目(mu)前，《大(da)氣污染(ran)防治(zhi)行動(dong)計劃》已(yi)圓滿(man)收官，無(wu)論是全國(guo)、74城(cheng)市還是重點區域和北京(jing)，空氣質量(liang)改善(shan)目(mu)標(biao)都超額(e)完(wan)成了(le)規定(ding)的任務。本文在(zai)回(hui)顧《大(da)氣污染(ran)防治(zhi)行動(dong)計劃》實施成效的基礎上，總結(jie)了(le)“凝聚合(he)力、調整結(jie)構、突破重點、夯(hang)實法(fa)治(zhi)、精(jing)細管(guan)理”的改善(shan)空氣質量(liang)的中(zhong)國(guo)模式，提出(chu)制(zhi)定(ding)中(zhong)長期(qi)行動(dong)綱要(yao)、建(jian)立長效體制(zhi)機制(zhi)、突出(chu)源頭防控、科學管(guan)理大(da)氣質量(liang)等建(jian)議(yi)。

2013年9月，國務院(yuan)印(yin)發《大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)》(以下簡稱“大(da)氣(qi)(qi)(qi)十(shi)(shi)條”)，這是黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)推(tui)進(jin)生(sheng)態文明(ming)建設、堅決向污(wu)染(ran)宣戰(zhan)、系統開展(zhan)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)重大(da)戰(zhan)略部署，是針對環境突出(chu)問題開展(zhan)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)首個行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)。本文旨在對“大(da)氣(qi)(qi)(qi)十(shi)(shi)條”的(de)(de)實施效果進(jin)行(xing)評估，總結(jie)改(gai)善(shan)空氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)的(de)(de)中(zhong)國模式和經驗，提出(chu)持續(xu)改(gai)善(shan)空氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)的(de)(de)建議。

“大氣十條”目標任務全面超額完成

全國環境空氣質量總體明顯改善

自(zi)2013年(nian)實施(shi)“大氣(qi)十(shi)條”以來，全國338個地級及以上城市可(ke)吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年(nian)均(jun)濃度分別下降(jiang)16%、47%、3%，達到(dao)81微(wei)克(ke)/立(li)(li)(li)方(fang)米、19微(wei)克(ke)/立(li)(li)(li)方(fang)米、31微(wei)克(ke)/立(li)(li)(li)方(fang)米。酸雨(yu)區面(mian)積(ji)(ji)占國土面(mian)積(ji)(ji)的比(bi)例(li)由2013年(nian)的10.6%下降(jiang)至2016年(nian)的7.2%，酸雨(yu)污(wu)染程度已降(jiang)低到(dao)20世紀(ji)90年(nian)代水平。相比(bi)2013年(nian)，2017年(nian)全國首批實施(shi)新環境空(kong)氣(qi)質(zhi)量標準的74個城市(以下簡稱“74個城市”)優(you)良(liang)天(tian)數(shu)比(bi)例(li)上升(sheng)12個百分點，達到(dao)73%;重污(wu)染天(tian)數(shu)比(bi)例(li)下降(jiang)5.7個百分點，達到(dao)3%。

重點區域環境空氣質量改善尤為突出

相比(bi)(bi)(bi)2013年(nian)(nian)(nian)，2017年(nian)(nian)(nian)京(jing)津(jin)(jin)(jin)冀、長(chang)(chang)三(san)(san)角(jiao)和(he)(he)珠三(san)(san)角(jiao)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)PM2.5年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)濃(nong)度(du)(du)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)39%、34%和(he)(he)26%，分(fen)(fen)別(bie)達(da)到64微克/立方(fang)米(mi)、44微克/立方(fang)米(mi)和(he)(he)35微克/立方(fang)米(mi);京(jing)津(jin)(jin)(jin)冀區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)PM2.5年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)濃(nong)度(du)(du)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)尤(you)為(wei)明顯，其下(xia)(xia)(xia)降(jiang)比(bi)(bi)(bi)例為(wei)74個(ge)(ge)城市(shi)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)1.14倍(bei)(bei)(見圖(tu)(tu)1)。此外，京(jing)津(jin)(jin)(jin)冀及周邊地(di)區(qu)(qu)(qu)、長(chang)(chang)三(san)(san)角(jiao)和(he)(he)珠三(san)(san)角(jiao)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)PM10年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)濃(nong)度(du)(du)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)分(fen)(fen)別(bie)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)19%、28%和(he)(he)22%，為(wei)全(quan)國平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)1.24倍(bei)(bei)、1.79倍(bei)(bei)和(he)(he)1.40倍(bei)(bei);SO2年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)濃(nong)度(du)(du)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)分(fen)(fen)別(bie)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)51%、54%和(he)(he)48%，為(wei)全(quan)國平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)1.08倍(bei)(bei)、1.15倍(bei)(bei)和(he)(he)1.02倍(bei)(bei);NO2年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)濃(nong)度(du)(du)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)分(fen)(fen)別(bie)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)4%、10%和(he)(he)8%，為(wei)全(quan)國平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)1.36倍(bei)(bei)、3.22倍(bei)(bei)、2.63倍(bei)(bei)。相比(bi)(bi)(bi)2013年(nian)(nian)(nian)，京(jing)津(jin)(jin)(jin)冀、長(chang)(chang)三(san)(san)角(jiao)、珠三(san)(san)角(jiao)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)優良(liang)天數比(bi)(bi)(bi)例分(fen)(fen)別(bie)增(zeng)加19個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點、11個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點和(he)(he)8個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點，京(jing)津(jin)(jin)(jin)冀區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)優良(liang)天數比(bi)(bi)(bi)例增(zeng)幅達(da)到74個(ge)(ge)城市(shi)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)1.52倍(bei)(bei)(見圖(tu)(tu)2);京(jing)津(jin)(jin)(jin)冀區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)重污(wu)染(ran)天數比(bi)(bi)(bi)例由2013年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)21%降(jiang)低至2017年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)8%左右(見圖(tu)(tu)3)，向中(zhong)長(chang)(chang)期基本(ben)消除重污(wu)染(ran)天氣邁出堅實的(de)(de)(de)一步。

“大氣十條”規定(ding)的(de)環(huan)境空氣質量目標任務超(chao)額完成(cheng)

“大氣十條(tiao)”設定(ding)的(de)(de)(de)空(kong)氣質(zhi)量(liang)改善目標(biao)：“到2017年(nian)，全(quan)(quan)國地級(ji)及以上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)可(ke)(ke)吸入顆(ke)粒(li)(li)物濃(nong)(nong)度(du)(du)下降(jiang)(jiang)10%以上(shang)，優良(liang)天數逐年(nian)提(ti)高;京(jing)(jing)(jing)津冀(ji)、長三(san)(san)角、珠三(san)(san)角等(deng)區域(yu)細(xi)顆(ke)粒(li)(li)物濃(nong)(nong)度(du)(du)分別下降(jiang)(jiang)25%、20%、15%左右(you)，其(qi)中北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)細(xi)顆(ke)粒(li)(li)物年(nian)均(jun)濃(nong)(nong)度(du)(du)控(kong)制在60微克(ke)/立方(fang)米左右(you)”均(jun)超(chao)(chao)額完(wan)(wan)成。考核(he)PM2.5的(de)(de)(de)10省(sheng)份及廣東省(sheng)珠三(san)(san)角區域(yu)，北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)、天津、河(he)北(bei)(bei)、山東、上(shang)海、江蘇、浙江、重(zhong)慶8省(sheng)(市(shi)(shi))PM2.5年(nian)均(jun)濃(nong)(nong)度(du)(du)下降(jiang)(jiang)比(bi)例(li)均(jun)超(chao)(chao)過(guo)30%;考核(he)PM10的(de)(de)(de)省(sheng)份中，貴州、福(fu)建、青海、湖南等(deng)省(sheng)份PM10年(nian)均(jun)濃(nong)(nong)度(du)(du)下降(jiang)(jiang)比(bi)例(li)達到20%以上(shang)。特別是(shi)全(quan)(quan)世界關注的(de)(de)(de)北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)，2017年(nian)PM2.5年(nian)均(jun)濃(nong)(nong)度(du)(du)達到58微克(ke)/立方(fang)米。由(you)此可(ke)(ke)見，無論(lun)是(shi)全(quan)(quan)國和74城(cheng)市(shi)(shi)，還是(shi)重(zhong)點區域(yu)和北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)，空(kong)氣質(zhi)量(liang)改善目標(biao)都(dou)已經或超(chao)(chao)額完(wan)(wan)成規定(ding)的(de)(de)(de)目標(biao)，為“打(da)贏(ying)藍天保衛戰(zhan)”奠定(ding)了基礎。

改善空氣質量的中國模式與經驗

我國(guo)經濟(ji)社會高速發展(zhan)導致復合大(da)氣污(wu)染(ran)集中顯(xian)現，酸(suan)雨、PM2.5和(he)O3問題(ti)都(dou)亟待解決，短時間內(nei)解決如(ru)此復雜的大(da)氣污(wu)染(ran)問題(ti)尚無(wu)國(guo)際經驗借鑒。在“大(da)氣十條”實施過(guo)程中，通過(guo)推動制度創(chuang)新(xin)、技術創(chuang)新(xin)、管(guan)理(li)創(chuang)新(xin)，建(jian)立了適(shi)合中國(guo)國(guo)情的“凝聚(ju)合力、調整結構(gou)、突破重點、健全法治(zhi)、精細管(guan)理(li)”的空氣質量改善模(mo)式(shi)。

凝聚(ju)合力

全面建立齊抓共管的大氣環境治理新格局

“大(da)氣(qi)(qi)十條”制定(ding)的對策措施要發(fa)揮(hui)實(shi)(shi)效(xiao)，關鍵(jian)在于貫徹落實(shi)(shi)“藍(lan)天保衛戰(zhan)”的黨政同(tong)責(ze)。為此，在“大(da)氣(qi)(qi)十條”發(fa)布之初，就結(jie)合我國行政管(guan)理制度(du)特(te)點，設計了完善的責(ze)任分配和落實(shi)(shi)機(ji)制，全(quan)面建(jian)立齊抓共管(guan)的大(da)氣(qi)(qi)環境管(guan)理格(ge)局，將地方黨委、政府和部門責(ze)任落實(shi)(shi)到位。

首先，國(guo)務(wu)院與地方人民政府簽訂目標責任(ren)書，開展實施情況年度考核;各省(區、市)結合實際制定“大氣(qi)十(shi)條”實施方案，將目標任(ren)務(wu)層層分解(jie)落(luo)實至基層人民政府。

其次，有關(guan)部門分工(gong)負責、密(mi)切配合、統一行動，出臺了(le)“大氣十條”實(shi)施必備的20余項(xiang)配套(tao)(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)，包括超低(di)排放(fang)電價(jia)等(deng)價(jia)格補(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)，提高(gao)排污(wu)費(fei)征收標(biao)準、征收VOCs排污(wu)費(fei)等(deng)稅費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)，成品(pin)油升級(ji)、強化煤炭質量管理等(deng)能(neng)源政(zheng)(zheng)策(ce);2013—2017年間，中央財政(zheng)(zheng)累計安排475.9億元(yuan)專項(xiang)資金和(he)100多億元(yuan)中央預(yu)算(suan)內(nei)投資，重點(dian)(dian)支持(chi)黃標(biao)車淘(tao)汰、散煤替代以及北方12個試點(dian)(dian)城市(shi)冬季清潔取暖等(deng)重點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)，省、市(shi)、縣也實(shi)施了(le)大氣污(wu)染(ran)防治資金三級(ji)配套(tao)(tao)。

第三，打破(po)行政區(qu)劃界限，將(jiang)改善空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)的責(ze)任(ren)擴展到(dao)區(qu)域(yu)層(ceng)級，在區(qu)域(yu)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控上(shang)實(shi)(shi)(shi)(shi)現重(zhong)大突破(po)創新，減(jian)輕了區(qu)域(yu)污染傳輸影響(xiang)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現重(zhong)點區(qu)域(yu)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)的整體(ti)改善;建立京津冀及周(zhou)(zhou)邊地(di)區(qu)和長三角(jiao)、珠三角(jiao)區(qu)域(yu)大氣(qi)污染防(fang)(fang)治(zhi)協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，定期召開協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)會，探索區(qu)域(yu)統一(yi)規劃、監(jian)測、治(zhi)理、執法和應急等，協(xie)同(tong)推進重(zhong)污染天氣(qi)應對等重(zhong)點任(ren)務;制(zhi)(zhi)定實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)《京津冀及周(zhou)(zhou)邊地(di)區(qu)落實(shi)(shi)(shi)(shi)大氣(qi)污染防(fang)(fang)治(zhi)行動計劃實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)細則》，采取更為嚴格的區(qu)域(yu)防(fang)(fang)控措(cuo)施(shi)。

近(jin)年(nian)(nian)來，我國(guo)(guo)進(jin)一步強化了環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門大(da)氣環(huan)(huan)境管理職能。特(te)別是在河北省試點(dian)的基礎(chu)上，完成了全國(guo)(guo)31省市區的中(zhong)央環(huan)(huan)保(bao)督(du)察，在京(jing)(jing)津冀及(ji)周邊(bian)地區試點(dian)設立跨(kua)地區大(da)氣環(huan)(huan)境管理機構;2017年(nian)(nian)，印發《京(jing)(jing)津冀及(ji)周邊(bian)地區2017—2018年(nian)(nian)秋冬季大(da)氣污染(ran)綜合治理攻(gong)堅(jian)行動方(fang)案》及(ji)其6個配套(tao)方(fang)案，將任務落(luo)實(shi)(shi)到(dao)各級黨委和(he)政(zheng)府(fu)。從2017年(nian)(nian)4月(yue)起，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)抽調全國(guo)(guo)5600名環(huan)(huan)境執法人員，對京(jing)(jing)津冀大(da)氣污染(ran)傳輸通道“2+26”城(cheng)市(以下簡稱“2+26”城(cheng)市)開展為(wei)期(qi)一年(nian)(nian)的強化督(du)查(cha)，同年(nian)(nian)9月(yue)派出其直屬單(dan)位赴各區縣開展日常駐(zhu)點(dian)巡查(cha)，全面核實(shi)(shi)環(huan)(huan)境問題整改落(luo)實(shi)(shi)情況。

調整結構

從產業結構和能源結構入手破冰大氣污染源頭防控

治理大氣(qi)污染重(zhong)在改變(bian)(bian)生(sheng)產(chan)方(fang)式和(he)生(sheng)活方(fang)式。“大氣(qi)十條”在推動(dong)形成綠(lv)色發展方(fang)式和(he)生(sheng)活方(fang)式、構(gou)建大氣(qi)污染源(yuan)頭防控(kong)體系方(fang)面進行(xing)了積(ji)(ji)極(ji)嘗試。一(yi)(yi)是加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)，積(ji)(ji)極(ji)化(hua)解鋼(gang)鐵、煤(mei)炭(tan)過剩產(chan)能(neng)(neng)，淘汰(tai)重(zhong)點行(xing)業(ye)落后(hou)產(chan)能(neng)(neng)。2013—2016年(nian)，累(lei)計淘汰(tai)落后(hou)煉(lian)鋼(gang)煉(lian)鐵產(chan)能(neng)(neng)1億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)、水泥2.3億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)、平板玻璃(li)1.1億(yi)(yi)重(zhong)量(liang)(liang)箱、電解鋁130多(duo)萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun);鐵腕(wan)整(zheng)治“散(san)亂污”工業(ye)企(qi)業(ye)，對“2+26”城市內相(xiang)關企(qi)業(ye)開展拉網(wang)式排查(cha)，排查(cha)出主要涉氣(qi)“散(san)亂污”企(qi)業(ye)6.2萬(wan)(wan)(wan)家、燃(ran)煤(mei)小鍋爐5.5萬(wan)(wan)(wan)臺，對發現的(de)(de)問(wen)題企(qi)業(ye)，及(ji)時清理整(zheng)頓。二是大力(li)提高(gao)(gao)能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用效率和(he)煤(mei)炭(tan)質(zhi)量(liang)(liang)，2013—2016年(nian)，全國(guo)單位(wei)GDP能(neng)(neng)耗累(lei)計降(jiang)低約(yue)14.4%，累(lei)計節能(neng)(neng)約(yue)8.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)標準煤(mei);出臺《商(shang)品(pin)煤(mei)質(zhi)量(liang)(liang)管理暫(zan)行(xing)辦法(fa)》，提高(gao)(gao)商(shang)品(pin)煤(mei)質(zhi)量(liang)(liang)和(he)利(li)用效率。三是積(ji)(ji)極(ji)優(you)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)，推進煤(mei)炭(tan)消費減量(liang)(liang)替代。全國(guo)煤(mei)炭(tan)消費總(zong)量(liang)(liang)一(yi)(yi)改10年(nian)間翻一(yi)(yi)番的(de)(de)快(kuai)速增(zeng)長態勢，從2013年(nian)后(hou)開始下(xia)(xia)降(jiang)，從2013年(nian)的(de)(de)42億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)下(xia)(xia)降(jiang)至2016年(nian)的(de)(de)38億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，煤(mei)炭(tan)占一(yi)(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)消費的(de)(de)比重(zhong)相(xiang)應由(you)67.4%下(xia)(xia)降(jiang)至62%;水電、風電、核電、太陽能(neng)(neng)等(deng)清潔能(neng)(neng)源(yuan)供應不斷(duan)增(zeng)加(jia)，占一(yi)(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)比重(zhong)從2013年(nian)的(de)(de)15.5%提高(gao)(gao)到2016年(nian)的(de)(de)19.7%，相(xiang)當于減少煤(mei)炭(tan)燃(ran)用2.4億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，減排二氧化(hua)碳(tan)5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，為改善空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)、應對全球氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)作出突(tu)出貢獻。

2017年，以“2+26”城市冬季清(qing)潔(jie)取暖(nuan)為切入點，我國(guo)能(neng)源結(jie)構調整優化進(jin)程進(jin)一步加快(kuai)。截至2017年底，“2+26”城市共(gong)(gong)完成(cheng)474萬(wan)戶(hu)(hu)“煤(mei)(mei)改氣”和“煤(mei)(mei)改電”(以下簡稱(cheng)“雙替(ti)代(dai)”)。京津冀(ji)地區清(qing)潔(jie)取暖(nuan)工作取得(de)成(cheng)效最為顯(xian)著，共(gong)(gong)完成(cheng)“雙替(ti)代(dai)”任務324萬(wan)戶(hu)(hu)，占68%，約(yue)減少(shao)(shao)(shao)散煤(mei)(mei)消(xiao)費800萬(wan)噸(dun)(dun)左右，分(fen)別減少(shao)(shao)(shao)SO2、NOx、PM10、PM2.5的排放量5.95萬(wan)噸(dun)(dun)、1.23萬(wan)噸(dun)(dun)、10.92萬(wan)噸(dun)(dun)、8.74萬(wan)噸(dun)(dun)。根據測算模擬發現，“雙替(ti)代(dai)”可使京津冀(ji)區域PM2.5年均濃度(du)至少(shao)(shao)(shao)下降(jiang)2.3微(wei)克/立方米。

突破重點

在重點領域和重點行業全面實施國家減排工程

集中力(li)量(liang)在(zai)重點(dian)(dian)領域、重點(dian)(dian)行(xing)業推(tui)(tui)進(jin)重大減排(pai)工程(cheng)項目建(jian)設(she)(she)，是(shi)我(wo)國(guo)大氣污染防(fang)治(zhi)的(de)(de)(de)另一(yi)鮮明特點(dian)(dian)。自2005年(nian)我(wo)國(guo)針對主(zhu)要(yao)大氣污染物排(pai)放(fang)實(shi)施(shi)總(zong)(zong)量(liang)控制以來，即開始(shi)在(zai)全(quan)(quan)國(guo)大規(gui)(gui)模推(tui)(tui)進(jin)減排(pai)工程(cheng)建(jian)設(she)(she)，到(dao)目前(qian)為止(zhi)，我(wo)國(guo)已(yi)建(jian)成全(quan)(quan)球(qiu)最大的(de)(de)(de)清潔高效煤電(dian)體系，燃(ran)煤脫(tuo)(tuo)硫機組(zu)(zu)裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量(liang)即占(zhan)(zhan)到(dao)煤電(dian)總(zong)(zong)裝(zhuang)(zhuang)機總(zong)(zong)量(liang)的(de)(de)(de)99%以上、脫(tuo)(tuo)硝(xiao)機組(zu)(zu)裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量(liang)占(zhan)(zhan)火電(dian)總(zong)(zong)裝(zhuang)(zhuang)機的(de)(de)(de)92%以上。2015年(nian)以來，開始(shi)大規(gui)(gui)模推(tui)(tui)進(jin)煤電(dian)機組(zu)(zu)超低(di)(di)排(pai)放(fang)改(gai)造，改(gai)造后(hou)燃(ran)煤電(dian)廠的(de)(de)(de)SO2、NOx和煙塵排(pai)放(fang)限值分別比(bi)國(guo)家(jia)(jia)排(pai)放(fang)標準降低(di)(di)83%、50%和67%，達到(dao)天然氣電(dian)廠排(pai)放(fang)水平;目前(qian)全(quan)(quan)國(guo)超過(guo)半數的(de)(de)(de)燃(ran)煤機組(zu)(zu)已(yi)完成超低(di)(di)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)改(gai)造，京津(jin)冀(ji)區域已(yi)完成全(quan)(quan)部(bu)燃(ran)煤機組(zu)(zu)的(de)(de)(de)超低(di)(di)排(pai)放(fang)改(gai)造。其他重點(dian)(dian)行(xing)業也實(shi)施(shi)了大規(gui)(gui)模減排(pai)工程(cheng)，其中脫(tuo)(tuo)硫燒(shao)結機面(mian)積達到(dao)燒(shao)結機總(zong)(zong)面(mian)積的(de)(de)(de)88%以上、脫(tuo)(tuo)硝(xiao)水泥熟料產能占(zhan)(zhan)總(zong)(zong)產能的(de)(de)(de)92%以上、脫(tuo)(tuo)硝(xiao)平板(ban)玻璃生產線(xian)占(zhan)(zhan)總(zong)(zong)產能的(de)(de)(de)57%以上，鋼鐵、水泥、平板(ban)玻璃的(de)(de)(de)提標改(gai)造使其排(pai)污強(qiang)度(du)比(bi)2012年(nian)下(xia)降30%以上。10205家(jia)(jia)國(guo)家(jia)(jia)重點(dian)(dian)監控企業已(yi)全(quan)(quan)部(bu)安裝(zhuang)(zhuang)在(zai)線(xian)監控，并與環境保護部(bu)聯網，實(shi)現24小(xiao)時實(shi)時監管。

“大(da)氣十條”還(huan)打(da)響了針對移動源(yuan)和面源(yuan)的治(zhi)(zhi)理(li)攻堅戰。在移動源(yuan)方面，全面加(jia)強機動車(che)(che)(che)污染防治(zhi)(zhi)，加(jia)快(kuai)淘汰黃標(biao)車(che)(che)(che)和老舊車(che)(che)(che)，2014—2016年累計淘汰1713萬(wan)輛(liang);推廣應用新能源(yuan)車(che)(che)(che)輛(liang)，實施免征新能源(yuan)汽車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)輛(liang)購置(zhi)稅(shui)政策，2016年共(gong)生產51.7萬(wan)輛(liang)新能源(yuan)車(che)(che)(che)，同(tong)比增長51.7%;實施國五機動車(che)(che)(che)排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)和清潔油(you)(you)品(pin)標(biao)準(zhun)(zhun)，發布國六(liu)車(che)(che)(che)用油(you)(you)品(pin)標(biao)準(zhun)(zhun)和輕型汽車(che)(che)(che)排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun);開展船(chuan)舶與港口(kou)污染控制，自2017年4月(yue)底起，天津港不(bu)再接收(shou)公路運(yun)輸煤(mei)炭。基本(ben)完成加(jia)油(you)(you)站(zhan)、儲油(you)(you)庫、油(you)(you)罐車(che)(che)(che)油(you)(you)氣回收(shou)治(zhi)(zhi)理(li)。在面源(yuan)方面，加(jia)快(kuai)燃煤(mei)小(xiao)鍋爐整治(zhi)(zhi)，劃定高污染燃料(liao)禁燃區(qu)，淘汰城市建成區(qu)10蒸噸(dun)以(yi)下小(xiao)鍋爐20余(yu)萬(wan)臺。

夯實法治

構建體系嚴密、執法嚴格的環境法治保障

將(jiang)(jiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設作為(wei)推(tui)進(jin)(jin)“大(da)氣(qi)(qi)十條(tiao)”貫徹落實的著力(li)點和突破口、讓環(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工作保駕護(hu)航，是“大(da)氣(qi)(qi)十條(tiao)”成功實施的重要經驗之一。新《環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》、新《大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》的出臺，進(jin)(jin)一步強化地方責任，建立健全以排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制為(wei)核心的固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)(jing)管理體系(xi)，加(jia)強污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)治(zhi)(zhi)(zhi)理，大(da)幅提高違法(fa)(fa)(fa)成本(ben);多(duo)地在此基礎上出臺更加(jia)細致、更加(jia)嚴(yan)格(ge)的《大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)條(tiao)例(li)》，健全了大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系(xi)。最(zui)高法(fa)(fa)(fa)、最(zui)高檢發(fa)布(bu)《關于辦理環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)刑事案件(jian)(jian)適用法(fa)(fa)(fa)律若干問題(ti)的解釋》，將(jiang)(jiang)環(huan)境(jing)(jing)損害司法(fa)(fa)(fa)鑒定納入統一登記(ji)管理范圍，為(wei)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)和執(zhi)法(fa)(fa)(fa)提供了強有力(li)的法(fa)(fa)(fa)律武器。同(tong)時加(jia)大(da)環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)度(du)。2015年以來，持續(xu)開展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)實施年活(huo)動(dong)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊超(chao)標排放大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)等環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)(fa)行為(wei);組織冬季大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)專項執(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查。公安機(ji)關嚴(yan)厲(li)打(da)擊大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)領域犯罪行為(wei)。各級(ji)環(huan)保部門下達行政處罰決定22.1萬余份，罰款108.9億(yi)元;2016年實施查封扣押、停產(chan)限(xian)產(chan)、按日連續(xu)處罰案件(jian)(jian)同(tong)比分別增長138%、83%和42%。

精細管理

實施精細化和科學化的大氣環境管理

著力(li)(li)(li)提(ti)升大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)環境管(guan)理能力(li)(li)(li)，實(shi)施(shi)(shi)“問(wen)題診斷—來源解析(xi)—對(dui)策(ce)(ce)制(zhi)定—科學(xue)評估(gu)”全流(liu)程精(jing)細化(hua)(hua)管(guan)理，針對(dui)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)地(di)區、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)污(wu)染源、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)污(wu)染時(shi)(shi)段(duan)實(shi)施(shi)(shi)精(jing)確打擊，保(bao)障(zhang)“大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)十條”空氣(qi)(qi)(qi)(qi)質量改善(shan)效果。建(jian)(jian)成(cheng)國(guo)(guo)家環境空氣(qi)(qi)(qi)(qi)質量監測(ce)(ce)網，1436個國(guo)(guo)控監測(ce)(ce)站點(dian)(dian)(dian)全部具備PM2.5等六項指(zhi)標監測(ce)(ce)能力(li)(li)(li)，覆蓋全國(guo)(guo)338個地(di)級及以上城(cheng)(cheng)市;各(ge)地(di)建(jian)(jian)設省(sheng)控、市控監測(ce)(ce)點(dian)(dian)(dian)位3500多個;實(shi)時(shi)(shi)提(ti)供(gong)環境空氣(qi)(qi)(qi)(qi)質量監測(ce)(ce)信息(xi)。推進(jin)污(wu)染來源解析(xi)，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)城(cheng)(cheng)市試點(dian)(dian)(dian)開展顆(ke)粒物來源解析(xi)業(ye)務(wu)化(hua)(hua)工(gong)作。針對(dui)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)污(wu)染時(shi)(shi)段(duan)出(chu)臺強化(hua)(hua)控制(zhi)措施(shi)(shi)，整個采(cai)暖季期間，京(jing)津(jin)冀(ji)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染傳輸通道“2+26”城(cheng)(cheng)市鋼鐵、焦化(hua)(hua)、鑄(zhu)造、建(jian)(jian)材、有(you)色、化(hua)(hua)工(gong)等多個產能過剩、污(wu)染排放突出(chu)行業(ye)實(shi)施(shi)(shi)錯峰生產。建(jian)(jian)立涵蓋“預(yu)(yu)測(ce)(ce)預(yu)(yu)報(bao)—決策(ce)(ce)會商(shang)—預(yu)(yu)警(jing)發布—應急(ji)響應—跟蹤(zong)評估(gu)—預(yu)(yu)案(an)修(xiu)訂”的(de)重(zhong)污(wu)染天(tian)氣(qi)(qi)(qi)(qi)應對(dui)技術體系;強化(hua)(hua)預(yu)(yu)測(ce)(ce)預(yu)(yu)報(bao)能力(li)(li)(li)建(jian)(jian)設，形成(cheng)覆蓋區域、省(sheng)、市三級空氣(qi)(qi)(qi)(qi)重(zhong)污(wu)染監測(ce)(ce)預(yu)(yu)警(jing)能力(li)(li)(li)，實(shi)現空氣(qi)(qi)(qi)(qi)質量指(zhi)數(AQI)3天(tian)精(jing)準預(yu)(yu)報(bao)和7天(tian)潛勢分析(xi);統一預(yu)(yu)警(jing)分級標準，明(ming)確不(bu)同預(yu)(yu)警(jing)級別(bie)污(wu)染物減(jian)排比例，細化(hua)(hua)應急(ji)減(jian)排措施(shi)(shi);建(jian)(jian)立重(zhong)污(wu)染天(tian)氣(qi)(qi)(qi)(qi)聯合應對(dui)工(gong)作機(ji)制(zhi)，在秋冬季重(zhong)污(wu)染應對(dui)中(zhong)有(you)效降低了(le)污(wu)染峰值濃度。委托中(zhong)國(guo)(guo)工(gong)程院等第(di)三方開展“大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)十條”中(zhong)期實(shi)施(shi)(shi)進(jin)展的(de)科學(xue)評估(gu)，及時(shi)(shi)查(cha)找(zhao)“大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)十條”實(shi)施(shi)(shi)過程存在的(de)問(wen)題，提(ti)出(chu)后期調(diao)整改進(jin)的(de)對(dui)策(ce)(ce)建(jian)(jian)議，為“大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)十條”目(mu)標最(zui)終順利完(wan)成(cheng)提(ti)供(gong)了(le)強有(you)力(li)(li)(li)支撐。

與(yu)以往五年(nian)大(da)氣污染(ran)防治規劃相比，“大(da)氣十條”的實施更加重視科學技(ji)術(shu)的力量。為此(ci)，國家(jia)(jia)于2016年(nian)實施了《大(da)氣污染(ran)成因與(yu)控(kong)制技(ji)術(shu)研究(jiu)(jiu)》重點專(zhuan)(zhuan)項(xiang)，為全國大(da)氣污染(ran)治理提供全過程(cheng)的技(ji)術(shu)和管理手段。針對京(jing)津冀及周(zhou)邊(bian)地區傳輸通道城市(shi)，2017年(nian)啟動了《大(da)氣重污染(ran)成因與(yu)治理研究(jiu)(jiu)攻(gong)關》專(zhuan)(zhuan)項(xiang)，組(zu)(zu)織(zhi)1500多名專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)參(can)與(yu)攻(gong)關，在排放(fang)現狀評估、來(lai)源解析、健康影響等28個(ge)方向開展專(zhuan)(zhuan)題研究(jiu)(jiu)。組(zu)(zu)成專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)(zu)分別赴“2+26”城市(shi)開展“一市(shi)一策(ce)”跟(gen)蹤研究(jiu)(jiu)，支撐(cheng)京(jing)津冀及周(zhou)邊(bian)大(da)氣污染(ran)防治的科學決策(ce)和精準施策(ce)。