“到2020年(nian)，全國未達標城(cheng)市(shi)PM2.5平(ping)均濃度(du)比2015年(nian)降低(di)18%以(yi)上，地級(ji)及以(yi)上城(cheng)市(shi)優良(liang)天(tian)數比例達到80%以(yi)上。”近日召(zhao)開的(de)年(nian)度(du)全國環境(jing)保護工作會議，明確了(le)新的(de)大氣污染防治目標，讓收獲了(le)更多(duo)藍天(tian)幸福感的(de)百(bai)姓(xing)們又(you)有了(le)新的(de)期(qi)待。
打(da)贏藍(lan)天(tian)保(bao)(bao)衛戰(zhan)，需要綜合(he)施策。按照(zhao)環境保(bao)(bao)護部(bu)《關于京(jing)津冀大氣污(wu)染傳輸通道城(cheng)市執行(xing)(xing)(xing)大氣污(wu)染物特(te)別排(pai)放(fang)限(xian)(xian)值的(de)公告》，3月1日，此區域內，國家排(pai)放(fang)標準中已規定大氣污(wu)染物特(te)別排(pai)放(fang)限(xian)(xian)值的(de)行(xing)(xing)(xing)業以及鍋(guo)爐的(de)新建項目，開始執行(xing)(xing)(xing)特(te)別排(pai)放(fang)限(xian)(xian)值。這(zhe)意味著，即(ji)將全面啟動的(de)打(da)贏藍(lan)天(tian)保(bao)(bao)衛戰(zhan)三年行(xing)(xing)(xing)動，彈藥庫里的(de)第(di)一個“武器裝(zhuang)備(bei)”已經投入(ru)實戰(zhan)。
污染物排放標準最高收嚴八成以上，減排效果將十分顯著
所謂(wei)特(te)別排(pai)放限值，是與污染(ran)物(wu)排(pai)放國(guo)家標(biao)準對比，更高更嚴(yan)格的排(pai)放要求。在京津冀大氣(qi)污染(ran)傳輸(shu)通道“2+26”城市執行(xing)特(te)別排(pai)放限值，其(qi)意義(yi)不言而喻。
2013年2月(yue)，環保部印(yin)發(fa)《關于執行(xing)大氣污(wu)(wu)染物特別(bie)排放(fang)限(xian)值的公告》，要求在(zai)京津冀(ji)、長(chang)三角、珠(zhu)三角等“三區十群”19個(ge)(ge)省(區、市)47個(ge)(ge)地級(ji)及(ji)以上(shang)城(cheng)市的火電、鋼鐵、石化(hua)、水泥、有色、化(hua)工等六大行(xing)業(ye)以及(ji)燃煤鍋爐項目執行(xing)大氣污(wu)(wu)染物特別(bie)排放(fang)限(xian)值。
按照當時的(de)要求，京津(jin)冀及(ji)周(zhou)邊地(di)區的(de)北京、天津(jin)，河北唐(tang)山、廊(lang)坊、保定(ding)、石家莊，山東濟南、淄博(bo)以及(ji)山西太原，執行特別排(pai)放限(xian)值。
隨著(zhu)科研的(de)深入，“京津冀污(wu)染傳輸通道(dao)城(cheng)(cheng)市(shi)”這一概念(nian)形成共識，去年2月(yue)，環保部發布《京津冀及周邊(bian)地區(qu)2017年大氣污(wu)染防治工作(zuo)方案》，首(shou)次將通道(dao)城(cheng)(cheng)市(shi)稱為“2+26”城(cheng)(cheng)市(shi)，提出實(shi)施特別(bie)排(pai)放限值(zhi)的(de)要求。當時的(de)文(wen)件明確2017年9月(yue)底(di)前，“2+26”城(cheng)(cheng)市(shi)行政區(qu)域(yu)內所有鋼(gang)鐵、燃(ran)煤鍋(guo)爐排(pai)放的(de)二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物和顆(ke)粒物大氣污(wu)染物執行特別(bie)排(pai)放限值(zhi)。
相較于(yu)2013年(nian)公(gong)告及2017年(nian)2月方案版本，此次執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)排放(fang)限值(zhi)要(yao)求(qiu)的行(xing)(xing)(xing)(xing)業、區(qu)(qu)域(yu)(yu)都有了不同程(cheng)度(du)的擴大。執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)范圍不僅由9個城(cheng)市擴大至“2+26”城(cheng)市(含河(he)(he)北雄(xiong)安新區(qu)(qu)、辛集市、定(ding)州市，河(he)(he)南(nan)鞏義(yi)市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航(hang)空港區(qu)(qu))，對執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)市的區(qu)(qu)域(yu)(yu)也由主城(cheng)區(qu)(qu)擴展至全行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)(yu)范圍。
公告(gao)要求，對于污染物排放國家標準中已制訂特別排放限值(zhi)的行(xing)(xing)業，全部執(zhi)行(xing)(xing)特別排放限值(zhi)，具(ju)體包(bao)括火電(dian)、鋼鐵、煉(lian)焦、化(hua)工、有(you)色、水泥(ni)、鍋(guo)爐(lu)等(deng)25個行(xing)(xing)業或子行(xing)(xing)業。與2013年的公告(gao)相比，新(xin)建(jian)企業執(zhi)行(xing)(xing)范(fan)圍增加了煉(lian)焦行(xing)(xing)業，現有(you)企業執(zhi)行(xing)(xing)范(fan)圍增加了煉(lian)焦、水泥(ni)、有(you)色、化(hua)工行(xing)(xing)業。
執(zhi)行特別排放限值(zhi)與執(zhi)行一般國(guo)家標準之間排放的(de)差異有多大？幾個例子(zi)就(jiu)能略見(jian)端(duan)倪。
比如煉焦(jiao)(jiao)(jiao)行業(ye)，國家(jia)標(biao)準(zhun)中現(xian)有(you)企業(ye)焦(jiao)(jiao)(jiao)爐煙囪顆(ke)粒(li)物(wu)排放不能(neng)超過50(單位均為毫克/立方米，下同)，機(ji)焦(jiao)(jiao)(jiao)、半焦(jiao)(jiao)(jiao)爐煙囪二(er)氧化(hua)(hua)硫(liu)濃度標(biao)準(zhun)是100，氮(dan)氧化(hua)(hua)物(wu)的排放標(biao)準(zhun)為800。而特(te)別(bie)(bie)排放限(xian)值(zhi)焦(jiao)(jiao)(jiao)爐煙囪顆(ke)粒(li)物(wu)標(biao)準(zhun)為15，二(er)氧化(hua)(hua)硫(liu)、氮(dan)氧化(hua)(hua)物(wu)排放標(biao)準(zhun)分別(bie)(bie)為30和150。也就是說特(te)別(bie)(bie)排放限(xian)值(zhi)對顆(ke)粒(li)物(wu)、二(er)氧化(hua)(hua)硫(liu)濃度收(shou)嚴(yan)七成，氮(dan)氧化(hua)(hua)物(wu)濃度更是只有(you)標(biao)準(zhun)的18%左右。
再比如，在用燃煤鍋爐大氣污染(ran)物(wu)排(pai)放標準，顆(ke)粒(li)物(wu)、二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)分別(bie)為80、400、400，而特別(bie)排(pai)放限值(zhi)對(dui)應數值(zhi)分別(bie)為30、200、200，下(xia)降幅度都有50%。
由此(ci)可見，特別排放限值的確(que)是(shi)降低污(wu)染物排放總量的利(li)器，這對于藍天保(bao)衛戰(zhan)走進第(di)二(er)階段的“2+26”城(cheng)市來說，無疑(yi)是(shi)“重(zhong)大利(li)好”。
執行時限切合實際給足緩沖，到期不達限值將面臨關停
從(cong)征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿到實(shi)際落地的方(fang)案(an)，執(zhi)行期(qi)發生了細微的變化，留出了緩沖期(qi)。比如征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿中(zhong)(zhong)，要求(qiu)(qiu)焦化業(ye)現有企業(ye)自2018年(nian)(nian)(nian)6月1日(ri)起執(zhi)行特(te)別(bie)排(pai)放限(xian)值(zhi)，而實(shi)際方(fang)案(an)中(zhong)(zhong)，將這一(yi)時間大限(xian)后(hou)延至2019年(nian)(nian)(nian)10月1日(ri)。對于國(guo)家排(pai)放標(biao)準中(zhong)(zhong)已規定大氣污染物(wu)特(te)別(bie)排(pai)放限(xian)值(zhi)的行業(ye)以(yi)及鍋爐的新建項目，環(huan)評執(zhi)行期(qi)也(ye)從(cong)去年(nian)(nian)(nian)6月1日(ri)后(hou)延到2018年(nian)(nian)(nian)3月1日(ri)。
提高標準的(de)意義在于有(you)效執行(xing)。中國人民大(da)學(xue)經濟(ji)學(xue)院(yuan)教授石敏俊認為(wei)，執行(xing)時間后延以及(ji)給出緩沖期，體現了環(huan)保部(bu)門務實的(de)精神。讓相關行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)有(you)足夠時間改造(zao)提升，這(zhe)對排(pai)放限值實際落地非常重要(yao)。
特別排放限值涉及(ji)行(xing)業較多(duo)，這些行(xing)業是否(fou)能夠(gou)承受(shou)如此嚴格(ge)的排放要(yao)求？“限值高(gao)低在經(jing)濟學(xue)上是排污權讓渡的問題。提(ti)高(gao)限值是政府(fu)收回(hui)部(bu)分排污權，一部(bu)分企業要(yao)提(ti)高(gao)治污成本(ben)，另一部(bu)分可能根本(ben)無力做到，只有改行(xing)。”復旦大(da)學(xue)環境經(jing)濟研究中(zhong)心副主任李(li)志(zhi)青教授這樣表示。
排放(fang)標準提升是大勢所趨。近年來(lai)，我(wo)國環保(bao)標準不(bu)斷修訂更新，包括水泥、鋼鐵、石油(you)煉化(hua)、石化(hua)等行(xing)業排放(fang)標準都有(you)不(bu)同程(cheng)度收嚴，有(you)效(xiao)引導了行(xing)業清潔化(hua)的進(jin)程(cheng)。但行(xing)業的環保(bao)轉型也需要克服不(bu)少(shao)困(kun)難。
火(huo)電(dian)行業從2012年實行新國標，到后(hou)來實施超低排放改造，再到如今特別排放限(xian)值要(yao)求(qiu)，雖然每個(ge)節點總有(you)人喊(han)難，但在嚴格要(yao)求(qiu)與監管下，既定(ding)的目標都能夠實現。因(yin)此，電(dian)力(li)行業的減排似乎已成為(wei)模(mo)板。
那么其他行(xing)業是否也能(neng)(neng)(neng)按照(zhao)這一路(lu)徑順利提升(sheng)排放(fang)水平？對此，不同行(xing)業有(you)(you)不同的(de)(de)觀點(dian)：沒有(you)(you)火電行(xing)業的(de)(de)補貼(tie)政(zheng)策，達到限值(zhi)要(yao)求困難(nan)更大(da)，但(dan)這對行(xing)業來說也是個重新洗牌的(de)(de)過程。有(you)(you)能(neng)(neng)(neng)力(li)有(you)(you)實(shi)力(li)提標(biao)改造的(de)(de)，生存下去(qu)沒有(you)(you)問題，而(er)且也會在競(jing)爭中脫(tuo)穎(ying)而(er)出，而(er)那些工藝、技術、設備較為落后的(de)(de)企業，則(ze)只(zhi)能(neng)(neng)(neng)走向末路(lu)。
名單中(zhong)的(de)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)要(yao)(yao)在規(gui)定(ding)期限(xian)內達到大氣(qi)污染物特別排放限(xian)值。逾期仍達不到的(de)，有關部門應嚴格按照法(fa)律規(gui)定(ding)要(yao)(yao)求責(ze)令改正(zheng)或限(xian)制生(sheng)產(chan)、停(ting)(ting)產(chan)整治，并處以(yi)罰款(kuan)；情(qing)節嚴重的(de)，報經有批準權的(de)人民政府批準，責(ze)令停(ting)(ting)業(ye)(ye)、關閉。
環保門檻普遍提高，不太可能出現大范圍的污染產業轉移
其實，在(zai)特別排放(fang)限值出臺前，許多地方的(de)排放(fang)標準已經嚴于(yu)國標，這(zhe)就讓很(hen)多高排放(fang)行(xing)業向標準較(jiao)為寬松的(de)地區流動。那么(me)在(zai)嚴格的(de)限值之下(xia)，是否又會出現一波所謂(wei)污染(ran)產業轉移(yi)風潮？
石敏(min)俊認為，理(li)(li)論上講，產業轉移(yi)是(shi)(shi)自然(ran)現象，有其自身的(de)(de)合理(li)(li)性，轉移(yi)是(shi)(shi)企業的(de)(de)策略，也是(shi)(shi)企業自我提升的(de)(de)機會。與二氧化碳等全球性污染物(wu)不同，大氣污染物(wu)引起的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題與區域環(huan)(huan)境(jing)容量密切相(xiang)關(guan)，這(zhe)些污染如(ru)果轉移(yi)到合理(li)(li)的(de)(de)地方，對降低環(huan)(huan)境(jing)危害(hai)是(shi)(shi)有效的(de)(de)。但合理(li)(li)轉移(yi)的(de)(de)前提是(shi)(shi)接收地的(de)(de)“門檻(jian)”需要和環(huan)(huan)境(jing)容量掛鉤。
“即使污染產業想轉移，也得找到能承接的地方。從目前情況看，中央有導向，地方執行一定會更上層樓，污染大范圍簡單轉移已不大可能實現。可能出現因為標準不同，一些高污染行業、企業向標準洼地流動的局部現象。”李志青這樣表示。
“這(zhe)(zhe)邊嚴(yan)，那邊松，一(yi)界之(zhi)隔，污染企(qi)(qi)業都跑過去了(le)，排放的(de)(de)污染最(zui)終(zhong)又影(ying)響了(le)我們這(zhe)(zhe)兒的(de)(de)空氣質(zhi)量(liang)。”本報記(ji)者不(bu)(bu)久前在太原調研時，聽到了(le)不(bu)(bu)少(shao)這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)抱怨。當(dang)地(di)(di)干部(bu)無奈地(di)(di)說，由于(yu)“門檻”不(bu)(bu)一(yi)樣高，有(you)的(de)(de)企(qi)(qi)業技術設(she)備都沒有(you)改(gai)造，挪了(le)幾公里，又開工了(le)。由于(yu)距(ju)離(li)較(jiao)近，對通道(dao)城市的(de)(de)空氣質(zhi)量(liang)影(ying)響仍在。如何更(geng)(geng)好地(di)(di)將特別排放限值(zhi)轉化為真(zhen)正的(de)(de)減排量(liang)，操作層面(mian)還有(you)待地(di)(di)方更(geng)(geng)好地(di)(di)協(xie)調。
執(zhi)行特別排放限值(zhi)對環境保護的(de)正向影響顯而易見，但李志青提醒(xing)，也應(ying)該評估它對地方經濟(ji)、對行業的(de)影響。
“以綠色化新規制推(tui)動發(fa)展，理論上是成立(li)的，但由于地方差異大，資源稟(bing)賦不同(tong)，不可能所有地區(qu)(qu)都發(fa)展金融(rong)、科技等產業，地區(qu)(qu)間的錯(cuo)位經(jing)營也是很有必(bi)要的。”他認為，在(zai)特定區(qu)(qu)域執行特別限值有必(bi)要，但從長(chang)遠看，政策制定還(huan)要著眼于把有限的環境容量配置到效(xiao)率(lv)最優的企業，這樣才能形成產業與環境保護雙贏的局面。
相(xiang)較于被(bei)“限值(zhi)”的行業(ye)，這(zhe)一政策對環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)將產(chan)(chan)生(sheng)明(ming)顯的正(zheng)向影響，專業(ye)人士(shi)認為(wei)，尤其是非電行業(ye)的環保(bao)治理，市場前景將非常廣闊。