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十二屆全國人大四(si)次會(hui)議(yi)新聞中心于11日舉行(xing)記者(zhe)(zhe)會(hui)，環(huan)境保護部部長陳吉寧就“加(jia)強生態(tai)環(huan)境保護”的相關問(wen)題回答中外記者(zhe)(zhe)提問(wen)。

2015年是(shi)(shi)新環(huan)保法(fa)修訂實(shi)施的第一年，社會各(ge)界高度關(guan)注。“從第一年實(shi)施情(qing)況來看，我(wo)們認(ren)為還是(shi)(shi)取(qu)得了明顯的階段性的成(cheng)果(guo)。” 陳吉寧(ning)說，這體現在以(yi)下幾個方面(mian)：

牽住牛(niu)鼻(bi)子，落實地方(fang)政府的環境保護責任。去(qu)年環(huan)保部(bu)加大督(du)(du)政和公(gong)(gong)開約談的(de)力度，對(dui)33個(ge)市(shi)(shi)（區）開展了(le)綜合督(du)(du)察，公(gong)(gong)開約談了(le)15個(ge)市(shi)(shi)級(ji)政府主(zhu)要(yao)負責(ze)人。環(huan)保部(bu)督(du)(du)促各(ge)省(sheng)（區、市(shi)(shi)）對(dui)30%以(yi)上的(de)地(di)市(shi)(shi)級(ji)政府進行(xing)了(le)環(huan)保督(du)(du)察，對(dui)31個(ge)市(shi)(shi)進行(xing)了(le)約談、20個(ge)市(shi)(shi)（縣）實施了(le)區域限批(pi)、176個(ge)問題掛牌督(du)(du)辦。

鐵腕執法，落實(shi)企業的環保責任。“去年(nian)全國(guo)實施(shi)按日(ri)連續處罰(fa)715件，罰(fa)款5.69億元(yuan)，大家說環保(bao)法長牙齒(chi)，這是(shi)其中(zhong)長牙齒(chi)的(de)一(yi)塊。”陳(chen)吉寧表示(shi)，查封扣押4191件，各級環保(bao)部(bu)門(men)下達行政處罰(fa)決定9.7萬余份，罰(fa)款42.5億元(yuan)，比2014年(nian)增長了34%。

加強行政執法和刑事司法的聯動，去年(nian)環保(bao)(bao)部聯(lian)合公(gong)安部、最高檢(jian)對兩起性質惡(e)劣的案(an)(an)(an)件(jian)進行(xing)了掛牌(pai)督(du)辦。全國移(yi)送行(xing)政拘(ju)留案(an)(an)(an)件(jian)2079起，移(yi)送涉嫌環境(jing)污(wu)染犯罪案(an)(an)(an)件(jian)1685件(jian)。配合立法機(ji)(ji)關(guan)和司法機(ji)(ji)關(guan)，推(tui)動公(gong)益訴(su)訟，去年(nian)全國各(ge)級法院受理環境(jing)公(gong)益訴(su)訟案(an)(an)(an)件(jian)53件(jian)，其中民事公(gong)益訴(su)訟案(an)(an)(an)件(jian)47件(jian)，另外還有(you)行(xing)政公(gong)益訴(su)訟案(an)(an)(an)件(jian)6件(jian)。開展全國的環境(jing)保(bao)(bao)護大檢(jian)查。去年(nian)環保(bao)(bao)部共檢(jian)查企業(ye)177萬家，查處(chu)各(ge)類(lei)違法企業(ye)19.1萬家，責(ze)令(ling)關(guan)停(ting)取締2萬家、停(ting)產3.4萬家、限(xian)期(qi)改正(zheng)8.9萬家。

陳吉寧表示(shi)，問題(ti)仍然存在，有相當一部分地方(fang)政(zheng)府環(huan)保(bao)的壓力層層衰減。企(qi)業環(huan)保(bao)主體責任也(ye)不落實，特別是一些地方(fang)、企(qi)業環(huan)境信息公開(kai)不夠詳實。

如何評價(jia)過去一年(nian)的治霾成果？陳吉寧(ning)表示(shi)，治理霧霾共分三(san)個(ge)階(jie)段(duan)，我(wo)國大(da)氣環境(jing)治理正處在第二個(ge)階(jie)段(duan)，走向第三(san)個(ge)階(jie)段(duan)。

“污染治理(li)(li)第一個(ge)(ge)階(jie)段，污染的(de)排放量超過環境的(de)容量，這個(ge)(ge)階(jie)段付(fu)出再大的(de)努力也(ye)只能見到很(hen)小的(de)效果。第二個(ge)(ge)階(jie)段，持續地治理(li)(li)，但受到很(hen)多自(zi)然邊界條件(jian)的(de)影響，比(bi)如(ru)風速、濕(shi)度、降(jiang)雨(yu)等，會(hui)出現波動，有(you)時好，有(you)時壞(huai)。” 陳吉(ji)寧說，第三個(ge)(ge)階(jie)段，進一步治理(li)(li)，不再受氣候條件(jian)、水(shui)文條件(jian)、邊界條件(jian)等影響，解決了環境問題。

陳吉寧介紹，我國付出了(le)巨大(da)的(de)努力來解決污(wu)染排放問(wen)題、霧霾問(wen)題，空(kong)氣優良天數、重污(wu)染天數、全年PM2.5濃度等指標(biao)都(dou)發(fa)生積(ji)極變(bian)化。比(bi)如，去年首批實施新環(huan)境空(kong)氣質量(liang)標(biao)準的(de)74個城市，PM2.5年均濃度為55微克/立方(fang)米(mi)，同比(bi)下降(jiang)14.1%。

“我國的大氣污染問題很大程度上來自能(neng)源結構(gou)。”陳吉寧說，最近政府正在推(tui)動(dong)燃煤電廠超(chao)低排(pai)放改造工(gong)(gong)程。下一個階段環保部(bu)將在做好散煤管(guan)控工(gong)(gong)作(zuo)上增加投入，做好煤的清潔(jie)利用(yong)。

針對水(shui)污(wu)染問題，陳吉(ji)(ji)寧表(biao)示，環保部(bu)(bu)正按(an)照“水(shui)十條”部(bu)(bu)署，把(ba)任務分解到各部(bu)(bu)門(men)、各省(sheng)（區、市）。針對土壤污(wu)染問題，陳吉(ji)(ji)寧表(biao)示，“土十條”經過50多稿(gao)的修(xiu)改，文稿(gao)已基本(ben)成(cheng)熟，下一步按(an)照程序報批后就可(ke)以實施。

十八屆五中全(quan)會明確提出實行省以下環保機構監測監察執(zhi)法(fa)垂直管(guan)理(li)制度。對此， 陳吉寧表示，現在我(wo)國實行的(de)是(shi)以塊為主的(de)環保管(guan)理體制，面臨很多難以克服的(de)問題。如一(yi)些地(di)方政(zheng)府(fu)重發展(zhan)輕環保，有些地(di)方政(zheng)府(fu)的(de)地(di)方保護主(zhu)義嚴重，環保的(de)責(ze)任不落實等。“目前已經有(you)17個省(sheng)（區(qu)、市(shi)）提出全面試點或部分試點的意(yi)向，環(huan)保部正在(zai)編制試點指導意(yi)見。用一年(nian)左右的時(shi)間完成(cheng)試點工作(zuo)，力爭在(zai)2018年(nian)前完成(cheng)改革。”

陳(chen)吉寧介紹，最近環(huan)保部會同中編辦和財政部出臺通知，明確在(zai)目前(qian)改革剛啟動和沒完成(cheng)之(zhi)前(qian)，各地(di)、各部門該(gai)如何做好(hao)各自的環(huan)保工(gong)作(zuo)，嚴防出現突擊進人、提拔干(gan)部、壓縮環(huan)保經費等問題。

針(zhen)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)拖累(lei)地方經濟發(fa)展的言(yan)論，陳吉寧(ning)表(biao)示，今天仍然有(you)(you)一部分干部認(ren)為環(huan)(huan)保和發(fa)展是對(dui)立(li)的，有(you)(you)部分人認(ren)為環(huan)(huan)保是包袱，抓(zhua)環(huan)(huan)保就會影響GDP，就會影響發(fa)展，存在著不(bu)能(neng)為、不(bu)想為、不(bu)敢為的問題(ti)。“我(wo)國經濟進入新常態，要(yao)實現(xian)從過(guo)去的粗放式發(fa)展、從追求量到追求質(zhi)的變化。” 陳吉寧(ning)說。