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環保部：《排污許可管理辦法》即將發布！明年啟動固定污染源清理排查！

日期：2017-12-21 信息來源：本站

2017年12月(yue)20日，環保部召開了全國排(pai)污許可及(ji)總量控制工作推動視(shi)頻會。會議(yi)有兩項議(yi)程：

第一，接近年末，2017年15個行業的排污許可證的核發工作和總量控制的考核工作都將收官。為了督(du)促和(he)推動這兩項工作的圓滿(man)完(wan)成，環保部(bu)召(zhao)開(kai)了多次會議(yi)(yi)，本(ben)次視(shi)頻會也邀請(qing)了部(bu)分(fen)省(sheng)市介紹經驗，談(tan)工作建議(yi)(yi)。

第二，為了做好覆蓋所有固定污染源的排污許可制度改革目標，按照“核發一個行業，清理一個行業，達標一個行業，規范一個行業”的思路，環保部明年將要啟動固定污染源清理排查工作，這次(ci)會議也(ye)提(ti)出了相關要求(qiu)。

會議精神

環保部(bu)副部(bu)長趙(zhao)英民(min)在(zai)會(hui)議(yi)上指出，實施控(kong)(kong)制(zhi)污染(ran)(ran)物(wu)排放許可(ke)制(zhi)，是(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院部(bu)署的生(sheng)態文(wen)明體(ti)制(zhi)改(gai)革方(fang)案(an)(an)中(zhong)的重要(yao)(yao)內容，也是(shi)改(gai)革和完善固定污染(ran)(ran)源環境(jing)管理(li)制(zhi)度(du)的重要(yao)(yao)任務。這項工作直接事關(guan)生(sheng)態文(wen)明體(ti)制(zhi)改(gai)革頂層(ceng)設計(ji)思路的落(luo)實，非常(chang)的重要(yao)(yao)。國(guo)務院辦(ban)公廳印(yin)發《關(guan)于控(kong)(kong)制(zhi)污染(ran)(ran)物(wu)排放許可(ke)制(zhi)實施方(fang)案(an)(an)的通知》（國(guo)辦(ban)發〔2016〕81號）一年(nian)以(yi)來(lai)，經過大家的共同努(nu)力(li)，排污許可(ke)改(gai)革工作取得(de)了(le)階段性的進展：

一是逐步建立，不斷完善固定污染源環境管理的法規體系

新修改的《水污染防治法》進一步細化了有關排污許可的要求和制度安排；環保部制定發布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》；部務會在前不久剛剛審議通過了《排污許可管理辦法》，即將發布；按照干杰部長“排污許可證核發一個行業，清理一個行業”的要求，研究制定固定污染源全覆蓋清查處理的《工作方案》；通過分類處置，逐步解決環境管理的歷史遺留問題，將固定污染源全部納入排污許可管理；當前正在加緊編制國務院排污許可管理的《條例》。

二是基本建立了排污許可的技術體系框架

發布了鋼鐵、水泥等十五個行業排污許可申請與核發技術規范，10項自行監測技術指南以及其他配套技術規范，將企(qi)(qi)業排(pai)放(fang)要求(qiu)落實到排(pai)放(fang)口上，逐步由監管企(qi)(qi)業排(pai)放(fang)濃(nong)度為主向監管企(qi)(qi)業排(pai)放(fang)濃(nong)度和排(pai)放(fang)總量并重轉變，為建立企事業單位(wei)總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度和完(wan)善排污權(quan)交(jiao)易(yi)制(zhi)度奠定基礎。

三是實施固定污染源信息化管理

出臺了《固定污染源（水、大氣）編碼規則(試行)》，建成全國排污許可證管(guan)理信息平(ping)臺(tai)，實現統一平(ping)臺(tai)、統一編碼、精準定位、信息公開，河(he)北、上(shang)海等地以排污(wu)許可數據為基(ji)礎，通過二維碼，推動排污(wu)口信息(xi)化和移動執法的(de)無縫(feng)銜接，這些都(dou)是非常(chang)好的(de)工作經驗。

四是推動環境管理制度的銜接整合

已經出臺《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》；研究總量控制改革思路，并在2017年環保約束性指標考核工作當中予以體現；對上半年核發的造紙、火電行業開展了許可證的執法工作，重(zhong)點對無(wu)證排(pai)污、超標(biao)排(pai)污、未按證開展自(zi)行監測等方面(mian)進(jin)行監管執(zhi)法。推進固(gu)定污染源環境(jing)管(guan)理制度整合，加快形(xing)成以排污許可(ke)為基礎、精簡(jian)高效的(de)固(gu)定源環境(jing)管(guan)理制度體系，提高環境(jing)管(guan)理效能。

五是建立國家、省、地市三級工作機制，推動許可證核發

通過國家總體指導，省市縣環保部門加大技術服務、強化宣傳培訓等方式，按照分行業、分階段推動排污許可證核發工作。今年6月底基本完成火電、造紙行業企業排污許可證核發，10月底基本完成京津冀及周邊地區“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證的核發，截至今天早上8點，全國已核發排污許可證約13000張。通過排污許可證的核發，各地也積累了許多成功經驗。特別是開始摸清家底，逐步清理問題企業；采取集中審核方式，引入了第三方咨詢機構，也培(pei)養和壯大了(le)擴(kuo)大了(le)技術支持隊伍；積極探索排污許可信息(xi)化(hua)管(guan)理，推進數(shu)據(ju)的互聯互通(tong)。

總體上看，排(pai)污許可的(de)頂層設計已經基(ji)本落地完成，上述成績的取(qu)得與(yu)在(zai)座各位的工(gong)作密不可分，通過各個部門大家(jia)共同(tong)的努(nu)力緊密合作，積極溝通，協(xie)同(tong)推進，排污許可制度改革進展總體順利，開局良好。

會議要求(qiu)

對排污許可工(gong)作的(de)要求：

2017年是排污許可的改革元年，我們要堅定不移，堅決完成黨中央、國務院交給我們的排污許可的年度任務。各地環保部門要充分認識排污許可制度改革的重要性，主要領導要親自管、親自抓、親自督，親自協調，加大組織領導力度，落實核發責任，加強工作調度，及時對進度滯后的地區進行督辦。各級環保部門要嚴格審查，依規核發，倒排工期，掛圖作戰，確保在年底前完成15個重點行業排污許可證核發工作。明(ming)年，排污許(xu)可改(gai)革將有更多重要工作(zuo)，排污許(xu)可制(zhi)度(du)隨著行業(ye)覆蓋面的逐(zhu)步擴大，管理制(zhi)度(du)的不(bu)斷完善(shan)，依證執法的不(bu)斷推進，將逐(zhu)步發揮出效果，逐(zhu)步釋放(fang)改(gai)革紅利(li)。

對(dui)總量控制工作的要求：

各地環保部門要按照環境保護部要求，組織做好2017年主要污染物總量控制指標考核工作。考(kao)核工作堅(jian)持以環境質(zhi)量改善為核心(xin)，總量考(kao)核服從環境質(zhi)量考(kao)核，并統籌“大氣(qi)十條”“水(shui)十條”年度(du)考(kao)核，“三考(kao)合(he)一”，切實減輕地方負擔。考(kao)核工(gong)作實行省級(ji)自(zi)(zi)查(cha)、國家審(shen)查(cha)的工(gong)作機制，各省、自(zi)(zi)治區、直轄市務必按期上報自(zi)(zi)查(cha)結果。

會議精神(shen)

會議聽取了河北省有關推進排污許可工作經驗的介紹以及湖北、廣東、浙江、四川等省排污許可證核發進展情況及存在問題的介紹。

河北省環保廳黨組書記、廳長高建民在視頻會議上介紹了河北的經驗。河北省在組織機構上打好了推進排污許可證核發工作的基礎，明確了各部門分工，加強了聯動，完善了機制，規范了流程，加強了督導。9月(yue)中旬(xun)，即已基(ji)本完成(cheng)全省鋼鐵行(xing)業排污許可證的核發工作，10月(yue)底完成(cheng)了石家莊原料藥制造行(xing)業、邢臺市(shi)平板玻璃(li)行(xing)業的核發任務。

除(chu)此之外(wai)，河北(bei)省為(wei)了(le)落(luo)實企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)主(zhu)體責(ze)任，還(huan)(huan)依證(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)化(hua)了(le)事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)管，嚴厲打擊違法排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)行為(wei)。對已(yi)經(jing)(jing)發證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)行業(ye)開展了(le)現(xian)場監(jian)督(du)檢查(cha)(cha)工(gong)作，重點從企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)否符合申領許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)資格、是(shi)否達到排(pai)(pai)(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)要求(qiu)、環(huan)保設施是(shi)否完備(bei)等方面檢查(cha)(cha)持證(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)按證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)的(de)情況。“責(ze)令停產(chan)一批(pi)，移交處罰一批(pi)，限期限產(chan)一批(pi)”，通(tong)過證(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)監(jian)督(du)檢查(cha)(cha)，有效的(de)確保了(le)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)核發質量，提高了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)主(zhu)體責(ze)任意(yi)識。河北(bei)省還(huan)(huan)通(tong)過排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口二(er)維碼的(de)信(xin)息化(hua)手段，加強(qiang)了(le)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)放行為(wei)的(de)監(jian)管，其“優越性”在(zai)幾輪環(huan)保督(du)查(cha)(cha)中(zhong)已(yi)經(jing)(jing)體現(xian)出來。下一步，河北(bei)還(huan)(huan)將在(zai)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)監(jian)管系統的(de)基礎上，有效銜接環(huan)境(jing)執法、污(wu)染源(yuan)監(jian)管、總(zong)量控制、環(huan)境(jing)稅繳(jiao)納、環(huan)境(jing)統計、排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權交易等制度內容，全面提升綜合管理水平(ping)。

主要致力于環境監測儀器及工(gong)業過程氣(qi)體(ti)分析系統(tong)的(de)研發、生(sheng)產(chan)、銷(xiao)售(shou)和代理，新澤(ze)人一直(zhi)在努(nu)力(li)的(de)做(zuo)到最好，選擇我們就是選擇了優(you)質產(chan)品和優(you)質服務(wu)，我們做(zuo)到的(de)不僅(jin)僅(jin)是你們能看到的(de)，希望我們提供的(de)氣(qi)體(ti)檢(jian)測儀(yi)、煙氣在線監測系統、氨逃逸(yi)分(fen)析儀、磨煤機CO分析系(xi)統(tong)等都(dou)能給(gei)您帶來(lai)不一樣的使用感受。歡迎(ying)來(lai)電咨詢探(tan)討交流：0531-85800911/18888368287.