環保不(bu)只是環保部(bu)(bu)門的(de)事(shi)(shi)，同(tong)時也是各級(ji)黨委(wei)、政府及有關部(bu)(bu)門的(de)分(fen)內事(shi)(shi)。日(ri)前(qian)，省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府聯合下發(fa)《福建(jian)省(sheng)生態環境保護工作職責(ze)規定(ding)(ding)》，明確了各級(ji)黨委(wei)、政府及52個部(bu)(bu)門130項(xiang)生態環境保護工作職責(ze)，通(tong)過列明環保責(ze)任清單，劃(hua)定(ding)(ding)環保“責(ze)任田”，為落實環保“黨政同(tong)責(ze)”“一崗雙(shuang)責(ze)”提供制度(du)保障(zhang)，構建(jian)齊(qi)抓(zhua)共管的(de)大環保工作格局。
2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)福建(jian)(jian)環(huan)(huan)(huan)(huan)境狀況公報(bao)顯示，在(zai)(zai)經濟社(she)會(hui)(hui)快速發展的同時(shi)，福建(jian)(jian)環(huan)(huan)(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量持續(xu)保(bao)持全(quan)國(guo)領(ling)(ling)先，是全(quan)國(guo)水(shui)、大氣、生(sheng)態(tai)全(quan)優的省(sheng)份(fen)之一(yi)(yi)(yi)。其(qi)中，森林覆蓋率高達65.95%、設區(qu)市城市空氣質(zhi)(zhi)量達標(biao)(biao)天數比(bi)例98.4%、主(zhu)要(yao)河(he)流Ⅰ—Ⅲ類水(shui)質(zhi)(zhi)比(bi)例96.5%。好生(sheng)態(tai)離不(bu)開硬制(zhi)度的保(bao)障。近年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)，福建(jian)(jian)不(bu)斷強化制(zhi)度約(yue)束，采取一(yi)(yi)(yi)系列(lie)措(cuo)施加強生(sheng)態(tai)文明體制(zhi)機制(zhi)建(jian)(jian)設。2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，在(zai)(zai)全(quan)國(guo)率先推行環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)“一(yi)(yi)(yi)崗雙責(ze)”，明確各(ge)級政(zheng)(zheng)府及相關部門環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)工作(zuo)職責(ze)；2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，在(zai)(zai)全(quan)國(guo)率先建(jian)(jian)立季度環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)督查制(zhi)度，把各(ge)設區(qu)市突出(chu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境問(wen)題納入省(sheng)政(zheng)(zheng)府季度經濟形勢分(fen)析會(hui)(hui)議題；2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)起，率先將市長環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)目(mu)標(biao)(biao)責(ze)任書(shu)調整為書(shu)記、市長環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)目(mu)標(biao)(biao)責(ze)任書(shu)，每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)省(sheng)兩會(hui)(hui)期間，九市一(yi)(yi)(yi)區(qu)黨政(zheng)(zheng)“一(yi)(yi)(yi)把手”與省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)(zheng)府簽訂環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)“軍(jun)令(ling)狀”，進一(yi)(yi)(yi)步強化地(di)方黨政(zheng)(zheng)領(ling)(ling)導的生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)責(ze)任。
作為全(quan)國首個生態(tai)(tai)文明試驗區，福建繼率(lv)先實行(xing)環保“一崗雙責(ze)(ze)”“黨政同責(ze)(ze)”之后，弘(hong)揚釘釘子精神，堅持問題導向，不斷完善體制機制，強化責(ze)(ze)任(ren)落實，新出臺(tai)的《福建省(sheng)生態(tai)(tai)環境(jing)保護工(gong)作職責(ze)(ze)規定》再(zai)次引發社(she)會各界廣泛關注(zhu)。新規有哪些亮點值得關注(zhu)？本報(bao)今(jin)日進(jin)行(xing)深度解讀(du)。
劃清生(sheng)態“責(ze)任田” 構建(jian)共管新格(ge)局(ju)——解讀《福建(jian)省生(sheng)態環境保護工作職責(ze)規(gui)定》
為進(jin)一(yi)步完善生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保監管體制(zhi)(zhi)，落實生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保工作職責(ze)，近日，福建省委、省政府制(zhi)(zhi)定(ding)下發(fa)了《福建省生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護工作職責(ze)規定(ding)》（下稱《職責(ze)規定(ding)》）。新規有(you)哪些亮點值得關注(zhu)？本報今日對此進(jin)行(xing)深度解讀。
關注1：橫向更廣 縱向更深
《職責(ze)(ze)(ze)規定(ding)》包(bao)括六(liu)章(zhang)共63條，對(dui)各級黨(dang)委、政府及(ji)52個部門130項生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)工作職責(ze)(ze)(ze)作出明確界(jie)定(ding)。第一章(zhang)“總(zong)則(ze)”開篇(pian)明義，規定(ding)地(di)方黨(dang)委、政府對(dui)本轄區生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)及(ji)環(huan)境(jing)質量負(fu)總(zong)責(ze)(ze)(ze)，環(huan)保部門實施統一監管，其他有(you)關部門在各自職責(ze)(ze)(ze)范圍內履行生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)職責(ze)(ze)(ze)。
相比此(ci)前各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)府和省直部(bu)門的(de)環(huan)保(bao)(bao)(bao)“一崗雙(shuang)責”，《職責規定》對責任主體的(de)覆(fu)蓋橫向(xiang)(xiang)更廣、縱向(xiang)(xiang)更深。在橫向(xiang)(xiang)上，新增了黨委(wei)工(gong)(gong)作職責。如，第二章(zhang)“黨委(wei)、政(zheng)(zheng)府生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護工(gong)(gong)作職責”中，明確要求各(ge)級(ji)黨委(wei)要堅持綠色發展(zhan)，把生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)擺在突出位置，統籌協調保(bao)(bao)(bao)護與發展(zhan)的(de)關系(xi)；加強對生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護工(gong)(gong)作的(de)領導，組織開展(zhan)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護督促檢查，健全完善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)考核評價體系(xi)，實施黨政(zheng)(zheng)領導干(gan)部(bu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害責任追究制度，實行終身追責制。
《職責規定(ding)》對組織部(bu)(bu)、宣(xuan)(xuan)傳部(bu)(bu)、政(zheng)法(fa)委、編辦(ban)等4個黨(dang)委工作(zuo)機(ji)關的職責劃(hua)定(ding)一目(mu)了然。如，明確(que)規定(ding)組織部(bu)(bu)門負(fu)責完善黨(dang)政(zheng)領導(dao)干部(bu)(bu)生態環(huan)(huan)境(jing)保護履責情(qing)況考(kao)(kao)核機(ji)制(zhi)；宣(xuan)(xuan)傳部(bu)(bu)門負(fu)責開展生態環(huan)(huan)境(jing)保護宣(xuan)(xuan)傳教育(yu)，做好社(she)會輿論引導(dao)；政(zheng)法(fa)委負(fu)責指導(dao)監督政(zheng)法(fa)部(bu)(bu)門依法(fa)按職責處理(li)生態環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)案件，協助建(jian)立(li)環(huan)(huan)保網格監管(guan)體系，將網格化環(huan)(huan)境(jing)監管(guan)工作(zuo)納入地方綜治(zhi)責任(ren)考(kao)(kao)核內(nei)容；機(ji)構編制(zhi)部(bu)(bu)門承擔推進生態環(huan)(huan)境(jing)保護行政(zheng)管(guan)理(li)體制(zhi)改革(ge)相關具(ju)體工作(zuo)。
在縱(zong)向上，新規(gui)適用對象(xiang)從省級拓展至鄉鎮（街道(dao)(dao)），打通了環(huan)(huan)(huan)保履職的(de)(de)“最(zui)后(hou)一(yi)公里”。《職責(ze)規(gui)定》第(di)二(er)章明確(que)列出地方(fang)各級黨委、縣級以上各級人民政府以及鄉鎮人民政府（含街道(dao)(dao)辦事(shi)處(chu)）的(de)(de)工(gong)作(zuo)職責(ze)。其中，鄉鎮政府（含街道(dao)(dao)辦事(shi)處(chu)）承(cheng)擔屬地環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量管理職責(ze)；負責(ze)推動本轄區農村(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合整治，協助(zhu)做好環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染防治和生(sheng)態保護工(gong)作(zuo)及外來有害生(sheng)物(wu)防控(kong)工(gong)作(zuo)等(deng)；負責(ze)組織落實(shi)網(wang)格化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管體(ti)系(xi)確(que)定的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管，督促指導轄區內企事(shi)業單(dan)位(wei)和其他生(sheng)產經營者落實(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護措施，發(fa)現生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)法(fa)行為應及時制止、依法(fa)處(chu)理并向上級政府和有關部門報(bao)告。
關注2：問題導向 權責一致
大鵬之(zhi)(zhi)動，非一羽之(zhi)(zhi)輕；騏驥(ji)之(zhi)(zhi)速，非一足之(zhi)(zhi)力。生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設是一項綜合性(xing)系統工(gong)程，保(bao)護好(hao)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)需要各相關部(bu)門共同(tong)發力。《職責(ze)(ze)規(gui)定》強調堅持(chi)(chi)“黨政同(tong)責(ze)(ze)”“一崗雙責(ze)(ze)”，堅持(chi)(chi)“屬地管(guan)理”“誰主管(guan)誰負(fu)責(ze)(ze)”和“管(guan)發展必(bi)(bi)須(xu)(xu)管(guan)環(huan)保(bao)、管(guan)行業(ye)必(bi)(bi)須(xu)(xu)管(guan)環(huan)保(bao)、管(guan)生(sheng)產經營必(bi)(bi)須(xu)(xu)管(guan)環(huan)保(bao)”，建(jian)立健全生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護責(ze)(ze)任體系，形成(cheng)條塊(kuai)結合、各司(si)其職、權責(ze)(ze)明確、保(bao)障有力、權威高(gao)效(xiao)的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護體制機(ji)制。
環(huan)保不只是環(huan)保部(bu)門(men)(men)的事，同(tong)時(shi)也是各(ge)(ge)級黨委、政(zheng)府(fu)及有關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)的分內事。那么，責任(ren)(ren)怎么明(ming)晰？齊(qi)抓共(gong)管格局(ju)如何構建？據了解，為(wei)使(shi)《職(zhi)責規(gui)定》更接地氣、更符合基(ji)層實(shi)際情況，相關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)組織(zhi)專家前往福州、漳州、泉州、三(san)明(ming)、南平等地開展(zhan)實(shi)地調研(yan)，充分聽取沿海(hai)、山區等各(ge)(ge)地各(ge)(ge)有關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)的意見(jian)，收集(ji)意見(jian)建議200多條，并予以充分吸收采納。《職(zhi)責規(gui)定》用(yong)超過(guo)(guo)70%的篇幅、45個(ge)條文，通過(guo)(guo)清單方(fang)式列明(ming)了48個(ge)政(zheng)府(fu)職(zhi)能部(bu)門(men)(men)、121項生(sheng)態(tai)環(huan)境保護工作(zuo)職(zhi)責，讓責任(ren)(ren)各(ge)(ge)歸其位(wei)。
《職責規定(ding)》以部(bu)門(men)“三定(ding)”職責為依據，以社會關注和(he)人民(min)群眾反映的水、大氣(qi)、土壤等(deng)(deng)突(tu)出生態(tai)環境(jing)問題(ti)為導向，各(ge)部(bu)門(men)履職范圍(wei)、職責邊(bian)界更細更實，有效(xiao)解決了責任多頭、責任真空、責任盲區等(deng)(deng)問題(ti)，構(gou)建(jian)起了一個職責明晰、分工(gong)合理(li)、權(quan)責一致、運轉高效(xiao)的生態(tai)環境(jing)保護責任體系。
比如，針對“大氣十條(tiao)”“水十條(tiao)”“土十條(tiao)”實(shi)施(shi)過程(cheng)和日常監管中可能(neng)遇到的問題，《職責(ze)規定(ding)》明確：環保(bao)與發(fa)改部(bu)(bu)門(men)共同負(fu)責(ze)組織(zhi)劃定(ding)陸域國(guo)土空間的生態(tai)保(bao)護紅(hong)(hong)線(xian)(xian)，海洋(yang)與漁業(ye)部(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)組織(zhi)海洋(yang)國(guo)土空間的生態(tai)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)的劃定(ding)；商務部(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)督促(cu)省(sheng)(sheng)級以(yi)上人民(min)政府批準設(she)(she)立(li)的開發(fa)區(qu)(qu)（高新區(qu)(qu)除外）落實(shi)環保(bao)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和運行(xing)管理(li)，經(jing)信部(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)督促(cu)省(sheng)(sheng)級以(yi)下各(ge)類工業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)落實(shi)環保(bao)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和運行(xing)管理(li)；水利(li)部(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)督促(cu)5萬千瓦及(ji)以(yi)下的小水電站(zhan)落實(shi)生態(tai)下泄流(liu)量(liang)，經(jing)信部(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)督促(cu)裝機容(rong)量(liang)5萬千瓦以(yi)上的水電站(zhan)落實(shi)生態(tai)下泄流(liu)量(liang)要求；農業(ye)部(bu)(bu)門(men)牽頭做好畜禽養殖污染防治，履(lv)行(xing)農業(ye)面源污染防治及(ji)推(tui)行(xing)治理(li)市(shi)場化模式等職責(ze)。
順應生態文明體制(zhi)改革及生態環(huan)保(bao)(bao)工作新形勢(shi)、新任(ren)務(wu)(wu)，《職責(ze)(ze)(ze)規(gui)定(ding)》明確：將環(huan)保(bao)(bao)督察工作和環(huan)境監(jian)察工作納入省級(ji)環(huan)保(bao)(bao)部門職責(ze)(ze)(ze)，實現與垂改方(fang)案的(de)銜接；住建部門負責(ze)(ze)(ze)推進城(cheng)鄉生活污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理和垃(la)圾處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)與運營管(guan)(guan)(guan)理、城(cheng)市建成(cheng)區黑臭水(shui)體整治、建筑施(shi)工及道路保(bao)(bao)潔揚塵污(wu)染治理的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)管(guan)(guan)(guan)理等；海洋部門負責(ze)(ze)(ze)組織實施(shi)陸源污(wu)染物排海總量控(kong)制(zhi)，新增漁港和漁船管(guan)(guan)(guan)理職責(ze)(ze)(ze)；水(shui)利部門會同(tong)環(huan)保(bao)(bao)部門牽頭組建河長制(zhi)辦(ban)公室(shi)，承擔相應職責(ze)(ze)(ze)；公安(an)部門負責(ze)(ze)(ze)依法(fa)查處(chu)(chu)涉及生態環(huan)境保(bao)(bao)護的(de)違法(fa)犯(fan)罪案件(jian)和適用(yong)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)行政拘留處(chu)(chu)罰(fa)案件(jian)，打(da)擊阻礙環(huan)境行政執法(fa)、妨礙公務(wu)(wu)等行為(wei)。
“有了(le)《職責規定》，我們的職責更(geng)明(ming)晰了(le)，更(geng)有利于環保(bao)責任落實到位(wei)、落地生根。”省經信、住建等(deng)部門有關負責人紛紛表示。
人心齊，泰(tai)山移(yi)。專家認為，《職責規定》是在大(da)生(sheng)(sheng)態環保工作格局(ju)下，按(an)照規劃源頭、紅線管(guan)控、過程監管(guan)、責任落實(shi)、司法聯動的脈絡，梳理各(ge)部門職責，突(tu)出(chu)事(shi)(shi)前(qian)、事(shi)(shi)中(zhong)、事(shi)(shi)后的全過程監管(guan)，將(jiang)有(you)力(li)促進各(ge)部門共同(tong)參與，形(xing)成生(sheng)(sheng)態環保合力(li)。
關注3：納入考核 重在落實
為確保(bao)責任(ren)落實不(bu)折(zhe)不(bu)扣，《職責規定》提出了逐年(nian)分解目標任(ren)務、報(bao)告年(nian)度履職情況(kuang)、建立督(du)查制度、嚴(yan)格責任(ren)追究等5條保(bao)障措施。
《職(zhi)責規定》要(yao)求，各(ge)級黨(dang)委、政(zheng)府每年應將生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)目標(biao)(biao)任(ren)務分解落實到各(ge)級各(ge)有關部門，完善黨(dang)政(zheng)領導生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)目標(biao)(biao)責任(ren)考核制(zhi)度(du)。同時，各(ge)級黨(dang)委、政(zheng)府應將生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)工作職(zhi)責落實情(qing)況納入重(zhong)點督(du)(du)查(cha)范圍，建(jian)立督(du)(du)查(cha)制(zhi)度(du)，推動落實生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)工作職(zhi)責和各(ge)項決策(ce)部署。
各級黨委和政府及其有關(guan)部門未按規(gui)定正確履行(xing)職責的，將按照《中國共產(chan)黨紀律處分條例》《中國共產(chan)黨問(wen)責條例》《黨政領導(dao)干部生態環境損害(hai)責任追究辦法（試行(xing)）》等有關(guan)規(gui)定進行(xing)責任追究。涉(she)嫌犯罪的，移送司法機關(guan)處理。
《職責規定》明確，對(dui)保(bao)護(hu)和改善生態環境有顯(xian)著成(cheng)績(ji)的單(dan)位和個人，由(you)人民政(zheng)府給予獎勵。各地可根據實際，依(yi)法按規定制定相應(ying)激勵機(ji)制。
“黨(dang)政同(tong)責”“一(yi)崗雙責”通過黨(dang)內法規的形式制度化，抓住了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)的“牛(niu)鼻子”，真正讓黨(dang)委和政府做好(hao)守山(shan)人、看好(hao)責任(ren)田，實現了(le)權力(li)在哪(na)里，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)的職責就在哪(na)里落地生(sheng)(sheng)根。
民之所望，施政(zheng)所向。生態(tai)環(huan)保工作的最(zui)終(zhong)目的是環(huan)境質量和(he)人民群(qun)眾生活質量的改善(shan)。《職(zhi)責規定》促使各部門各司其職(zhi)，狠抓(zhua)落(luo)實(shi)，擼起(qi)袖子加(jia)油(you)干，推動改革(ge)成果(guo)落(luo)實(shi)到每(mei)一座青山、每(mei)一條綠水、每(mei)一片藍天、每(mei)一座民居和(he)村(cun)落(luo)上，讓人民群(qun)眾享(xiang)受更(geng)多(duo)生態(tai)紅(hong)利，有(you)更(geng)多(duo)的獲(huo)得感。
（原標題為(wei)《構(gou)建齊抓共管大環保工作格局 我(wo)省出臺生態環保“責任清單”》）