同的碳定(ding)價(jia)機(ji)制。