日前(qian)，伴隨著中(zhong)(zhong)央(yang)環保(bao)督查(cha)組向(xiang)新(xin)疆(jiang)、西(xi)藏反(fan)饋(kui)督察情況，首輪中(zhong)(zhong)央(yang)環保(bao)督察工作收官。從2015年12月督察試點在河(he)北(bei)展(zhan)開至今，兩(liang)年時間過去(qu)，中(zhong)(zhong)央(yang)環保(bao)督察已經(jing)實現(xian)31省份全覆蓋。

兩年(nian)來，督察組在各(ge)(ge)地(di)(di)查出了哪些(xie)環保問題?各(ge)(ge)地(di)(di)整改情況如何?下一步工作又將如何開展?一系(xi)列(lie)問題成為(wei)外界關注(zhu)焦點。

中央環保(bao)督察(cha)啟動兩年 31省份全覆蓋

2015年7月，中(zhong)央(yang)深改組第(di)十(shi)四次會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過《環境保(bao)護(hu)督查方(fang)案(an)(試行(xing))》，明確建(jian)立環保(bao)督察(cha)機制。督察(cha)工(gong)作(zuo)將(jiang)以中(zhong)央(yang)環境保(bao)護(hu)督察(cha)組的形(xing)式(shi)，對省區(qu)市(shi)黨(dang)委和政府(fu)(fu)及其(qi)有關部(bu)門開展(zhan)，并(bing)下沉至(zhi)部(bu)分地市(shi)級黨(dang)委政府(fu)(fu)部(bu)門。

2015年12月(yue)，中央環保督察試點在河(he)北展開。時隔5個月(yue)，首(shou)批8個中央環保督察組又相繼進(jin)駐(zhu)內蒙(meng)古(gu)、黑(hei)龍江、江蘇(su)、江西(xi)、河(he)南(nan)、廣西(xi)、云南(nan)、寧夏，開展督察工作。

此(ci)后，2016年11月(yue)下旬至12月(yue)底(di)，第二批7個中央(yang)環保督察組分(fen)別對(dui)北京(jing)、上海(hai)、湖北、廣東、重慶(qing)、陜(shan)西、甘肅等省份(fen)進(jin)行督察。

2017年4月，第三(san)批(pi)7個中央環境保護督察組(zu)陸續進駐天津、山(shan)西(xi)、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省份。

2017年(nian)8月，第四批(pi)8個中央環境保(bao)護督(du)察組陸續進駐(zhu)吉林、浙(zhe)江、山東、海南、四川(chuan)、西藏、青(qing)海、新(xin)疆(含兵團(tuan))開展督(du)察。

目前(qian)，中央(yang)環保(bao)督察完成全國31個省(區、市)的全覆蓋，并公布了(le)所有督察情(qing)況(kuang)反(fan)饋。

開出約14.3億元“環保罰(fa)單” 問責超1.8萬人

中央環(huan)(huan)保(bao)督察組(zu)在(zai)地方掀起“環(huan)(huan)保(bao)風(feng)暴”的同(tong)時，也落實(shi)了嚴抓嚴打(da)嚴問責。

中新網記者從環保部(bu)獲(huo)悉，第一輪督察共受(shou)理群眾信訪舉(ju)報(bao)13.5萬余件，累計立案處(chu)罰2.9萬家，罰款約(yue)14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人(ren);約(yue)談(tan)黨政(zheng)領導干部(bu)18448人(ren)，問(wen)責18199人(ren)。

在問責的18199人(ren)(ren)中(zhong)，處級(ji)以上領(ling)導干部875人(ren)(ren)，科(ke)級(ji)6386人(ren)(ren)，其他(ta)人(ren)(ren)員10938人(ren)(ren)。

此外，據介紹(shao)，第一(yi)輪督察共與768名省(sheng)(sheng)級及(ji)以上領導干(gan)部、677名廳級領導干(gan)部開展(zhan)個別談(tan)話，對689個省(sheng)(sheng)級部門(men)和單位進(jin)行走訪(fang)問(wen)詢，使(shi)地方領導普遍受(shou)到教育，特(te)別是通過督察問(wen)責(ze)，一(yi)批領導干(gan)部受(shou)到警(jing)醒，環保壓力得到有效傳導。

督察反饋不留情面(mian)，揪出(chu)這(zhe)些“通(tong)病”

針對督察過(guo)程中發(fa)現的(de)問題，中央(yang)環保督察組在給出的(de)反饋(kui)中也直戳痛點，不留情(qing)面。

例如，中央第六環境(jing)保護督察組日前向西藏(zang)反饋的(de)督察情(qing)況(kuang)中就直接點出，西藏(zang)不少干部對建設國家生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全屏障(zhang)的(de)重要性認識還不夠深(shen)刻，滿足于自然賦予的(de)良(liang)好(hao)生(sheng)態(tai)(tai)，認為西藏(zang)地域廣、生(sheng)態(tai)(tai)本(ben)底(di)好(hao)、環境(jing)容量大，即使有點污(wu)染(ran)或破(po)壞沒什(shen)么(me)大不了(le)。

督(du)察組向(xiang)浙(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)反饋的(de)督(du)察情況(kuang)中指出，浙(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)經信(xin)委(wei)和能(neng)源(yuan)局推諉扯(che)皮(pi)，導(dao)致全省(sheng)2014年以(yi)來仍然違規新(xin)增829臺(tai)每小(xiao)時10蒸(zheng)噸以(yi)下(xia)燃煤小(xiao)鍋(guo)爐。

山東省則被批評“一些地方發展(zhan)‘路徑依賴’嚴(yan)重(zhong)，在上(shang)(shang)項目、搞(gao)(gao)建(jian)設(she)時(shi)習慣于(yu)‘先上(shang)(shang)車，后(hou)補(bu)票’，往(wang)往(wang)要(yao)求(qiu)環保‘讓讓道’，貫徹落(luo)實國家有關決策部署作選擇、搞(gao)(gao)變通。”

另(ling)外，還有一些(xie)地方政府在治污過程中出(chu)現的(de)弄虛(xu)作假行為被督察組點(dian)名。

例如，此前天(tian)津靜海區水務局被(bei)揭(jie)為應付環境保護督察(cha)，編(bian)造會議紀要和工作臺(tai)賬，影響十分(fen)惡劣。

此外，中央環(huan)保(bao)督察組對31省份進駐(zhu)過程中，也發現了一些典(dian)型、共性問題。

據環保(bao)部此前(qian)介紹，督察中(zhong)發(fa)現的共性問(wen)題體現在六方面：一(yi)是(shi)(shi)(shi)一(yi)些(xie)地區大氣和水環境問(wen)題突(tu)出;二是(shi)(shi)(shi)環境治理基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)嚴重滯后(hou);三是(shi)(shi)(shi)一(yi)些(xie)自然(ran)(ran)保(bao)護區違規審批、違規建(jian)設(she);四是(shi)(shi)(shi)水資源過度開發(fa);五是(shi)(shi)(shi)工業污染問(wen)題仍(reng)然(ran)(ran)較為突(tu)出;六是(shi)(shi)(shi)農(nong)村(cun)環境問(wen)題比較突(tu)出。

督察推動(dong)解決了(le)這些“老大難”問題(ti)

兩年來，中央環保(bao)督察也推動解(jie)決了(le)諸(zhu)多(duo)環保(bao)“老大(da)難”問(wen)題的(de)破解(jie)。

據環(huan)保部(bu)介(jie)紹，第(di)一(yi)輪督察(cha)直(zhi)接推(tui)(tui)動(dong)解決(jue)群眾身邊(bian)環(huan)境問(wen)題(ti)8萬余(yu)個;同時(shi)地方借(jie)勢(shi)借(jie)力，還(huan)推(tui)(tui)動(dong)解決(jue)了一(yi)批多年來想解決(jue)而沒(mei)有(you)解決(jue)的(de)環(huan)保“老(lao)大難”問(wen)題(ti)，納入整改方案的(de)1532項突(tu)出環(huan)境問(wen)題(ti)近半已得到(dao)解決(jue)。

譬(pi)如，新(xin)疆卡拉麥里山等(deng)自然保護區環境(jing)問題基本(ben)整改到位;內蒙古呼倫湖(hu)(hu)(hu)(hu)濕地面積明顯擴(kuo)大;湖(hu)(hu)(hu)(hu)北基本(ben)完(wan)成湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊違(wei)規養(yang)殖的清(qing)退工作(zuo);云南九大高原湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊，以及湖(hu)(hu)(hu)(hu)南洞庭湖(hu)(hu)(hu)(hu)、江(jiang)西鄱陽(yang)湖(hu)(hu)(hu)(hu)治理進度明顯加快;安徽全面叫停侵占巢湖(hu)(hu)(hu)(hu)濱(bin)湖(hu)(hu)(hu)(hu)濕地等(deng)行(xing)為。

在督察整改方面(mian)，啟動(dong)督察以來，各省(區、市(shi))已針(zhen)對(dui)性地出(chu)臺或修訂生態(tai)環境保護政策法規、制(zhi)度標準等(deng)240多(duo)項。

其(qi)中，山(shan)東、海(hai)南、四川、西藏等地印發文(wen)件，將(jiang)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)納入干部履(lv)職(zhi)盡責考(kao)核(he)評價范疇(chou);31個(ge)省(sheng)份(fen)均已出臺環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)職(zhi)責分(fen)工文(wen)件、環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督察(cha)(cha)方案以(yi)及黨政(zheng)領(ling)導(dao)干部生態環(huan)(huan)境損(sun)害責任追究實施辦(ban)法;26個(ge)省(sheng)份(fen)已開(kai)展(zhan)或正(zheng)在開(kai)展(zhan)省(sheng)級環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督察(cha)(cha)。

“一刀切”、“一陣風”?環保部回應(ying)質疑

中央環(huan)保督(du)察開展兩年來，取(qu)得顯著成效(xiao)的同時，也引發了外界對于督(du)察工(gong)作的一(yi)些擔憂和質疑，如督(du)察整改會否出現(xian)“一(yi)陣風”、企(qi)業停工(gong)停產是否“一(yi)刀切”等等。

針(zhen)對上述(shu)質疑聲，環保(bao)部近期也一一予以回應。

例如，針對督(du)(du)察(cha)整改(gai)會(hui)否出現(xian)“一(yi)陣風(feng)”的(de)問題，在(zai)日前環(huan)保(bao)部舉行的(de)新聞發布(bu)會(hui)上，國家環(huan)境(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)辦公室副(fu)主(zhu)任劉長根就表示，中央環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)建立了(le)清(qing)單式調度，地(di)方黨委政(zheng)府主(zhu)要領導(dao)這個(ge)月針對督(du)(du)察(cha)整改(gai)的(de)批示情況(kuang)、現(xian)場督(du)(du)辦情況(kuang)，地(di)方出臺重要的(de)政(zheng)策(ce)、法規、制度等長效機制情況(kuang)，重點問題整改(gai)情況(kuang)等都要上報。

此外，點穴式專項督察、通報、函報、問責、約談等(deng)措施，也(ye)有效推動地方強化整改(gai)的長(chang)效性。在信息公(gong)開方面，地方的整改(gai)方案、整改(gai)情況、落實情況等(deng)都要公(gong)開，接受社會監督。

“在制度設計上是不達目的絕不松手，絕不能把督察變(bian)成一陣風。”劉長(chang)根(gen)說(shuo)。

對于企業停工(gong)停產是(shi)(shi)否“一刀切”問題，劉長根則表示：“針(zhen)對企業停工(gong)停產情況，我們做過分析，都(dou)是(shi)(shi)依(yi)法依(yi)規確確實(shi)實(shi)需(xu)要停的，確確實(shi)實(shi)需(xu)要整(zheng)改的，都(dou)是(shi)(shi)群眾反(fan)映(ying)特別強烈且無法整(zheng)改到(dao)位的。”

他同時強調，“對(dui)那(nei)些不分青紅(hong)皂(zao)白就采(cai)取緊(jin)急停產、停業(ye)等簡(jian)單粗暴方(fang)式應對(dui)督(du)察(cha)，給人(ren)民群(qun)眾(zhong)生產生活帶來不便的(de)，我們在(zai)督(du)察(cha)中就已堅決予以糾(jiu)正。”

今年或(huo)將“回頭(tou)看” 開展(zhan)機動式、點穴(xue)式專項督察

中央環(huan)保督察下一步的工作(zuo)如何部署，外界(jie)也頗為關(guan)注。

根據劉(liu)長根透露，2018年環(huan)保(bao)部或對第一(yi)輪督察整改(gai)情況進(jin)行“回(hui)頭(tou)看”，緊盯問(wen)題，壓實責任(ren)，確保(bao)不是“一(yi)陣風(feng)”。

此外，圍繞污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)重點(dian)任(ren)務，針(zhen)對重點(dian)地區大(da)氣污(wu)染、重點(dian)城市黑臭(chou)水體污(wu)染，以(yi)及影(ying)響群眾生產生活(huo)的突(tu)出(chu)環境(jing)問題(ti)，環保(bao)部將組織開展機(ji)動式(shi)(shi)、點(dian)穴式(shi)(shi)專項(xiang)督察，為(wei)污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)提(ti)供強大(da)助力。

在法(fa)規制度建設方面，環(huan)(huan)保(bao)部將加強環(huan)(huan)境保(bao)護督察(cha)(cha)制度建設，組織(zhi)研究(jiu)制定(ding)環(huan)(huan)境保(bao)護督察(cha)(cha)條(tiao)例，進一步完善(shan)環(huan)(huan)境保(bao)護督察(cha)(cha)工作機制，完善(shan)中央和省級環(huan)(huan)境保(bao)護督察(cha)(cha)體系。