文/ 常(chang)紀文

目(mu)前，全(quan)國環境保(bao)護企(qi)業大(da)約3.5萬家，但是能夠充分融資的不多(duo)，具有(you)核心技術競(jing)爭力的也不多(duo)。目(mu)前僅有(you)一些(xie)上(shang)市企(qi)業和(he)知名企(qi)業，能夠通過定向增發等手段獲得大(da)的投資，中小環保(bao)企(qi)業因為(wei)產品(pin)和(he)服務低端，獲利能力小，很(hen)難獲得銀行(xing)的貸款和(he)社會資金(jin)的支(zhi)持(chi)。很(hen)多(duo)環保(bao)企(qi)業特(te)(te)別是國有(you)企(qi)業通過靠關系(xi)特(te)(te)別是和(he)政(zheng)府的關系(xi)，而不是通過實質的市場公平競(jing)爭，來(lai)獲得市場。除了(le)極少數上(shang)市公司(si)和(he)知名企(qi)業外，民(min)營企(qi)業的競(jing)爭劣勢整體很(hen)明顯(xian)。

目前，國家(jia)和(he)社(she)會的(de)環(huan)保工(gong)作整體上還是行政主導。地(di)方(fang)政府(fu)應(ying)當(dang)加(jia)強對企(qi)(qi)業的(de)技(ji)術改造指導和(he)資(zi)金支持(chi)，不(bu)能(neng)放任企(qi)(qi)業關閉。否則，就(jiu)從唯GDP的(de)極端走到了唯環(huan)保的(de)另外一個極端。事實上，2015年的(de)前幾(ji)個月，一些(xie)城(cheng)市，特別是被(bei)環(huan)境(jing)保護部約(yue)談過的(de)城(cheng)市，環(huan)境(jing)保護措施(shi)很(hen)得力，但是也出現了政府(fu)漠(mo)視本不(bu)應(ying)關閉、有升級潛力的(de)企(qi)(qi)業，任其(qi)自(zi)(zi)生自(zi)(zi)滅(mie)。中小企(qi)(qi)業尤其(qi)是市縣(xian)一級的(de)小企(qi)(qi)業經營(ying)并不(bu)樂觀，主要(yao)的(de)原(yuan)因是企(qi)(qi)業的(de)土地(di)、房租、人力、環(huan)境(jing)和(he)資(zi)源成本提升，而需(xu)求(qiu)結構與老齡化趨(qu)齊。放開(kai)二胎改變了產品和(he)服(fu)務的(de)需(xu)求(qiu)結構，擴大了需(xu)求(qiu)總量，可以緩解這一局(ju)面(mian)。

很(hen)多專家認為(wei)，不能對(dui)“十三五(wu)(wu)”的(de)(de)(de)環(huan)保產(chan)業(ye)發(fa)展抱(bao)以(yi)(yi)(yi)極大(da)的(de)(de)(de)希望(wang)。環(huan)保產(chan)業(ye)作為(wei)支柱型(xing)產(chan)業(ye)，這(zhe)是一(yi)個(ge)誤區。“十三五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)(qi)，城鎮農村污水(shui)和垃(la)圾集中處理設(she)施的(de)(de)(de)建設(she)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)拉動很(hen)大(da)的(de)(de)(de)投(tou)資，促進GDP的(de)(de)(de)增長(chang)。但不存在(zai)(zai)指數性(xing)(xing)(xing)(xing)爆發(fa)的(de)(de)(de)可(ke)(ke)能，環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量和基礎設(she)施達到一(yi)定水(shui)平(ping)，環(huan)保產(chan)業(ye)就會在(zai)(zai)“十三五(wu)(wu)”中后期(qi)(qi)進入穩態了。因而(er)環(huan)保產(chan)業(ye)一(yi)直是傳(chuan)統性(xing)(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)，如果寄希望(wang)于通過環(huan)保產(chan)業(ye)實現經濟的(de)(de)(de)持續增長(chang)，恐怕會很(hen)失望(wang)。環(huan)保產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展取決于政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管制，產(chan)業(ye)規模的(de)(de)(de)大(da)小是由(you)環(huan)保政(zheng)(zheng)策決定的(de)(de)(de)，因此(ci)環(huan)保產(chan)業(ye)是一(yi)項(xiang)政(zheng)(zheng)策支持性(xing)(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)、戰略性(xing)(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)而(er)不是支柱型(xing)產(chan)業(ye)。我們認為(wei)，中國(guo)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護產(chan)業(ye)目前還處在(zai)(zai)發(fa)展階段(duan)，“十三五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)(qi)將是爆發(fa)期(qi)(qi)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)通過大(da)力加強基礎設(she)施，拉動內需，填補幾年(nian)內創新(xin)經濟難(nan)以(yi)(yi)(yi)實現的(de)(de)(de)不足(zu)。但是在(zai)(zai)轉型(xing)期(qi)(qi)，環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護基礎設(she)施機器運行可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)貢獻一(yi)些(xie)GDP，但是很(hen)難(nan)成為(wei)經濟增長(chang)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)貢獻領域。

“十(shi)三五”期(qi)(qi)間(jian)，如果太過于(yu)強調投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)拉動(dong)型的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)，可(ke)能會(hui)造成(cheng)(cheng)(cheng)負面影響(xiang)。工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)重(zhong)心還應放在工業(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)和循環(huan)(huan)(huan)(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)上，放在促進(jin)綠色生活和發(fa)展(zhan)高(gao)(gao)端產(chan)(chan)品上。環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)必(bi)然帶來經(jing)濟(ji)投(tou)(tou)機(ji)現象，目(mu)前國(guo)(guo)內(nei)(nei)對環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)潤空間(jian)認識不(bu)夠，很多(duo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)把投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)意愿(yuan)立足于(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)增值(zhi)(zhi)或(huo)者(zhe)股票增發(fa)，而不(bu)是環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)利(li)潤，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)泡沫(mo)出現，風險巨大(da)。目(mu)前，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)政策指向性明顯，沒(mei)有形成(cheng)(cheng)(cheng)完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)市場機(ji)制，內(nei)(nei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)缺乏長遠的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)效(xiao)益綜合分析，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)狀(zhuang)況、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)利(li)潤不(bu)明顯，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本與技(ji)術聯動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)薄弱。從環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)角度(du)而言，光靠國(guo)(guo)家投(tou)(tou)入(ru)無法徹底解決環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)問題(ti)，必(bi)須吸引多(duo)方參與。社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)介入(ru)是環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然趨勢。目(mu)前，外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)熱度(du)遠高(gao)(gao)于(yu)內(nei)(nei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)實現環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)，促進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)升(sheng)級換代，提高(gao)(gao)國(guo)(guo)際(ji)和國(guo)(guo)內(nei)(nei)競爭力(li)，需要(yao)(yao)在法律(lv)上與國(guo)(guo)際(ji)接軌，實現技(ji)術標準國(guo)(guo)際(ji)化(hua)，創新機(ji)制，促進(jin)人才國(guo)(guo)際(ji)化(hua)發(fa)展(zhan)。但是“十(shi)三五”時(shi)期(qi)(qi)，如果國(guo)(guo)內(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)本還大(da)大(da)高(gao)(gao)于(yu)發(fa)達國(guo)(guo)家，國(guo)(guo)內(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)生存壓(ya)力(li)會(hui)更大(da)，國(guo)(guo)外(wai)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本優勢更加(jia)明顯。

環保機遇在于企(qi)業(ye)的(de)(de)創新(xin)與改(gai)進，在于公(gong)平的(de)(de)競爭環境，在于法(fa)律的(de)(de)保障(zhang)以及政府(fu)的(de)(de)鼓勵。但是現實中，選擇性執法(fa)和污(wu)水處(chu)理廠、工業(ye)企(qi)業(ye)的(de)(de)環境保護數據造假，使得環保產(chan)業(ye)不能形(xing)成(cheng)有效的(de)(de)公(gong)平競爭環境。這也(ye)是一些國外資(zi)本(ben)和國內資(zi)本(ben)持(chi)觀望態度的(de)(de)原因之一。

另外(wai)，“十三五(wu)”時期，小城鎮和(he)農村居(ju)民如環保服(fu)務的(de)支付能(neng)(neng)力不足(zu)，可能(neng)(neng)會(hui)影響一些污水處理(li)廠和(he)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒廠的(de)治(zhi)理(li)效果，甚至會(hui)使一些環境污染治(zhi)理(li)企業停產“曬太陽(yang)”。

（來源：節選(xuan)自《環境(jing)保護》，作者為(wei)國(guo)務(wu)院發展研(yan)究中心資源與環境(jing)政策研(yan)究所(suo)副所(suo)長、研(yan)究員）