“十三五”開局之年，環保產業再次成為關注的焦點。今年兩會，環保入選“十(shi)三五”主(zhu)要目標(biao)任務及2016年八項重(zhong)點工作，在剛剛過去(qu)的(de)政府(fu)工作報告對(dui)于環保的(de)闡述(shu)更是“振聾發聵”。

2016年政府工作(zuo)報告提出將大(da)力發展(zhan)節(jie)(jie)能環保(bao)產(chan)業(ye)，支持推廣節(jie)(jie)能環保(bao)先進(jin)技術裝備，下(xia)重拳(quan)治理(li)大(da)氣霧霾使今年化(hua)學需(xu)氧量、氨氮排(pai)放(fang)量要分別下(xia)降(jiang)2%，二氧化(hua)硫(liu)、氮氧化(hua)物排(pai)放(fang)量分別下(xia)降(jiang)3%。并要求全(quan)面實施(shi)燃煤電廠超低(di)排(pai)放(fang)和(he)節(jie)(jie)能改造，廣泛開展(zhan)合同能源管理(li)和(he)環境(jing)污染第三(san)方治理(li)，努力把節(jie)(jie)能環保(bao)產(chan)業(ye)培育(yu)成我(wo)國發展(zhan)的一大(da)支柱產(chan)業(ye)。

有環境保護的國策，有市場旺盛的需求，不少業(ye)內人士認為(wei)2016年大氣治理(li)“黃金(jin)期”將會持續(xu)，尤其是備受(shou)政策頻頻“光顧”燃煤電(dian)廠超低排放市(shi)場更為(wei)誘人。

2016超低排放市場繼續放量，擁有核心技術企業將獲益

有數據顯示，截至2016年1月，全國近1億千瓦煤電機組已經進行了超低排放技術改造，正在進行技術改造的超過8000萬千瓦。2015年底，三部門印發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，明確要求2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造,各省各地區環保電價補貼政策也紛紛出臺，都為火電行業推進超低排放營造良好市場氛圍。毫無(wu)疑問(wen)，2016年火電行業超低(di)排(pai)放市場將(jiang)進(jin)一步放量。

而在超(chao)低排放市場(chang)中，擁有核心技(ji)術的企業將是直接受益者。近日，記者從清(qing)新環(huan)(huan)境披露的2015年(nian)度業績(ji)快報(bao)中得(de)知，清(qing)新環(huan)(huan)境2015年(nian)公司實現營業收(shou)入22.65億元(yuan)，同比(bi)(bi)增長77.41%，營業利(li)潤5.75億元(yuan)，同比(bi)(bi)增長87.9%，實現歸屬于上市公司股東的凈(jing)利(li)潤5.07億元(yuan)，同比(bi)(bi)增長87.5%。

分季度來看，2015Q1、Q2、Q3、Q4歸屬凈(jing)利(li)(li)潤(run)增(zeng)(zeng)速(su)分別為(wei)32%、70%、93%、151%，單(dan)季度利(li)(li)潤(run)增(zeng)(zeng)速(su)逐(zhu)季攀升。清新環境利(li)(li)潤(run)大幅增(zeng)(zeng)長，主要來(lai)自電力行(xing)業超低排放的環保需求。清新環境監事會主席兼營銷總監王月淼在近日的媒體見面會上對北極星電力網說，“在(zai)過(guo)去的(de)2015年,清新環境拿到(dao)近兩百臺超(chao)低(di)排(pai)放的(de)訂單(dan)，合同金(jin)額30多億(yi)”。這個(ge)數據(ju)表明，清新環境自主研發的(de)SPC-3D單(dan)塔一體(ti)化脫硫除塵深度凈化技術已獲得中國電力市場的(de)高(gao)度認(ren)可，截至(zhi)目前，該技術已讓近百臺大型(xing)燃(ran)煤火電機組成功實現(xian)超(chao)低(di)排(pai)放。

對于超低排放，王月淼認為：“得益于(yu)近年來國(guo)家環境改善的需(xu)(xu)要(yao)、電(dian)力(li)(li)企業(ye)的內在需(xu)(xu)求及政府(fu)的積極推動。2014年以來，國(guo)家及地方(fang)政府(fu)不斷出臺相關環保(bao)的鼓勵政策，尤其是(shi)2015年12月2日(ri)國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議決(jue)定，在2020年前對(dui)燃煤機組全(quan)(quan)面實施(shi)超(chao)低排放(fang)和(he)節(jie)(jie)能改造(zao)，并(bing)由三部委在2015年12月11日(ri)聯合印發《全(quan)(quan)面實施(shi)燃煤電(dian)廠超(chao)低排放(fang)和(he)節(jie)(jie)能改造(zao)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)》，明確了超(chao)低排放(fang)電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)政策，對(dui)于(yu)電(dian)力(li)(li)行業(ye)超(chao)低排放(fang)工(gong)作(zuo)起到了強有(you)力(li)(li)的推動作(zuo)用(yong)。由于(yu)文(wen)件明確補(bu)貼(tie)政策將(jiang)持續到2016年底，所以預計2016年將(jiang)是(shi)電(dian)力(li)(li)行業(ye)超(chao)低排放(fang)市場集中爆發期。”

對于“十三五”后期市場將會出現的變化，她還表示:“目前電(dian)力行業(ye)(ye)的(de)超(chao)(chao)低排(pai)放(fang)仍為(wei)主流，但隨著電(dian)力行業(ye)(ye)改造工程陸續(xu)完(wan)成，對空氣污染貢獻較大的(de)非電(dian)行業(ye)(ye)的(de)工業(ye)(ye)煙氣污染物(wu)治理將(jiang)逐(zhu)漸放(fang)量，尤其是(shi)‘十三(san)五’后兩年，隨著技(ji)術的(de)進步，非電(dian)行業(ye)(ye)的(de)超(chao)(chao)低排(pai)放(fang)將(jiang)迎來(lai)市場(chang)機(ji)會(hui)。除此(ci)之外，電(dian)廠的(de)污染物(wu)控(kong)制不僅(jin)僅(jin)是(shi)脫硫脫硝(xiao)除塵的(de)超(chao)(chao)低排(pai)放(fang)，還(huan)將(jiang)逐(zhu)步增加其他污染物(wu)的(de)控(kong)制，如氨逃逸、SO3及重金屬汞的(de)脫除、廢水(shui)零排(pai)放(fang)、脫氮廢棄催化劑處(chu)理等。目前，清新環境針對后續(xu)污染物(wu)控(kong)制已完(wan)成部分新技(ji)術的(de)儲備(bei)。”

燃煤電廠污染物治理，從特許經營到第三方治理

2015年底，國家發改(gai)委(wei)、環(huan)保部(bu)、國家能(neng)源局又聯合發布了《關于在(zai)燃(ran)煤電廠(chang)推(tui)行環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染第(di)三(san)(san)方治理(li)(li)(li)(li)的(de)指導(dao)意(yi)見》(下稱“意(yi)見”)，在(zai)企業自(zi)愿(yuan)的(de)原則下開展環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染第(di)三(san)(san)方治理(li)(li)(li)(li)合作，推(tui)行“把治污(wu)(wu)權交給第(di)三(san)(san)方”的(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式。在(zai)完善污(wu)(wu)染第(di)三(san)(san)方治理(li)(li)(li)(li)模(mo)式推(tui)行期(qi)間，衍生出(chu)一(yi)批技術能(neng)力強、運營管(guan)理(li)(li)(li)(li)水平高、綜合信(xin)用好的(de)環(huan)境(jing)服務公司，清新(xin)環(huan)境(jing)就(jiu)是(shi)其(qi)中之(zhi)一(yi)。

采訪(fang)中(zhong)了解到，清新環境除(chu)了擁(yong)有(you)超(chao)低排放的(de)核心技術外(wai)，在第三方治理方面也具有(you)相當(dang)的(de)實力，積累(lei)了豐富的(de)經驗。截止(zhi)到2015年底，已(yi)擁(yong)有(you)200MW、300MW、600MW機組特許(xu)經營業績，其中(zhong)脫(tuo)硫(liu)合(he)計15260MW，脫(tuo)硝(xiao)合(he)計4840MW。

王月淼表示，電力行業的第三方治理并不是一個新鮮物，早在2007年，為了提高電廠脫硫設施的運行效率，保障其長期穩定運營，有效減少SO2排放，由國家發改委和國家環保總局委托中電聯組織開展了特許經營試點，清(qing)新環境以其技術優勢成(cheng)為首(shou)批(pi)7家試點(dian)企業之一。與其他六家(jia)公(gong)司相比(bi)，清新(xin)環(huan)境是唯一一家(jia)擁有自(zi)主知識產權脫硫(liu)技(ji)術的高(gao)科技(ji)環(huan)保企業，并(bing)獲得首批11個項目中容量(liang)最(zui)大的托克托電廠8×600MW機組的煙氣脫硫(liu)特(te)許(xu)經營權。自(zi)2008年(nian)項目實(shi)施以來，機組運(yun)行(xing)穩定(ding)，各方面指標均實(shi)現(xian)行(xing)業最(zui)優(you)，成為行(xing)業標桿，多(duo)次獲得行(xing)業主管部門的肯定(ding)。清新(xin)環(huan)境也(ye)依此形成了完整、先進、可靠的特(te)許(xu)經營運(yun)行(xing)管理(li)體(ti)系，積累了豐富(fu)運(yun)營經驗。

中電(dian)聯數(shu)據顯示，第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)經過多年的(de)(de)(de)(de)推廣(guang)與發展，取(qu)得了一定成效。2007年時，當時全國(guo)(guo)參與試點的(de)(de)(de)(de)脫硫機(ji)(ji)組(zu)容(rong)量僅為(wei)792萬千瓦(wa)(wa)，截至2015年，全國(guo)(guo)開展特許經營業(ye)務(wu)的(de)(de)(de)(de)脫硫機(ji)(ji)組(zu)容(rong)量已達到(dao)10300萬千瓦(wa)(wa)，加上簽訂委托運營合(he)同(tong)的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)組(zu)，總容(rong)量已達12400萬千瓦(wa)(wa)。同(tong)時，脫硝機(ji)(ji)組(zu)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)合(he)同(tong)容(rong)量也已達3400萬千瓦(wa)(wa)，具有相(xiang)當的(de)(de)(de)(de)規模(mo)。隨(sui)著國(guo)(guo)家政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)發布，河北、南京(jing)、寧波、漳州(zhou)、安(an)徽等地也紛紛出(chu)臺(tai)了環境污染第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治(zhi)理(li)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)指導意(yi)見和政(zheng)策，鼓勵污染治(zhi)理(li)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)改革。

此前有環(huan)(huan)保(bao)(bao)專家分析認為(wei)(wei)，“第三方治理”是一個很好(hao)的(de)(de)制度安(an)排(pai)，它(ta)不(bu)僅(jin)可以充分發揮專業化(hua)公司的(de)(de)優(you)勢，提(ti)高環(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)施的(de)(de)運行效率(lv)，降低運行成(cheng)(cheng)本，更(geng)(geng)為(wei)(wei)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業提(ti)供(gong)了新技術的(de)(de)研發推廣平(ping)臺，促(cu)(cu)進(jin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)技術的(de)(de)進(jin)步(bu)。這些都將進(jin)一步(bu)促(cu)(cu)進(jin)產(chan)業的(de)(de)健(jian)康發展，吸引更(geng)(geng)多的(de)(de)資本進(jin)入(ru)，形(xing)成(cheng)(cheng)良性的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業發展新格局。

環境商會一項(xiang)統計顯示，浙江省企業(ye)污(wu)染治(zhi)理設(she)施專(zhuan)業(ye)化運營后(hou)的(de)達標排放率可(ke)達70%～80%以(yi)上，有的(de)甚至可(ke)達到90%以(yi)上，與污(wu)染企業(ye)自行運營相(xiang)比，達標率提高了30～50個百(bai)分點，運營成本(ben)節約(yue)了10%～20%。

有數據表明，第(di)三方治理為環保(bao)產業打開(kai)了一個新興(xing)市場(chang)，而這(zhe)塊(kuai)蛋糕就有849.7億大。雖然這(zhe)個市場(chang)十分(fen)誘人，但(dan)在第(di)三方治污(wu)實際推行的過程中也存在一些問(wen)題。

明確責任主體、加強政府監管、營造公平環境，第三方治理亟需多方發力

去年(nian)年(nian)底，三部委聯合發布的意見(jian)中進(jin)一步明確了排污方和治(zhi)污方的責任，環保價格補(bu)貼政策及(ji)政府監管(guan)監督機制等措施。但在(zai)實際治(zhi)理中，第三方治(zhi)理還面(mian)臨著一些問(wen)題。

E20研(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)執(zhi)行院(yuan)長、清(qing)(qing)華大(da)學環(huan)境學院(yuan)環(huan)保產業(ye)(ye)(ye)研(yan)究(jiu)(jiu)中心(xin)副(fu)主任薛濤曾表(biao)示：第三方(fang)治(zhi)理(li)存有阻(zu)礙(ai)的直接(jie)原因首先(xian)是工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的支付信用問題。如果(guo)采取(qu)委托運營方(fang)式，支付不到(dao)位，對環(huan)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)的運行會有影響(xiang)，最終導致兩方(fang)責任不清(qing)(qing)而扯皮(pi)。其次，環(huan)保局的監管是否公(gong)正合理(li)，在合同(tong)簽訂(ding)和(he)執(zhi)行中某(mou)些(xie)復雜商務(wu)和(he)技術(shu)問題的矛盾分析、責任認定和(he)爭議處理(li)，都需要(yao)引入其他專業(ye)(ye)(ye)機構來幫助，使(shi)得(de)(de)雙方(fang)依(yi)據合同(tong)的委托關系的運行變得(de)(de)有序(xu)，使(shi)得(de)(de)政府在監管企(qi)業(ye)(ye)(ye)中的處罰行為更(geng)加科學，這個仍(reng)需要(yao)一個過程。

王月淼也坦言，目前，推進(jin)第三方治理依然存在(zai)一(yi)些實操(cao)方面的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，《指(zhi)導意(yi)見》中針對之前特許經(jing)營中存在(zai)的(de)(de)(de)市(shi)場規范、責(ze)任(ren)主體、市(shi)場監管、專(zhuan)業(ye)導向、政策(ce)鼓勵(li)、糾(jiu)紛解決、融資及風險控制等問(wen)(wen)題提出的(de)(de)(de)一(yi)些具(ju)體措施仍需一(yi)些細則(ze)加以明確和固化。

比如，污染治理(li)第(di)三(san)方(fang)的(de)市場(chang)主體地位確立(li)及糾(jiu)紛(fen)(fen)解決機制建立(li)的(de)問題，直接(jie)關系到(dao)污染治理(li)雙方(fang)的(de)責(ze)任義務，以(yi)及合(he)(he)(he)同(tong)能否合(he)(he)(he)法(fa)(fa)履行(xing)的(de)問題。在第(di)三(san)方(fang)治理(li)的(de)實(shi)施(shi)過程(cheng)中，由于環保(bao)設(she)施(shi)是依附于主體設(she)備(bei)，因此，在發生(sheng)合(he)(he)(he)同(tong)糾(jiu)紛(fen)(fen)時(shi)，第(di)三(san)方(fang)治理(li)企業(ye)實(shi)質上(shang)與排污企業(ye)并不具有(you)同(tong)等的(de)話語權，有(you)時(shi)甚至(zhi)出現(xian)合(he)(he)(he)同(tong)簽訂后無法(fa)(fa)履行(xing)或(huo)履行(xing)一段時(shi)間后被要求終(zhong)止的(de)情況。因此，如何維護合(he)(he)(he)同(tong)的(de)嚴肅性，保(bao)障雙方(fang)的(de)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)權益，需要建立(li)相應的(de)機制。

再比如，市場規范及誠信機(ji)制建立的問題(ti)，直接關系到第三方治理是否能夠健康發展的問題。目前市場中存在不公平(ping)競爭主體問題，如獨立的第三方和依附于排污企業的非獨立第三方;還存在惡意競爭問題，如一些沒有技術和服務能力的企業，由于看好第三方治(zhi)理市場盲目(mu)進入，為了(le)獲取(qu)市場份額，低(di)質(zhi)低(di)價競爭。這些都嚴重影(ying)響了市場的公(gong)平競(jing)爭(zheng)秩序。

據悉，目前(qian)受(shou)發改委委托，中電(dian)聯正(zheng)在積(ji)(ji)極推進落(luo)實相(xiang)關(guan)細(xi)則，有理由相(xiang)信在國家相(xiang)關(guan)部門(men)的(de)積(ji)(ji)極推動下，第三方(fang)治理將會步入健康的(de)發展軌道(dao)，促進真正(zheng)有能力、有技(ji)術、有運營經驗的(de)企業加(jia)入環(huan)(huan)保(bao)治理市場中來(lai)，推動環(huan)(huan)保(bao)產業的(de)健康快速發展。