盡管“大氣十(shi)條”第一階段(duan)目(mu)標任務(wu)已圓滿收官，但是我(wo)國大氣污染防治之路(lu)仍(reng)任重道遠(yuan)。
記(ji)者從近日閉(bi)幕的“2018年全(quan)(quan)國環境(jing)保護工作會議”上獲悉，目前全(quan)(quan)國338個地級及以上城(cheng)市(shi)空氣質(zhi)量達(da)標(biao)（國家環境(jing)空氣質(zhi)量標(biao)準二級濃度限值）不足(zu)三成。
下一步(bu)的藍(lan)天保衛戰怎(zen)么打(da)？2月2日，環(huan)(huan)保部(bu)部(bu)長李干杰在全(quan)國環(huan)(huan)保工作會議上表示，環(huan)(huan)保部(bu)目(mu)前正(zheng)在制(zhi)定三(san)年作戰計劃。
“將(jiang)進一步完善京津(jin)冀、長三角、汾渭平原地(di)區(qu)(qu)污(wu)染防治(zhi)協作機(ji)制，穩步推進成渝、東(dong)北、長江(jiang)中游城市群等其(qi)他跨(kua)區(qu)(qu)域大氣污(wu)染防治(zhi)聯防聯控。”李干杰說。
這也(ye)是(shi)汾渭平(ping)原首次(ci)被環保部納入大氣污(wu)染防治(zhi)重點區域。
具(ju)體到(dao)2020年，全國未達標城(cheng)市PM2.5平均(jun)濃度要比(bi)2015年降低18%，地級及以上城(cheng)市優(you)良天數比(bi)例達到(dao)80%。這也是“十三(san)五”規劃提出(chu)的約束性指標。
測算：山西、陜西、安徽未來三年減排壓力最大
按照環保部提出的(de)(de)(de)“降低18%”“80%優良(liang)”兩項約束性指標(biao)，非營利環保機(ji)構公眾環境研究中心（IPE）日前選取(qu)了全國(guo)338個(ge)地(di)級(ji)市(shi)，扣除2017年PM2.5年均值達到國(guo)家二級(ji)標(biao)準的(de)(de)(de)城市(shi)后，對余下的(de)(de)(de)216個(ge)城市(shi)，基于2015年PM2.5年均值，按削減18%計算(suan)出2020年的(de)(de)(de)目標(biao)濃(nong)度值，并對未(wei)來(lai)三年的(de)(de)(de)需要削減量進(jin)行了排序。
排序結果顯示(shi)，PM2.5平均(jun)濃度未來三(san)(san)(san)年需要削(xue)減量最大的前十名，集(ji)中在山西(xi)(xi)、陜西(xi)(xi)和安徽三(san)(san)(san)省，分(fen)別有三(san)(san)(san)個城市入選(xuan)。此外(wai)，新疆(jiang)的五(wu)家渠市也位于前十名之列。
臨汾(fen)(fen)(fen)，在(zai)汾(fen)(fen)(fen)渭(wei)平原中位于汾(fen)(fen)(fen)河(he)谷地核心地帶，按降比18%計算，未來三年臨汾(fen)(fen)(fen)市PM2.5平均濃度需要降低35微(wei)克每(mei)立方米(mi)，可謂(wei)“壓力(li)(li)山(shan)大”。同(tong)樣處于汾(fen)(fen)(fen)河(he)谷地的運城和晉中也(ye)都有18到19微(wei)克每(mei)立方米(mi)的減排壓力(li)(li)。
而陜西三個(ge)前十名城市(shi)中(zhong)，咸陽、西安和渭(wei)南均位于汾渭(wei)平(ping)原的渭(wei)河谷(gu)地(di)內(nei)，三年減排壓力(li)分別達到30微(wei)克每立(li)方米、25微(wei)克每立(li)方米、22微(wei)克每立(li)方米。
“從這個名單不難看(kan)出，為何環保部會把汾渭平原首次列入全國大氣污染防治的重(zhong)點區(qu)域。”IPE主(zhu)任馬軍(jun)分析說。
專家：不同地區減排目標還將進一步細化
不過，由于這(zhe)一(yi)新的作戰計劃以(yi)2015年為基準(zhun)，可(ke)能(neng)在客觀上(shang)讓一(yi)批(pi)2015年污(wu)染(ran)嚴重、當(dang)前污(wu)染(ran)程(cheng)度(du)依然偏(pian)高的城市“無(wu)壓力”。
數(shu)據顯(xian)示(shi)，以河南(nan)省會鄭(zheng)州為(wei)例，其(qi)2017年的(de)PM2.5平均濃(nong)度(du)仍達71微克(ke)每(mei)(mei)立方(fang)(fang)米(mi)，但(dan)由于其(qi)2015年的(de)基準值高(gao)達97微克(ke)每(mei)(mei)立方(fang)(fang)米(mi)，未來(lai)三年它(ta)不但(dan)沒(mei)有(you)降(jiang)低壓力，甚至還可以擁有(you)9微克(ke)每(mei)(mei)立方(fang)(fang)米(mi)的(de)反彈空間。
濃度更高的(de)河(he)北保定市，也沒(mei)有任何降(jiang)(jiang)幅(fu)壓(ya)力。仍高于65微克的(de)衡水、聊城(cheng)、德州、菏澤、平頂山、萊蕪、新(xin)鄉，也都沒(mei)有降(jiang)(jiang)幅(fu)壓(ya)力。
馬軍認為，“地級及(ji)以上(shang)(shang)城市優良(liang)(liang)天(tian)(tian)(tian)數(shu)比(bi)例達(da)到80%”這個約束指標，有可能(neng)發(fa)揮(hui)重要的(de)(de)作用。“期待(dai)最(zui)終發(fa)布的(de)(de)打贏藍天(tian)(tian)(tian)保衛戰(zhan)三年作戰(zhan)計劃，能(neng)夠對‘地級及(ji)以上(shang)(shang)城市優良(liang)(liang)天(tian)(tian)(tian)數(shu)比(bi)例達(da)到80%’約束指標進一步(bu)加以明(ming)(ming)確和細化，通過它來引導(dao)產業、能(neng)源、運輸三大結構調(diao)整，通過三年作戰(zhan)計劃，實現李干杰部長提(ti)出的(de)(de)‘明(ming)(ming)顯減少重污染天(tian)(tian)(tian)數(shu)，明(ming)(ming)顯改善(shan)大氣環境質量(liang)，明(ming)(ming)顯增強人民的(de)(de)藍天(tian)(tian)(tian)幸福感(gan)’目標。”馬軍說。
2月9日(ri)，中國環科院研究員柴發合(he)在接受澎湃(pai)新(xin)聞采(cai)訪時表示，以(yi)2015年(nian)(nian)為(wei)基(ji)準是(shi)(shi)(shi)因為(wei)2015年(nian)(nian)是(shi)(shi)(shi)“十(shi)三五”規劃的(de)(de)開局之年(nian)(nian)，而環保部提出的(de)(de)這一(yi)目標(biao)是(shi)(shi)(shi)對全(quan)國不達標(biao)城(cheng)市的(de)(de)基(ji)本要(yao)求(qiu)，“不同地(di)區還(huan)將根據(ju)本地(di)區的(de)(de)污染狀況(kuang)，要(yao)進一(yi)步細(xi)化本地(di)區的(de)(de)減排目標(biao)”。

IPE對未達標的216個城市未來三年需要削減的PM2.5數值進行了排序 IPE網站 圖
（注：各城市(shi)PM2.5年均濃度由(you)蔚(yu)藍地(di)圖APP收集(ji)的逐小時空氣質(zhi)量市(shi)均值進行計算，原始數據(ju)由(you)各級環保部門發布，蔚(yu)藍地(di)圖未做任何數據(ju)修改。）