中央環保督察組督察西藏自治區情況反饋會。 環境保護部宣傳教育司官方微博 圖
 

　　日前，伴(ban)隨著中(zhong)央(yang)環(huan)保督(du)察(cha)組向新(xin)疆、西藏反饋督(du)察(cha)情況，首輪(lun)中(zhong)央(yang)環(huan)保督(du)察(cha)工(gong)作收官。從2015年(nian)12月督(du)察(cha)試點(dian)在河北展(zhan)開至(zhi)今(jin)，兩年(nian)時(shi)間過去，中(zhong)央(yang)環(huan)保督(du)察(cha)已(yi)經(jing)實現31省(sheng)份全(quan)覆(fu)蓋。

　　兩(liang)年來，督察組在各地查(cha)出(chu)了(le)哪些環保問(wen)題？各地整(zheng)改情況如何？下一步工作又(you)將如何開展？一系列問(wen)題成為外(wai)界(jie)關注焦點。

　　中央環保督察啟動兩年 31省份全覆蓋

　　2015年7月，中央(yang)深改組(zu)第十四次會議審議通過《環(huan)境保(bao)(bao)護督察(cha)方案(試行)》，明(ming)確建立環(huan)保(bao)(bao)督察(cha)機制。督察(cha)工作將以中央(yang)環(huan)境保(bao)(bao)護督察(cha)組(zu)的(de)形式，對省(sheng)區(qu)市黨委和政府及其有關部(bu)(bu)門開展，并下沉(chen)至部(bu)(bu)分地市級(ji)黨委政府部(bu)(bu)門。

　　2015年12月，中央環(huan)保(bao)督(du)察(cha)試點(dian)在(zai)河北展開。時隔(ge)5個月，首批(pi)8個中央環(huan)保(bao)督(du)察(cha)組又(you)相繼進駐內蒙古、黑(hei)龍江(jiang)、江(jiang)蘇、江(jiang)西(xi)、河南(nan)、廣西(xi)、云南(nan)、寧夏，開展督(du)察(cha)工作。

　　此后，2016年11月(yue)下(xia)旬至12月(yue)底，第二批7個中央環保督察(cha)(cha)組分別對北京(jing)、上海、湖北、廣東(dong)、重慶、陜(shan)西、甘肅等省份進行督察(cha)(cha)。

　　2017年4月(yue)，第三批7個中央環(huan)境保護(hu)督察組陸(lu)續進(jin)駐天津、山西、遼寧、安徽、福(fu)建、湖南、貴州7省(sheng)份。

　　2017年8月，第四(si)批(pi)8個中央環境保護督(du)(du)察組陸續(xu)進駐(zhu)吉林、浙江、山(shan)東、海(hai)南、四(si)川、西藏(zang)、青海(hai)、新(xin)疆(jiang)(含兵團)開展(zhan)督(du)(du)察。

　　目前，中央環保督察完成(cheng)全(quan)國31個省(區、市(shi))的全(quan)覆(fu)蓋，并公布了所有督察情(qing)況(kuang)反饋(kui)。

　　開出約14.3億元“環保罰單” 問責超1.8萬人

　　中(zhong)央(yang)環(huan)保督察組在地方掀起“環(huan)保風暴(bao)”的(de)同時，也落實了嚴抓嚴打嚴問責。

　　中新網記(ji)者從環保部(bu)獲悉，第一輪(lun)督察共受理群(qun)眾(zhong)信訪舉報13.5萬(wan)余件，累(lei)計(ji)立(li)案處罰2.9萬(wan)家(jia)，罰款約14.3億元(yuan)；立(li)案偵查(cha)1518件，拘(ju)留1527人；約談黨政領導干(gan)部(bu)18448人，問責(ze)18199人。

　　在問責的18199人中，處級(ji)以上領(ling)導干部875人，科級(ji)6386人，其(qi)他人員10938人。

　　此外，據(ju)介紹，第一(yi)輪督察共與768名(ming)省級(ji)(ji)及以(yi)上領導(dao)干部(bu)、677名(ming)廳級(ji)(ji)領導(dao)干部(bu)開展個(ge)別談話，對689個(ge)省級(ji)(ji)部(bu)門和單位(wei)進行走訪問詢(xun)，使地方領導(dao)普(pu)遍受到(dao)教育，特(te)別是通(tong)過督察問責，一(yi)批領導(dao)干部(bu)受到(dao)警醒，環(huan)保壓力得到(dao)有效傳(chuan)導(dao)。

　　督察反饋不留情面，揪出這些“通病”

　　針對督察過程中發現的問(wen)題(ti)，中央環保督察組在(zai)給出(chu)的反饋中也直戳(chuo)痛點，不留情面。

　　例如，中央第六環境保護督察組日前向西藏反饋的督察情況中就直接點出，西藏不少干部對建設國家生態安全屏障的重要性認識(shi)還不夠深刻，滿(man)足于自(zi)然賦予的良好生態，認為西藏地域廣、生態本(ben)底好、環境(jing)容量(liang)大，即(ji)使(shi)有點污染或破(po)壞沒什么大不了。

　　督察組向浙江省(sheng)(sheng)反(fan)饋的督察情況中(zhong)指出(chu)，浙江省(sheng)(sheng)經信(xin)委和能源局(ju)推諉(wei)扯皮(pi)，導(dao)致全省(sheng)(sheng)2014年以來仍然(ran)違規新增829臺每(mei)小時10蒸噸以下(xia)燃(ran)煤小鍋爐。

　　山東省則被批評“一些地方發展‘路徑依賴’嚴重，在上項目、搞建設(she)時習慣(guan)于‘先上車，后(hou)補票’，往(wang)往(wang)要(yao)求環(huan)保‘讓讓道’，貫(guan)徹落實(shi)國家有關(guan)決策部署作選(xuan)擇、搞變通。”

　　另外，還有一些地方政(zheng)府在治污過程中(zhong)出現的弄(nong)虛作假(jia)行(xing)為被督察組點名(ming)。

　　例如，此前天(tian)津靜海(hai)區水(shui)務局(ju)被揭為應付環境保護督察，編造會議紀要和工作臺賬，影(ying)響十分惡劣。

　　此外(wai)，中(zhong)央(yang)環保督(du)察組對31省份(fen)進駐過程中(zhong)，也發現(xian)了一些典型、共(gong)性問題。

　　據環保部此前介紹，督察中發現的共性問題體現在六方面：一是一些地區大氣和水(shui)環(huan)境問題突(tu)出(chu)；二是(shi)環(huan)境治理基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)嚴重滯后(hou)；三(san)是(shi)一些(xie)自然保(bao)護(hu)區違規審批、違規建設(she)(she)；四是(shi)水(shui)資源(yuan)過度開發(fa)；五(wu)是(shi)工業污染問題仍然較為突(tu)出(chu)；六是(shi)農村環(huan)境問題比較突(tu)出(chu)。

　　督察推動解決了這些“老大難”問題

　　兩年來，中央(yang)環保(bao)督察也推動解決了諸多環保(bao)“老大難”問題的(de)破解。

　　據(ju)環(huan)(huan)保部介(jie)紹，第一輪督察(cha)直接推動(dong)解決(jue)群眾(zhong)身邊(bian)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)8萬余個；同時地方借勢借力，還推動(dong)解決(jue)了一批多年(nian)來想解決(jue)而沒有解決(jue)的環(huan)(huan)保“老大難(nan)”問(wen)題(ti)，納入(ru)整改方案的1532項突出環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)近半已(yi)得到解決(jue)。

　　譬(pi)如(ru)，新疆卡拉麥里山等(deng)自然(ran)保護區環境問題基本整改(gai)到位；內蒙古呼倫湖(hu)(hu)濕地面(mian)積明顯擴(kuo)大(da)；湖(hu)(hu)北基本完成湖(hu)(hu)泊(bo)違規養殖(zhi)的清退工作；云南九(jiu)大(da)高原湖(hu)(hu)泊(bo)，以及湖(hu)(hu)南洞庭(ting)湖(hu)(hu)、江西鄱(po)陽湖(hu)(hu)治理進度明顯加快；安(an)徽(hui)全面(mian)叫停侵(qin)占巢湖(hu)(hu)濱湖(hu)(hu)濕地等(deng)行為。

　　在督察整改方面，啟動督察以來，各省(區、市)已針對性地出臺或修訂生態環境保護政策法規、制度標(biao)準等(deng)240多項(xiang)。

　　其中，山東、海南、四川(chuan)、西藏等(deng)地印發文件(jian)(jian)，將(jiang)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)納入(ru)干部履職盡(jin)責(ze)考核評價范疇；31個(ge)省份均(jun)已出(chu)臺(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)職責(ze)分工文件(jian)(jian)、環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察方案以(yi)及黨政領導干部生態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)責(ze)任追究實施辦(ban)法；26個(ge)省份已開展(zhan)(zhan)或正在開展(zhan)(zhan)省級環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察。

　　“一刀切”、“一陣風”？環保部回應質疑

　　中央環保督察(cha)開展兩年來(lai)，取得顯(xian)著成效的同(tong)時(shi)，也引發了(le)外(wai)界對(dui)于督察(cha)工作的一(yi)(yi)些擔憂和(he)質(zhi)疑，如(ru)督察(cha)整改會否出現“一(yi)(yi)陣風”、企(qi)業停工停產是否“一(yi)(yi)刀(dao)切(qie)”等等。

　　針(zhen)對上述質疑(yi)聲(sheng)，環(huan)保部近(jin)期(qi)也一一予以回應。

　　例如，針對督(du)察(cha)整改會否出現“一陣風(feng)”的(de)問題，在日前環(huan)保部舉行的(de)新聞發布會上，國家環(huan)境保護督(du)察(cha)辦公室副主任(ren)劉長根就表示(shi)，中央(yang)環(huan)保督(du)察(cha)建立了(le)清單(dan)式(shi)調度，地方(fang)黨委政府主要(yao)領導這個月針對督(du)察(cha)整改的(de)批示(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)、現場督(du)辦情(qing)況(kuang)(kuang)，地方(fang)出臺重要(yao)的(de)政策(ce)、法規、制度等(deng)長效機(ji)制情(qing)況(kuang)(kuang)，重點(dian)問題整改情(qing)況(kuang)(kuang)等(deng)都要(yao)上報。

　　此外，點(dian)穴(xue)式專項督察、通報、函(han)報、問責、約談(tan)等措(cuo)施(shi)，也(ye)有效(xiao)推動地方(fang)強化整改(gai)的長效(xiao)性。在信(xin)息公開方(fang)面，地方(fang)的整改(gai)方(fang)案、整改(gai)情況、落實情況等都要公開，接受社會監督。

　　“在制度設計(ji)上是不(bu)達目的絕不(bu)松(song)手，絕不(bu)能把督察變成一陣風(feng)。”劉長根說。

　　對于企業停工(gong)停產(chan)是(shi)否(fou)“一刀(dao)切”問題，劉長根則表示：“針(zhen)對企業停工(gong)停產(chan)情況，我們做(zuo)過分(fen)析，都是(shi)依法依規確確實實需要停的，確確實實需要整改的，都是(shi)群(qun)眾反映(ying)特(te)別強烈且無法整改到位的。”

　　他(ta)同時強(qiang)調(diao)，“對那些(xie)不(bu)分青紅皂白(bai)就采取緊急停產、停業(ye)等簡(jian)單粗暴方(fang)式應對督(du)察(cha)，給(gei)人(ren)民群眾生(sheng)產生(sheng)活(huo)帶(dai)來(lai)不(bu)便的，我(wo)們(men)在督(du)察(cha)中就已堅(jian)決予以糾(jiu)正。”

　　今年或(huo)將“回頭看” 開展機動式(shi)、點穴式(shi)專項督察中央環保督察下一步的工作如何部署(shu)，外界也頗為關注。

　　根據(ju)劉長根透(tou)露，2018年環保(bao)部或對第一輪督察整改情況進(jin)行“回頭看”，緊盯問題(ti)，壓實責任，確保(bao)不是“一陣風”。

　　此外，圍繞污染防治攻(gong)堅戰(zhan)重點(dian)任務，針對重點(dian)地區大(da)(da)氣污染、重點(dian)城(cheng)市黑臭(chou)水體污染，以(yi)及影響(xiang)群眾生(sheng)產生(sheng)活(huo)的突(tu)出(chu)環境問(wen)題，環保部將組織開展機(ji)動式(shi)、點(dian)穴式(shi)專項督察，為污染防治攻(gong)堅戰(zhan)提供強大(da)(da)助力。

　　在法(fa)規制度(du)建(jian)設方(fang)面，環(huan)(huan)保(bao)部將加強環(huan)(huan)境保(bao)護督(du)察(cha)制度(du)建(jian)設，組織研究制定環(huan)(huan)境保(bao)護督(du)察(cha)條例(li)，進一步完(wan)(wan)善(shan)環(huan)(huan)境保(bao)護督(du)察(cha)工作機制，完(wan)(wan)善(shan)中央(yang)和省級環(huan)(huan)境保(bao)護督(du)察(cha)體系。