來信內容：非煤礦山企業處于長期停產狀態，其突發(fa)環(huan)境事件應(ying)急預案3年時限已到期，請(qing)問現是否(fou)需要重新編制(zhi)突發(fa)環(huan)境事件應(ying)急預案？

    答復內容(rong)：您(nin)好，非煤礦山企業處于長期停(ting)產，其環(huan)(huan)境(jing)風險仍(reng)然(ran)存在(zai)，需要根據環(huan)(huan)境(jing)應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理和環(huan)(huan)境(jing)風險防控實(shi)際情況重新編制(zhi)突發環(huan)(huan)境(jing)事件應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案。感謝您(nin)的關注與(yu)支持！

    企(qi)業停(ting)產后是否還(huan)需進行環境應急預(yu)案(an)備案(an)？

    問(wen)題(ti)內(nei)容：您好，我(wo)想咨詢(xun)的問(wen)題(ti)是(shi)關于企(qi)業已向當地區(qu)環保部門申請停(ting)產后是(shi)否(fou)繼(ji)續需要(yao)辦理突(tu)發(fa)環境應急預案？

    我司以前已經做了突(tu)發(fa)環(huan)境事(shi)件應急預(yu)案(an)和備案(an)，停產后(hou)如果突(tu)發(fa)環(huan)境事(shi)件應急預(yu)案(an)和備案(an)到期(qi)，請問是否(fou)還需(xu)要做突(tu)發(fa)環(huan)境事(shi)件應急預(yu)案(an)和備案(an)嗎？

    問題答復：您好，停產后如果突發環境事件應急預案(an)(an)和備案(an)(an)到期(qi)，復產前需(xu)要(yao)按規定(ding)開展(zhan)環境風險評估(gu)、修(xiu)訂突發環境事件應急預案(an)(an)并(bing)備案(an)(an)。感謝您的關注與(yu)支持！

    一、什么樣的企業或單位需要編制突發環境事件應急預案？

     像這種每年就產生(sheng)幾(ji)十千克危險廢(fei)物的企業(ye)，是不是也(ye)要編(bian)制突(tu)發環境事件應急預案？

    《中華(hua)人民共和(he)(he)國固體(ti)廢物污染環(huan)(huan)境防治法》第八十(shi)五條產生、收集、貯(zhu)存(cun)、運(yun)輸(shu)、利用、處(chu)置(zhi)危險廢物的(de)(de)單(dan)位(wei)，應(ying)當依法制定意(yi)外事故的(de)(de)防范(fan)措施(shi)和(he)(he)應(ying)急預案，并向所(suo)在地生態環(huan)(huan)境主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)(he)其他(ta)負有固體(ti)廢物污染環(huan)(huan)境防治監督管(guan)理職(zhi)責(ze)的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)(men)備(bei)案；生態環(huan)(huan)境主(zhu)      管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)(he)其他(ta)負有固體(ti)廢物污染環(huan)(huan)境防治監督管(guan)理職(zhi)責(ze)的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)當進(jin)行檢查(cha)。

    《企業(ye)事(shi)業(ye)單位(wei)突(tu)發環(huan)(huan)境事(shi)件(jian)應急預案(an)(an)備案(an)(an)管理(li)辦(ban)法（試行)》第三條環(huan)(huan)境保(bao)護主管部門對以(yi)下企業(ye)環(huan)(huan)境應急預案(an)(an)備案(an)(an)的指導(dao)和管理(li)，適用本(ben)辦(ban)法

    （一）可能發(fa)生(sheng)突發(fa)環境事(shi)件的污(wu)染物排放企業，包括污(wu)水、生(sheng)活垃圾(ji)集中(zhong)處理設施(shi)的運營企業;

    （二）生產、儲存、運輸、使(shi)用危險化學品的企(qi)業;

    （三）產生、收集、貯(zhu)存(cun)、運(yun)輸、利(li)用、處(chu)置危險廢物的(de)企(qi)業;

    (四)尾(wei)礦庫(ku)企業，包括(kuo)濕式堆存工業廢渣庫(ku)、電(dian)廠(chang)灰渣庫(ku)企業;

    （五）其他應當納入(ru)適用范圍的企業。

    除此(ci)之(zhi)外(wai)，各設(she)區市主管部(bu)門每(mei)年(nian)都會發(fa)布年(nian)度環境(jing)應(ying)急(ji)預案應(ying)備案企(qi)業名錄，企(qi)業應(ying)實時關(guan)注，另外(wai)，如環境(jing)影響評(ping)價文件(jian)中明確要(yao)求(qiu)編制突發(fa)環境(jing)事件(jian)應(ying)急(ji)預案的(de)，也要(yao)編制預案。  

    二、突發環境應急預案應該在什么時間做？

    有人說在(zai)(zai)驗(yan)收(shou)后，有人說在(zai)(zai)驗(yan)收(shou)前，還有人說在(zai)(zai)試生產(chan)前？

    根(gen)據《關于印發企(qi)業事業單位(wei)突發環境事件應(ying)(ying)急預(yu)案(an)備案(an)管理辦法（試行）的(de)通知》（環發【2015】4號）第十七(qi)條，建(jian)設單位(wei)制(zhi)定的(de)環境應(ying)(ying)急預(yu)案(an)或者修(xiu)訂的(de)企(qi)業環境應(ying)(ying)急預(yu)案(an)，應(ying)(ying)當(dang)在建(jian)設項(xiang)目投入(ru)生產或者使用前，

    按照本(ben)辦法第十(shi)五條要求，向建設(she)項目所在地受理部門備案。因此，突發環境(jing)應(ying)(ying)急預案應(ying)(ying)該在環境(jing)影(ying)響評價之后（需辦理環境(jing)影(ying)響評價手(shou)續的項目），竣工環保驗收之前(qian)。如企(qi)業存在試(shi)生(sheng)產(chan)階段(duan)，企(qi)業試(shi)生(sheng)產(chan)內容包含調試(shi)行為，環境(jing)應(ying)(ying)急預案的編制(zhi)應(ying)(ying)當(dang)在試(shi)生(sheng)產(chan)前(qian)完(wan)成。

    三、項目實施主體（企業）變更，突發環境應急預案需要重新編制并進行備案嗎？

    有人直接拿環(huan)境(jing)影響(xiang)評價來做類比(bi)，認為不用(yong)重新(xin)（報批）備(bei)案，其實兩者不具備(bei)可類比(bi)性，環(huan)境(jing)影響(xiang)評價針對的(de)是(shi)建設項目，只是(shi)主體變(bian)更不用(yong)進行重新(xin)報批。

    根(gen)據《關(guan)于印發企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位突發環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)(jian)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案備案管理辦法（試(shi)行）的(de)通知》（環發【2015】4號）第八條：企(qi)業(ye)是制(zhi)定環境(jing)(jing)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案的(de)責任(ren)主體(ti)，根(gen)據應(ying)(ying)對突發環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)(jian)的(de)需要(yao)，開(kai)展環境(jing)(jing)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案制(zhi)定工作，對環境(jing)(jing)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案內容的(de)真實性和可操作性負(fu)責。

    第十二(er)條：有下(xia)列情形之一的，及時(shi)修訂：

    （一(yi)）面(mian)臨的環境風險發生重大變化，需要重新(xin)進行環境風險評估的；

    （二(er)）應(ying)急管理組(zu)織指揮體系(xi)與(yu)職責發生重大變化的；

    （三）環境(jing)應(ying)急監測預(yu)警及報告機制(zhi)、應(ying)對流程(cheng)和措施、應(ying)急保障措施發生重大變化的(de)；

    （四）重要應急資(zi)源發生重大(da)變化(hua)的；

    （五）在突發(fa)事(shi)件實際(ji)應(ying)對和(he)應(ying)急演(yan)練中發(fa)現問題，需(xu)要(yao)對環境(jing)應(ying)急預案作出重大調整的；

    （六）其他(ta)需要修(xiu)訂(ding)的情(qing)況。

   ; 因此(ci)項目主體（企(qi)(qi)業(ye)）變更后，企(qi)(qi)業(ye)應當及時(shi)修訂(ding)突發環(huan)境事件應急預案(an)并重新備(bei)案(an)。

    四、企業每三年修訂一次環境應急預案是否每次都需要組織評審？

    《突發事件(jian)應(ying)(ying)急預(yu)案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）第六章第二(er)十六條規定：“應(ying)(ying)急預(yu)案修訂涉及組織(zhi)指揮體系(xi)與(yu)職(zhi)責、應(ying)(ying)急處置程序(xu)、主要(yao)處置措(cuo)施、突發事件(jian)分級標準等(deng)重要(yao)內容的，修訂工作(zuo)應(ying)(ying)參照本(ben)辦法規定的預(yu)案編制、審(shen)批(pi)、備案、公布程序(xu)組織(zhi)進行。

    僅(jin)涉及其他內容的，修訂程(cheng)序可根據情(qing)況適當簡化”；

    《企(qi)業(ye)事業(ye)單位突發(fa)(fa)環境事件應(ying)急(ji)預案(an)備案(an)管理辦(ban)(ban)法(fa)（試行(xing)）》（環發(fa)(fa)〔2015〕4號）第十(shi)八條(tiao)規(gui)定：“企(qi)業(ye)環境應(ying)急(ji)預案(an)有重大修訂(ding)的(de)，應(ying)當(dang)在(zai)發(fa)(fa)布之日起(qi)20個工作(zuo)日內向原受理部門變更備案(an)。變更備案(an)按照(zhao)本辦(ban)(ban)法(fa)第十(shi)五(wu)條(tiao)要(yao)求(qiu)辦(ban)(ban)理。環境應(ying)急(ji)預案(an)個別內容進行(xing)調整(zheng)、需(xu)要(yao)告知環境保護主(zhu)管部門的(de)，應(ying)當(dang)在(zai)發(fa)(fa)布之日起(qi)20個工作(zuo)日內以文件形式告知原受理部門”；

    《企業事(shi)業單(dan)位(wei)突發環(huan)境事(shi)件應(ying)急預案評(ping)(ping)審工作指南(nan)》（環(huan)辦應(ying)急〔2018〕8號）明(ming)(ming)確(que)，評(ping)(ping)審對象為環(huan)境應(ying)急預案及(ji)(ji)其相(xiang)關文件，包括環(huan)境應(ying)急預案及(ji)(ji)其編制說(shuo)明(ming)(ming)、環(huan)境風險評(ping)(ping)估報(bao)告(gao)、環(huan)境應(ying)急資源(yuan)調查報(bao)告(gao)（表）等文本。

    從以(yi)上(shang)法律法規(gui)等(deng)文(wen)件(jian)可以(yi)看(kan)出，“重大(da)(da)修訂(ding)”情形已在《突(tu)發事件(jian)應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)管理辦法》中進行明確，且企業(ye)事業(ye)單位突(tu)發環(huan)境(jing)事件(jian)應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)評(ping)審對象為環(huan)境(jing)應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)及其相關文(wen)件(jian)，包(bao)括環(huan)境(jing)應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)及其編制說明、環(huan)境(jing)風(feng)險評(ping)估報告、環(huan)境(jing)應(ying)急(ji)(ji)資源調查報告（表）等(deng)文(wen)本(ben)(ben)。如預(yu)案(an)有重大(da)(da)修訂(ding)，須編制四本(ben)(ben)報告并開(kai)專家(jia)評(ping)審會(hui)后(hou)備案(an)；

    如(ru)無(wu)重大(da)修訂，僅個別內(nei)容進行(xing)調整，可不開專家評(ping)審會，編制四本報告后直接(jie)備(bei)案(an)。

    但如屬地主管部門要求組織(zhi)評審的，需要按照屬地主管部門要求進行。

    五、關于“企業突發環境事件應急預案”中事故應急池問題

    一(yi)句話(hua)，挖池(chi)子(zi)要花錢，尤其對(dui)于一(yi)些體量小的(de)企業，這筆(bi)費用(yong)是個不小的(de)投資，再者(zhe)，建(jian)大建(jian)小也涉及投資花費大小。各(ge)地專(zhuan)家(jia)對(dui)事(shi)故(gu)應急池(chi)的(de)建(jian)設方(fang)式(shi)和容積計算存在(zai)不同的(de)意(yi)見，如有(you)些專(zhuan)家(jia)認為(wei)污水處理系統的(de)調節(jie)池(chi)剩余容積可(ke)以用(yong)作(zuo)事(shi)故(gu)應急池(chi)使用(yong)，但有(you)些專(zhuan)家(jia)不認可(ke)。

    另外在事(shi)(shi)故(gu)(gu)應急池容積(ji)的(de)(de)計(ji)算(suan)上，有些專(zhuan)家認為可以(yi)利(li)用企(qi)業內的(de)(de)雨水(shui)管(guan)網、生(sheng)產車間（在車間出(chu)入(ru)口設(she)置漫坡形成收集空(kong)間）收集部分事(shi)(shi)故(gu)(gu)廢水(shui)，因而在計(ji)算(suan)事(shi)(shi)故(gu)(gu)應急池容積(ji)時作為V3（發生(sheng)事(shi)(shi)故(gu)(gu)時可以(yi)轉輸到其它儲存或處理設(she)施(shi)的(de)(de)物料(liao)量）計(ji)算(suan)，最終(zhong)得出(chu)不需建(jian)設(she)事(shi)(shi)故(gu)(gu)應急池或事(shi)(shi)故(gu)(gu)應急池建(jian)設(she)容積(ji)較小的(de)(de)結論。

    目前，涉及到事(shi)故應急池的規范性文(wen)件主要有《建設項(xiang)目環(huan)境風險(xian)評價技(ji)術導則》（HJ169-2018）《化工建設項(xiang)目環(huan)境保護設計規范》（GB50483-2019）《石化企業(ye)水(shui)體環(huan)境風險(xian)防控(kong)技(ji)術要求》（Q/SH0729-2018）等(deng)。

    實(shi)踐中，有的(de)企業(ye)在事(shi)故發生(sheng)后，利(li)用圍堰、防火(huo)堤、排水設施等(deng)暫存事(shi)故廢(fei)水，可有效(xiao)控制事(shi)故廢(fei)水不進入外(wai)環(huan)境(jing)。而(er)對(dui)于一般(ban)企業(ye)，沒有具體的(de)指導文(wen)件。

    另(ling)外，當(dang)項目環境(jing)影響評價報告對(dui)事故應(ying)(ying)急(ji)池(chi)有要求(qiu)(qiu)時(shi)，應(ying)(ying)按相關要求(qiu)(qiu)建(jian)設事故應(ying)(ying)急(ji)池(chi)。江蘇省發布了《江蘇省重點行(xing)業工業企業雨水(shui)(shui)(shui)排放環境(jing)管理辦(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)）》，辦(ban)法(fa)明(ming)確了初期雨水(shui)(shui)(shui)池(chi)兼做應(ying)(ying)急(ji)池(chi)的要求(qiu)(qiu)，雨水(shui)(shui)(shui)收集池(chi)同時(shi)兼顧事故應(ying)(ying)急(ji)池(chi)的作(zuo)用時(shi)，池(chi)內容積(ji)應(ying)(ying)同時(shi)具備事故狀況下的收集功能，滿足事故應(ying)(ying)急(ji)預案中的相關要求(qiu)(qiu)。

    事故(gu)應(ying)(ying)急池(chi)內應(ying)(ying)增加液位(wei)計(ji)，實時監(jian)控池(chi)內液位(wei)，初(chu)期雨水收集(ji)進入(ru)應(ying)(ying)急池(chi)后(hou)能迅速(su)通過提升泵轉至污水處理系統，確保(bao)(bao)應(ying)(ying)急池(chi)保(bao)(bao)持常空狀(zhuang)態；同時應(ying)(ying)設置手動閥作為(wei)備用，確保(bao)(bao)在(zai)突發(fa)暴雨同時發(fa)生事故(gu)等極端情況下(xia)，即使斷(duan)電也能采取手動方式(shi)實現(xian)應(ying)(ying)急池(chi)閥門和雨排閥的有效切換。

    六、什么是“一圖兩單兩卡”編制要求

    《江蘇(su)省(sheng)突發環(huan)境(jing)事件應急(ji)預案管(guan)理辦法》（蘇(su)環(huan)發〔2023〕7號）要求(qiu)，為提高企業(ye)事業(ye)單(dan)位突發環(huan)境(jing)事件應急(ji)預案的可(ke)操作性，備案時必須同(tong)時提供以下圖件：一圖兩(liang)單(dan)兩(liang)卡，即(ji)如下圖例：

    七、關于環境風險物質的判定的問題

    《企業突(tu)發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)件風險(xian)分(fen)(fen)級方(fang)法》附錄(lu)A中(zhong)(zhong)未(wei)列出的物(wu)質(zhi)（經判(pan)定也不屬于第八部分(fen)(fen)），是否可認定其不屬于環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)物(wu)質(zhi)。例如金屬鈉屬于危(wei)險(xian)化學品重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源，但(dan)不在(zai)《企業突(tu)發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)件風險(xian)分(fen)(fen)級方(fang)法》附錄(lu)A中(zhong)(zhong)，叔丁(ding)醇為易燃物(wu)，也不在(zai)《企業突(tu)發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)件風險(xian)分(fen)(fen)級方(fang)法》附錄(lu)A中(zhong)(zhong)

    回復是“有毒有害(hai)化(hua)學(xue)(xue)品種類多、數量大，《企業(ye)突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)(shi)件(jian)風險(xian)分級方法》環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)物(wu)質(zhi)清單依(yi)據我(wo)國(guo)《危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)(xue)品重(zhong)大危(wei)險(xian)源辨識(shi)》、美國(guo)環(huan)(huan)保局《化(hua)學(xue)(xue)品事(shi)(shi)故防范法規》、我(wo)國(guo)歷(li)史(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)(shi)件(jian)中出現的(de)污染物(wu)名錄(lu)、歐盟《塞(sai)維索指令(ling)》等提出，第(di)八(ba)部(bu)分按照(zhao)健(jian)康(kang)危(wei)險(xian)急性毒性物(wu)質(zhi)、危(wei)害(hai)水環(huan)(huan)境(jing)(jing)物(wu)質(zhi)等分類給出了(le)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)物(wu)質(zhi)臨界量，對于不(bu)在(zai)附(fu)錄(lu)A中的(de)化(hua)學(xue)(xue)品，可不(bu)識(shi)別(bie)為環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)物(wu)質(zhi)。需要說明(ming)的(de)是，隨著研究(jiu)和(he)認識(shi)的(de)深入，物(wu)質(zhi)清單應不(bu)斷補充(chong)、完(wan)善和(he)動態更(geng)新(xin)。企業(ye)可根據自身涉及的(de)化(hua)學(xue)(xue)品及可能的(de)突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)(shi)件(jian)情形，補充(chong)和(he)確定(ding)突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)(shi)件(jian)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)物(wu)質(zhi)。”

    但實踐中，附錄A中未列出的物(wu)(wu)質往(wang)往(wang)通過類比來確定其(qi)“臨界(jie)量”，這(zhe)種自行加(jia)碼(ma)的行為(wei)要求原因較復(fu)雜。另外(wai)需(xu)提醒，風(feng)險物(wu)(wu)質的識別范圍(wei)除(chu)了原輔料外(wai)，包含企業產品，危險廢物(wu)(wu)、廢氣、廢水等。

    八、關于應急預案評審專家資格問題，是否一定需要高級職稱？是否一定需要省廳、設區市應急專家庫中專家?

    關于應急(ji)預案評(ping)審專家資格規定最明確的(de)為《企(qi)業事業單位突發環境事件應急(ji)預案評(ping)審工作指(zhi)南（試行）》（環辦應急(ji)〔2018〕8號(hao)）中：

    “4.3評審(shen)人員評審(shen)人員及其數量由企業自行確定。

    評(ping)審人員，一般(ban)包括具有相(xiang)關(guan)領域專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)、實踐(jian)經驗的(de)專(zhuan)家和可能受影(ying)響的(de)居民(min)代(dai)表、單位代(dai)表。其中，評(ping)審專(zhuan)家可以選(xuan)自(zi)監(jian)管部(bu)門專(zhuan)家庫、企業(ye)內(nei)部(bu)專(zhuan)家庫、相(xiang)關(guan)行業(ye)協會(hui)、同(tong)行業(ye)或(huo)周邊企業(ye)具有環境保護、應急管理知(zhi)識(shi)經驗的(de)人員，與企業(ye)有利害關(guan)系的(de)一般(ban)應當回(hui)避。

    評審人(ren)員數(shu)量(liang)，原(yuan)則上較大以上突發環境事件(jian)風險(xian)企業不少于5人(ren)，一般環境風險(xian)企業不少于3人(ren)；其(qi)中，較大以上環境風險(xian)企業評審專家不少于3人(ren)，可能受影響的居民代表(biao)、單位代表(biao)不少于2人(ren)。”

    關于(yu)評(ping)審人員職稱，目前(qian)生態(tai)環境部，省廳(ting)并無明確(que)要(yao)求。但同時(shi)屬地主管部門有具體規(gui)定，應(ying)從其規(gui)定。