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摘要 實際情況表明(ming),工業燃煤(mei)(mei)小鍋爐和居民(min)散燒煤(mei)(mei)成(cheng)大氣(qi)治理難點。目前存在三個方面問題,第(di)一(yi),量大面廣,底(di)數不(bu)清。第(di)二,各地標準(zhun)不(bu)統一(yi),監控存在空白。第(di)三、散煤(mei)(mei)替代成(cheng)本高,社(she)會民(min)眾對潔凈型(xing)煤(mei)(mei)認可度低。
◆ ◆ ◆ 兩會聲音

實(shi)際情(qing)況表明(ming),工業(ye)燃(ran)煤小(xiao)鍋爐和居民散燒(shao)煤成大(da)氣治理難點。
目前存在三個方面問題,第一,量大面廣,底數不清。根據國家發改委能源研究所發布的數據,目前全國在役工業燃煤小鍋爐超過60萬臺,還有大量的分散供熱取暖小鍋爐根本無法統計。京津冀地區散煤消費量僅占煤炭總消費的10%左右,但有些污染物(二氧化硫等)排放卻高達30%。第二(er),各地標準不統一,監控存(cun)在空白。例如在京津冀地區就存在“三不統一”(清潔煤質量標準不統一,爐具標準不統一,清潔煤替代補貼標準不統一)。第三、散煤替代成本高,社會民(min)眾對潔凈型煤認可度低。比如《京津(jin)冀地區散煤(mei)清潔(jie)化(hua)治理保供協(xie)議》指定神華集團(tuan)作(zuo)為京津(jin)冀地區優質散煤(mei)替代供應主渠道,但實(shi)際(ji)上由(you)于企(qi)業自身和市場兩方面(mian)原因,有(you)關供應工作(zuo)進展緩慢。
一是(shi)(shi)明確重點地區(qu)(qu),比如京津冀魯要實(shi)現聯動(dong)。二(er)是(shi)(shi)明確工業(ye)燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)改(gai)(gai)造(zao)和居民用(yong)能替(ti)代(dai)(dai)為(wei)重點領(ling)域。當前(qian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)產(chan)能過(guo)剩和電(dian)(dian)價走低的(de)情(qing)(qing)況下,在(zai)工業(ye)生產(chan)和居民用(yong)能實(shi)現“去(qu)煤(mei)(mei)化、減量化”時機已經成熟,在(zai)上面(mian)兩個領(ling)域煤(mei)(mei)改(gai)(gai)電(dian)(dian)優應(ying)該先于(yu)煤(mei)(mei)改(gai)(gai)氣,從(cong)政(zheng)策(ce)調整、完善電(dian)(dian)力輸(shu)配、灶爐(lu)(lu)具改(gai)(gai)造(zao)等方面(mian)推(tui)進農村(cun)電(dian)(dian)氣化,培(pei)育新的(de)增長點。三是(shi)(shi)明確行政(zheng)手段為(wei)主、市(shi)場(chang)機制為(wei)輔治理(li)思路。北(bei)京市(shi)在(zai)2008年奧運會前(qian)對城市(shi)中心區(qu)(qu)供熱用(yong)能清(qing)潔化改(gai)(gai)造(zao)替(ti)代(dai)(dai)的(de)成功(gong)經驗說明這一治理(li)思路適合中國國情(qing)(qing)。
國家相關部委聯合形成(cheng)散煤治理領導(dao)小(xiao)組(zu),定(ding)期定(ding)向對(dui)(dui)地方(fang)工作進行(xing)指導(dao)、監督,及時了解問題,高效(xiao)應(ying)對(dui)(dui);增(zeng)加(jia)(jia)中央下發大氣污染防治專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金總量,擴大資(zi)(zi)(zi)金地區和項(xiang)目覆蓋(gai)面,加(jia)(jia)強監督,保證專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金使用的透明、高效(xiao)。
地(di)(di)方政府因地(di)(di)制宜(yi)(yi)研究(jiu)制定散(san)煤(mei)(mei)清(qing)潔(jie)化治(zhi)理行(xing)動(dong)方案。政府著力于散(san)煤(mei)(mei)治(zhi)理整(zheng)體(ti)規劃、標準制定、監(jian)測監(jian)管,各部(bu)門間從型(xing)煤(mei)(mei)生產(chan)、銷售、使(shi)用全鏈條形成權責分(fen)明、高效(xiao)鏈接、互相監(jian)督(du)的工作體(ti)系(xi),加強第三方監(jian)督(du);因地(di)(di)制宜(yi)(yi)制定散(san)煤(mei)(mei)治(zhi)理方案,包(bao)括推(tui)(tui)廣使(shi)用優質煤(mei)(mei)、潔(jie)凈型(xing)煤(mei)(mei),拓寬洗選動(dong)力煤(mei)(mei)市場,推(tui)(tui)動(dong)煤(mei)(mei)改電(dian)、煤(mei)(mei)改氣(qi)、煤(mei)(mei)改生物質能;推(tui)(tui)動(dong)電(dian)熱聯動(dong),充分(fen)利用工業余熱;推(tui)(tui)動(dong)城鎮一體(ti)化、農村家用電(dian)氣(qi)化和取暖(nuan)新能源替代,結合扶貧資(zi)金使(shi)用大力推(tui)(tui)廣太陽能、風能等。 深入推(tui)進優質(zhi)(zhi)(zhi)煤(mei)(mei)/潔凈型(xing)煤(mei)(mei)集約化(hua)生(sheng)產、銷售、使用(yong)。細化(hua)補貼實(shi)施(shi)、監管、獎懲辦(ban)法(fa);政府(fu)通過招投(tou)標選擇、特許經(jing)營方式,與(yu)煤(mei)(mei)炭(tan)供(gong)應(ying)企業簽訂保供(gong)合(he)同并加(jia)強監管;加(jia)快引進推(tui)廣(guang)優質(zhi)(zhi)(zhi)煤(mei)(mei)/潔凈型(xing)煤(mei)(mei)技術工藝流(liu)程,建立集中(zhong)生(sheng)產配送(song)系統(tong),包括(kuo)生(sheng)產配煤(mei)(mei)中(zhong)心、供(gong)應(ying)網(wang)絡、農村配送(song)體系、先進民用(yong)爐具(ju)供(gong)應(ying)平臺等;嚴(yan)格落實(shi)《商品(pin)煤(mei)(mei)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管理暫行(xing)辦(ban)法(fa)》,加(jia)大對(dui)劣質(zhi)(zhi)(zhi)煤(mei)(mei)執法(fa)力度。

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