中國(guo)行政體(ti)制(zhi)改革(ge)研究會(hui)秘書長王滿傳(chuan)告(gao)訴記者，盡管在(zai)大部(bu)制(zhi)改革(ge)的背景之下，總體(ti)趨勢是精簡機構(gou)，但為(wei)了適(shi)應(ying)外部(bu)環境變化和(he)工作需求，有必要適(shi)時(shi)作出相(xiang)應(ying)調整。

   本報(bao)記者從環(huan)(huan)保部了解到，“水氣(qi)土”三個(ge)環(huan)(huan)境管(guan)理司成立后，“各司其職”的(de)(de)格局將形成。這意味著，中國的(de)(de)環(huan)(huan)境管(guan)理向系統化(hua)(hua)、科學化(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)邁出了實(shi)質(zhi)性的(de)(de)一步(bu)。

據環保部介紹，去年2月，中央有關部門批復同意環保部機構編制作部分調整，不再保(bao)留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水、大氣(qi)、土壤三個環境管理司。

王滿傳對記者分析稱，新設“水氣土”三個環境(jing)(jing)(jing)管理司(si)，有(you)利于(yu)加(jia)強力(li)量，“對癥下藥”，整(zheng)合有(you)限資源(yuan);其次(ci)，從機構名稱的(de)變化看(kan)，環境(jing)(jing)(jing)政策正(zheng)在從污染物(wu)控制轉向更加(jia)注重改善環境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量和提升綜合治理能力(li)。

王滿傳還對記者表示，一(yi)(yi)般而言，部委機(ji)構調(diao)整后，省(sheng)一(yi)(yi)級單(dan)位會(hui)隨之調(diao)整對口(kou)單(dan)位。但是到了地(di)方的市縣一(yi)(yi)級，由于(yu)各地(di)實際情(qing)況(kuang)的不同，安排可能會(hui)更具靈(ling)活(huo)性。

國務院(yuan)2013年9月頒布的(de)(de)大氣(qi)污(wu)染防治(zhi)行(xing)動計劃(hua)(下(xia)稱(cheng)“氣(qi)十(shi)條”)明確要求，完(wan)善國家監(jian)(jian)察、地方監(jian)(jian)管、單位(wei)負責的(de)(de)環境監(jian)(jian)管體制。去年頒布的(de)(de)水污(wu)染防治(zhi)行(xing)動計劃(hua)(下(xia)稱(cheng)“水十(shi)條”)也要求，“切實加強水環境管理”，“強化環境質量目標管理”。

在(zai)(zai)今年(nian)1月11日召開的2016年(nian)全(quan)國環境保(bao)護工作會議上，環保(bao)部部長陳(chen)吉寧就稱：“我部機關內設機構調整和環境監(jian)察體(ti)制(zhi)改革方案(an)得到中央編辦批復(fu)。正(zheng)在(zai)(zai)研究起草部機關‘三定’修訂草案(an)和環境監(jian)察體(ti)制(zhi)設置(zhi)。”

對于水、大氣(qi)、土壤三個環境(jing)管理司如今終于宣告成立(li)，環保部表(biao)示，這是貫徹落實中央關于加強(qiang)生態環境(jing)保護、推進(jin)以改善環境(jing)質量為核心各項工(gong)作(zuo)有效開展的重要舉(ju)措(cuo)。

有環保專家(jia)表示(shi)，“水(shui)氣土(tu)”三個環境管理司的成(cheng)立(li)，是(shi)環保部機構改(gai)革走出的堅實一(yi)步，有利于更(geng)好(hao)統領和加大環境治(zhi)理力度，精細化打好(hao)“水(shui)氣土(tu)”污染防治(zhi)“三大戰役”。

陳吉寧曾表示，“十三五”時期，環(huan)(huan)保工作要以改(gai)善環(huan)(huan)境質(zhi)量為核心(xin)，堅決(jue)打好大(da)氣、水(shui)、土壤“三大(da)戰役”，不斷提高環(huan)(huan)境管理(li)的系統化(hua)(hua)(hua)(hua)、科學化(hua)(hua)(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)(hua)(hua)和信息化(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)平，加(jia)快推進生態環(huan)(huan)境治理(li)體(ti)系和治理(li)能力現(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)。

除了(le)設置水(shui)、大氣、土壤三個環(huan)境管理(li)司以外，環(huan)保部還(huan)將(jiang)不再保留污染(ran)防治司、污染(ran)物排放總量(liang)控制司。

王滿傳告訴本(ben)報記(ji)者，從原來兩個司的機構設置(zhi)看(kan)，容(rong)易造成職能(neng)的交叉。

本報記者查閱環(huan)保部原來的機構設(she)置(zhi)發(fa)現，污染(ran)物(wu)排放(fang)總量控(kong)制司(si)下(xia)設(she)水污染(ran)物(wu)總量控(kong)制處、大(da)氣污染(ran)物(wu)總量控(kong)制處;而污染(ran)防治(zhi)司(si)又下(xia)設(she)大(da)氣與噪聲污染(ran)防治(zhi)處、飲用(yong)水水源地環(huan)境保護處、重(zhong)點(dian)流域(yu)水污染(ran)防治(zhi)處。兩個司(si)的職能確有(you)重(zhong)疊。

記者更進一步了解到，不再保留污染防治司(si)和污染物排放(fang)總量控(kong)制(zhi)司(si)，體現了陳吉寧的管理理念。

之前的(de)環保部污(wu)染(ran)防治(zhi)司(si)主(zhu)要負責(ze)環境污(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)監(jian)督管理(li)和(he)環境形勢分析研究。水(shui)體、大氣、城區土地、噪聲(sheng)、光、惡臭(chou)、固體廢物、化學品(pin)、機動車的(de)污(wu)染(ran)等樣(yang)樣(yang)管，還涉及海洋污(wu)染(ran)防治(zhi)，被認為“既不專也不精”。

而污染物排放總量控制司主要承擔落實國家減排目標的責任。除了負責擬訂主要污染物排放總量控制、排污許可證和環境統計政策、行政法規、部門規章、制度和規范，并監督實施，還要組織測算并確定重點區域、流域、海域的環境容量。但陳吉寧表示：“總(zong)量控制的(de)辦法，涵(han)蓋的(de)污染(ran)物種類、污染(ran)源范圍(wei)以及削減的(de)力度均(jun)不足以支撐環境質(zhi)量的(de)全面改善。”

根據環保部今年確定的思路，未來環境管理在質量與總量的把握上，應體現這樣的原則：質量(liang)改(gai)善是(shi)剛性要求的(de)紅線，絕對不能觸碰;總量(liang)減排是(shi)硬性要求的(de)底線，是(shi)最基本(ben)的(de)要求。總量(liang)減排考(kao)核必(bi)須服(fu)從質量(liang)改(gai)善考(kao)核。質量改善和總量減排任務均未完成，將嚴格依法問責;質量改善了而總量未完成，將尊重地方的協同減排，從國家總量指標進行調劑，嚴格執行考核辦法。

不(bu)少學者分析稱(cheng)，中國的環境(jing)政策(ce)正(zheng)在由(you)污(wu)染(ran)控制型政策(ce)逐步轉(zhuan)向以環境(jing)質量改(gai)善和環境(jing)風(feng)險防(fang)控為目(mu)標。

自2013年以來，政府相(xiang)繼發布(bu)(bu)“氣十(shi)條”、“水十(shi)條”。“土十(shi)條”(土壤污染防(fang)治行(xing)動計劃(hua))也將于今年頒布(bu)(bu)。這些(xie)國家行(xing)動計劃(hua)，正是(shi)順應(ying)了從總量控制(zhi)到質量控制(zhi)的趨(qu)勢和表現。此次環保部(bu)機構編制(zhi)調整(zheng)亦不例外。

環(huan)保部“水氣土”三個(ge)環(huan)境管理司(si)成立(li)后，“各司(si)其職(zhi)”的(de)格局將(jiang)形(xing)成。隨著(zhu)土壤污染防治行動計劃今年落地，三個(ge)司(si)履(lv)職(zhi)也都(dou)有了自己的(de)“利劍”。

按照這一思路，環保部新的內設機構還會出現，比如“垂(chui)管辦”。本報記者獲悉，這一機構也是根據中央部署而設立的協調全國環境監測監察執法的垂直管理部門。十八屆五中全會明確提出，“實(shi)行省以下(xia)環保(bao)機(ji)構監(jian)測監(jian)察(cha)執(zhi)法垂直管理”。

目前，環保執法(fa)難最大(da)的障礙在(zai)于行政管(guan)理體制。根據現行相關法(fa)律(lv)法(fa)規，地(di)(di)方環保部(bu)門(men)接受(shou)上(shang)級環保部(bu)門(men)和(he)當地(di)(di)政府(fu)(fu)的雙重(zhong)領導。盡(jin)管(guan)地(di)(di)方環保部(bu)門(men)在(zai)業務上(shang)聽命于上(shang)級環保部(bu)門(men)，但在(zai)預算和(he)人事上(shang)受(shou)當地(di)(di)政府(fu)(fu)的控(kong)制。

環(huan)保部行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)體制(zhi)與人事司副(fu)司長(chang)任勇表示，實(shi)行(xing)(xing)省(sheng)以(yi)下環(huan)保機(ji)構監測監察執法(fa)垂(chui)直(zhi)管理(li)是環(huan)保管理(li)體制(zhi)的重大創新。垂(chui)直(zhi)管理(li)改(gai)(gai)革(ge)也是一件(jian)非常(chang)復雜的事，牽一發而動全身，不只是機(ji)構隸屬關(guan)(guan)系的調整(zheng)，也將涉及地方政(zheng)(zheng)府層級間(jian)事權(quan)、政(zheng)(zheng)府相關(guan)(guan)工作(zuo)部門間(jian)職能、環(huan)保系統內部職責運行(xing)(xing)關(guan)(guan)系等的調整(zheng)，還(huan)需要對環(huan)境治理(li)基(ji)礎制(zhi)度進行(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)完(wan)善(shan)。

根(gen)據(ju)環(huan)保部制定(ding)的時間表，今(jin)年要做好省以(yi)下(xia)環(huan)保機構監(jian)測監(jian)察執法垂直管理過渡(du)期(qi)工作，下(xia)發(fa)相(xiang)關通(tong)知，研究制定(ding)試點方案并(bing)開展試點，對(dui)試點省份在能力(li)建設等方面給予支持，爭取(qu)2~3年左右完(wan)成改(gai)革任務。

而對(dui)于“水(shui)氣(qi)土”三(san)個環(huan)境管理司和其(qi)他機構何(he)時才能到(dao)位(wei)并發(fa)揮作用的(de)問題，環(huan)保部有關負責人(ren)3日表(biao)示(shi)，“由于機構調整涉及面廣，內部職能、運行機制(zhi)的(de)建(jian)立和人(ren)員(yuan)配備完(wan)全(quan)到(dao)位(wei)尚需要一個過程”。待整個工(gong)作完(wan)成后，將(jiang)對(dui)外發(fa)布。