1、對非重點排污單位自動監測設備的安裝和聯網是否有規定？

    按照(zhao)《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國水污染(ran)防治法(fa)(fa)》《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國大(da)氣污染(ran)防治法(fa)(fa)》有關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)，重點(dian)排(pai)(pai)污單(dan)位(wei)應當(dang)安裝水、大(da)氣污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放自動(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)測設(she)(she)備(bei)，與生態環境部門的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)設(she)(she)備(bei)聯(lian)網。法(fa)(fa)律(lv)未(wei)對(dui)非(fei)重點(dian)排(pai)(pai)污單(dan)位(wei)自動(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)測設(she)(she)備(bei)的(de)安裝和(he)(he)聯(lian)網作(zuo)強制性(xing)規(gui)(gui)定(ding)。對(dui)于未(wei)安裝或者未(wei)保證(zheng)在(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)測、監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)設(she)(she)備(bei)正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，違(wei)(wei)法(fa)(fa)主(zhu)(zhu)體只能是重點(dian)排(pai)(pai)污單(dan)位(wei)或在(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)測、監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)設(she)(she)備(bei)的(de)運(yun)營(ying)維護單(dan)位(wei)，才能依據相關(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)予以(yi)(yi)立案處(chu)罰。實(shi)踐中(zhong)，查(cha)處(chu)該(gai)類(lei)環境違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，應注意核實(shi)其主(zhu)(zhu)體是否為(wei)(wei)重點(dian)排(pai)(pai)污單(dan)位(wei)。針(zhen)對(dui)非(fei)重點(dian)排(pai)(pai)污單(dan)位(wei)可以(yi)(yi)根據具體檢查(cha)涉及(ji)的(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)相關(guan)(guan)立案處(chu)罰；執法(fa)(fa)人(ren)員辦案過程(cheng)中(zhong)選(xuan)擇(ze)法(fa)(fa)律(lv)適(shi)用時，要嚴格依據法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)，圍繞違(wei)(wei)法(fa)(fa)主(zhu)(zhu)體、行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)表現、違(wei)(wei)法(fa)(fa)后(hou)果、因果關(guan)(guan)系(xi)等進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)充(chong)分調(diao)查(cha)取證(zheng)，進(jin)而對(dui)調(diao)查(cha)發現的(de)涉嫌違(wei)(wei)法(fa)(fa)環保問題是否構成違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)以(yi)(yi)及(ji)構成何種違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)準確(que)判斷(duan)，正(zheng)確(que)適(shi)用法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)條款。

    2、《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》規定的驗收期是多久，實踐中如何認定？

    依據《建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目竣工(gong)環境保護(hu)(hu)驗(yan)(yan)收暫(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)》第十二(er)條“除需(xu)要(yao)取(qu)得排污許可(ke)證的(de)(de)水(shui)和大氣污染(ran)防治(zhi)設(she)(she)施(shi)(shi)外，其他環境保護(hu)(hu)設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)驗(yan)(yan)收期(qi)限(xian)一般不超過3個月(yue)；需(xu)要(yao)對該類(lei)環境保護(hu)(hu)設(she)(she)施(shi)(shi)進行調(diao)試或者(zhe)整改(gai)的(de)(de)，驗(yan)(yan)收期(qi)限(xian)可(ke)以適當延期(qi)，但最(zui)長不超過12個月(yue)。”的(de)(de)規定(ding)，建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目驗(yan)(yan)收期(qi)限(xian)最(zui)長不超過12個月(yue)。《建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目竣工(gong)環境保護(hu)(hu)驗(yan)(yan)收暫(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)》《建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目竣工(gong)環境保護(hu)(hu)驗(yan)(yan)收技(ji)術規范(fan)》等(deng)規范(fan)性(xing)文件及標(biao)準(zhun)是《建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目環境保護(hu)(hu)管理(li)條例》的(de)(de)重要(yao)補充，是執法(fa)(fa)處罰的(de)(de)重要(yao)依據。執法(fa)(fa)人員在(zai)辦(ban)理(li)此(ci)類(lei)行政執法(fa)(fa)案(an)件時(shi)(shi)，需(xu)要(yao)將相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規標(biao)準(zhun)等(deng)結合起來，對案(an)情進行綜合研判，準(zhun)確認定(ding)違法(fa)(fa)事實及性(xing)質(zhi)。同時(shi)(shi)，在(zai)執法(fa)(fa)辦(ban)案(an)時(shi)(shi)，應當準(zhun)確把(ba)握處罰和教(jiao)育相結合的(de)(de)原(yuan)則，督促指導存在(zai)環保問題的(de)(de)企(qi)業及時(shi)(shi)整改(gai)，杜絕或減少(shao)違法(fa)(fa)行為的(de)(de)發生。

    3、如何認定對產生揮發性有機物的生產、經營活動未采取密閉措施的行為？

    《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國大氣污(wu)染防治(zhi)法》第四十五條(tiao)規定(ding)：產(chan)生(sheng)含揮發性有(you)機物廢氣的生(sheng)產(chan)和(he)服務活動(dong)，應(ying)當在(zai)密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)空(kong)間或(huo)者(zhe)設(she)(she)備(bei)中(zhong)進行(xing)，并(bing)按照規定(ding)安(an)裝、使(shi)用(yong)污(wu)染防治(zhi)設(she)(she)施；無法密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)的，應(ying)當采取措施減(jian)少廢氣排放。首先確認(ren)該(gai)產(chan)生(sheng)含揮發性有(you)機物廢氣的生(sheng)產(chan)、經營活動(dong)是(shi)否可以密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)，如(ru)果是(shi)可以密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)，再(zai)查看其(qi)使(shi)用(yong)的設(she)(she)備(bei)是(shi)否密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)，最后查看生(sheng)產(chan)環節是(shi)否在(zai)滿足安(an)全生(sheng)產(chan)需要之外的密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)空(kong)間中(zhong)進行(xing)，如(ru)門(men)窗是(shi)否關閉(bi)(bi)(bi)(bi)等。如(ru)果企業生(sheng)產(chan)時設(she)(she)備(bei)未(wei)密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)或(huo)者(zhe)空(kong)間未(wei)保持密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)狀態，那么可以認(ren)定(ding)產(chan)生(sheng)揮發性有(you)機物的生(sheng)產(chan)、經營活動(dong)未(wei)采取密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)措施。

    4、如何認定建設項目總投資額？

    根據《中(zhong)華人民共(gong)和國環(huan)境影(ying)響評價法》第(di)三十一條(tiao)、《中(zhong)華人民共(gong)和國海洋(yang)環(huan)境保護(hu)法》第(di)八十二條(tiao)，以及《企(qi)業投資(zi)(zi)項(xiang)目核(he)準和備案(an)管(guan)理條(tiao)例》等(deng)有關(guan)規定，生態環(huan)境部聯合國家發(fa)展改革委于(yu)2018年8月(yue)30日印發(fa)了(le)《關(guan)于(yu)生態環(huan)境執法中(zhong)建設項(xiang)目“總投資(zi)(zi)額”認定問(wen)題的指導意見（試行）》（環(huan)政法〔2018〕85號），就生態環(huan)境執法中(zhong)作為處罰基準的建設項(xiang)目總投資(zi)(zi)額認定問(wen)題作出了(le)統一答復。

    5、企業廢水超標排放但納管經城市污水處理廠處理后達標排放的應如何處理？

    向(xiang)(xiang)(xiang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)工(gong)業廢水(shui)的，應當按照(zhao)(zhao)(zhao)國家有關(guan)規定(ding)進行(xing)預(yu)(yu)處(chu)(chu)理(li)(li)，達到集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)處(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)藝(yi)要求后方可排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)。《水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治法(fa)》第83條(tiao)第4項規定(ding)，違(wei)反(fan)本法(fa)規定(ding)，未(wei)(wei)按照(zhao)(zhao)(zhao)規定(ding)進行(xing)預(yu)(yu)處(chu)(chu)理(li)(li)，向(xiang)(xiang)(xiang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)不(bu)符(fu)合(he)處(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)藝(yi)要求的工(gong)業廢水(shui)的，由縣(xian)級以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政府(fu)環(huan)境(jing)保護主管(guan)部(bu)門責(ze)令改(gai)正或者責(ze)令限制生產(chan)、停產(chan)整治，并處(chu)(chu)10萬元以(yi)上(shang)100萬元以(yi)下的罰款；情(qing)節嚴重的，報經(jing)有批準權的人(ren)民(min)政府(fu)批準，責(ze)令停業、關(guan)閉。需要說明的是，未(wei)(wei)按照(zhao)(zhao)(zhao)規定(ding)進行(xing)預(yu)(yu)處(chu)(chu)理(li)(li)，向(xiang)(xiang)(xiang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)不(bu)符(fu)合(he)處(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)藝(yi)要求的工(gong)業廢水(shui)的違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)成立(li)并不(bu)以(yi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)處(chu)(chu)理(li)(li)后的污(wu)(wu)(wu)水(shui)超標排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)為(wei)條(tiao)件。也就(jiu)是說，違(wei)反(fan)《水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治法(fa)》規定(ding)，未(wei)(wei)按照(zhao)(zhao)(zhao)規定(ding)進行(xing)預(yu)(yu)處(chu)(chu)理(li)(li)，向(xiang)(xiang)(xiang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)不(bu)符(fu)合(he)處(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)藝(yi)要求的工(gong)業廢水(shui)的，無(wu)論污(wu)(wu)(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)處(chu)(chu)理(li)(li)后的污(wu)(wu)(wu)水(shui)是否(fou)達標排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)，均(jun)屬違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。

    6、如何區分污染物處理設施“閑置”和“不正常使用”？

    閑置污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)主要(yao)表現為：①設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)本(ben)身是(shi)完好可用(yong)的(de)(de)；②未(wei)造成違法(fa)排(pai)放(fang)(fang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)客觀事實。不(bu)(bu)正(zheng)常(chang)(chang)(chang)使(shi)用(yong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)是(shi)指(zhi)未(wei)保證其正(zheng)常(chang)(chang)(chang)使(shi)用(yong)狀態，其表現形(xing)式(shi)更為豐富。具體(ti)不(bu)(bu)正(zheng)常(chang)(chang)(chang)使(shi)用(yong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)(qing)形(xing)可參考《行(xing)政主管部(bu)門移送適用(yong)行(xing)政拘留環(huan)境(jing)違法(fa)案件暫行(xing)辦法(fa)》第(di)七(qi)條規定：《環(huan)境(jing)保護法(fa)》第(di)六十三(san)條第(di)三(san)款規定的(de)(de)通過不(bu)(bu)正(zheng)常(chang)(chang)(chang)運行(xing)防(fang)治污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)等逃避監管的(de)(de)方式(shi)違法(fa)排(pai)放(fang)(fang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)，包括以下(xia)情(qing)(qing)(qing)(qing)形(xing)：（1）將(jiang)部(bu)分(fen)或(huo)者(zhe)全部(bu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)不(bu)(bu)經處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，直(zhi)接(jie)排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)；（2）非緊急情(qing)(qing)(qing)(qing)況下(xia)開啟污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)應急排(pai)放(fang)(fang)閥門，將(jiang)部(bu)分(fen)或(huo)者(zhe)全部(bu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)直(zhi)接(jie)排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)；（3）將(jiang)未(wei)經處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)從(cong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)中間工序引出直(zhi)接(jie)排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)；（4）在生(sheng)產經營或(huo)者(zhe)作(zuo)(zuo)業過程中，停(ting)止(zhi)運行(xing)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)；（5）違反(fan)操(cao)作(zuo)(zuo)規程使(shi)用(yong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，致(zhi)使(shi)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)能正(zheng)常(chang)(chang)(chang)發揮處(chu)(chu)理(li)(li)作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)；（6）污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)發生(sheng)故障(zhang)后，排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位不(bu)(bu)及時或(huo)者(zhe)不(bu)(bu)按照(zhao)規程進(jin)行(xing)檢(jian)查和(he)維(wei)修，致(zhi)使(shi)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)能正(zheng)常(chang)(chang)(chang)發揮處(chu)(chu)理(li)(li)作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)；（7）其他不(bu)(bu)正(zheng)常(chang)(chang)(chang)運行(xing)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)(qing)形(xing)。

    7、通過暗管等逃避監管的方式達標排放污染物的，是否屬于違法行為？

    《環境保(bao)護法(fa)》第(di)42條(tiao)第(di)4款規定(ding)“嚴禁通過暗管(guan)、滲(shen)(shen)井、滲(shen)(shen)坑、灌(guan)注或者(zhe)(zhe)篡改、偽(wei)造(zao)監測(ce)數據(ju)，或者(zhe)(zhe)不正常運(yun)行(xing)防(fang)治污(wu)(wu)(wu)染設施等(deng)逃(tao)避(bi)監管(guan)的方式(shi)違法(fa)排放污(wu)(wu)(wu)染物(wu)。”根據(ju)法(fa)條(tiao)理解，認定(ding)通過暗管(guan)、滲(shen)(shen)井、滲(shen)(shen)坑、灌(guan)注或者(zhe)(zhe)篡改、偽(wei)造(zao)監測(ce)數據(ju)，或者(zhe)(zhe)不正常運(yun)行(xing)防(fang)治污(wu)(wu)(wu)染設施等(deng)逃(tao)避(bi)監管(guan)方式(shi)違法(fa)排放污(wu)(wu)(wu)染物(wu)的行(xing)為(wei)時，所(suo)排污(wu)(wu)(wu)染物(wu)是(shi)否達標并不影響逃(tao)避(bi)監管(guan)這一違法(fa)事實成立。

    8、同一個企業存在多個違法性質相同，適用法律依據相同的違法行為，應認定為一個而不是多個違法行為？

    如同(tong)(tong)一(yi)(yi)企業(ye)(ye)的(de)廢(fei)氣排放口(kou)設置不符合要求，廢(fei)水(shui)排放口(kou)未設置標(biao)識標(biao)牌(pai)，均(jun)違反的(de)是《重(zhong)慶市環境保護(hu)條(tiao)例》第三十(shi)九(jiu)條(tiao)第一(yi)(yi)款(kuan)的(de)規定(ding)(ding)，應認定(ding)(ding)為(wei)一(yi)(yi)個(ge)(ge)違法(fa)(fa)行為(wei)；又如同(tong)(tong)一(yi)(yi)企業(ye)(ye)有兩個(ge)(ge)不同(tong)(tong)位置的(de)渣場均(jun)存在(zai)工業(ye)(ye)固體廢(fei)物揚(yang)散(san)、流(liu)失、滲(shen)漏的(de)環境違法(fa)(fa)行為(wei)，因(yin)性質相同(tong)(tong)，違反法(fa)(fa)律依(yi)據相同(tong)(tong)，應認定(ding)(ding)為(wei)一(yi)(yi)個(ge)(ge)環境違法(fa)(fa)行為(wei)。建議對性質相同(tong)(tong)的(de)、適用法(fa)(fa)律依(yi)據相同(tong)(tong)的(de)幾個(ge)(ge)環境違法(fa)(fa)行為(wei)作一(yi)(yi)個(ge)(ge)案件處理(li)。

文章來源：環保熱搜