日前召開的中央全面深化改革委(wei)員會(hui)第一(yi)次會(hui)議(yi)，對第一(yi)輪中央環境(jing)保(bao)(bao)護督(du)察給予(yu)高度評價(jia)，會(hui)議(yi)同(tong)時強(qiang)調，下一(yi)步，要推動(dong)環境(jing)保(bao)(bao)護督(du)察向縱(zong)深發展。
      未來(lai)3年，中央環保(bao)督(du)察將(jiang)實(shi)現新一(yi)輪全覆蓋(gai)。面對中央重托、百姓期待，第二(er)輪中央環保(bao)督(du)察將(jiang)如(ru)何推進，備(bei)受關注。
      最近幾(ji)天，國家環(huan)境(jing)保(bao)護督察(cha)辦公室頻放大(da)招：先是3月29日統一公開第二批中央環(huan)保(bao)督察(cha)7省（市）公開移(yi)交案件問(wen)責情況，后有4月2日通報對湖北(bei)省黃岡市羅(luo)田縣經濟開發區環(huan)境(jing)污染(ran)問(wen)題專項(xiang)督察(cha)的(de)查處問(wen)責情況，引起廣(guang)泛關注。
      面(mian)對(dui)中(zhong)(zhong)央重托、百姓期待，第二輪中(zhong)(zhong)央環(huan)保督察將如何(he)推進(jin)？
      解決突出環(huan)境問(wen)題、改善環(huan)境質(zhi)量、推動經濟高質(zhi)量發展(zhan)
      解(jie)決突出(chu)環(huan)境(jing)(jing)問題、改善環(huan)境(jing)(jing)質量，中(zhong)央環(huan)保督察承擔這樣的任務理所應當(dang)。
      據(ju)統計，第一輪(lun)中(zhong)央(yang)環(huan)(huan)保督察共(gong)受(shou)理(li)群眾(zhong)環(huan)(huan)境舉報13.5萬件(jian)，直(zhi)接推(tui)動解決群眾(zhong)身邊的環(huan)(huan)境問(wen)題(ti)8萬多(duo)個(ge)。中(zhong)央(yang)環(huan)(huan)保督察交辦地(di)方整(zheng)改任(ren)務2147項，截至3月(yue)中(zhong)旬，已(yi)完成(cheng)998項，占比將近47%。其他的整(zheng)改任(ren)務也在有(you)序推(tui)進中(zhong)。
      這5年來，尤其是中(zhong)央環保(bao)督察(cha)制(zhi)度實施以來，環境質量(liang)改善速度有目共睹，但也常(chang)有“督察(cha)影響經濟(ji)發展”的雜音(yin)出現。而此次，中(zhong)央全面深化(hua)改革委(wei)員會將“推(tui)動經濟(ji)高(gao)質量(liang)發展”作(zuo)為(wei)中(zhong)央環保(bao)督察(cha)下一步的重點工作(zuo)之一，頗有深意(yi)。
      國務(wu)院(yuan)發(fa)展研(yan)究(jiu)中心資(zi)源與環境政(zheng)策研(yan)究(jiu)所副所長李佐(zuo)軍(jun)認為，這一“新劃重點”正是(shi)環保督察向縱深發(fa)展的(de)體現，將環保督察工(gong)作重點由(you)解決突出環境問題、改善環境質(zhi)量(liang)(liang)擴展到推(tui)動經(jing)濟高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展，一是(shi)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展本身(shen)包含環保方(fang)面的(de)內(nei)容，二(er)是(shi)體現了中央在更高的(de)高度強調生(sheng)態文明建(jian)設(she)的(de)重要(yao)性。
   “這個新劃重點其(qi)實也(ye)是與機構改(gai)革(ge)相銜接的(de)，在(zai)過去環保部污染防(fang)治(zhi)與環境監管職能的(de)基礎上，生態(tai)環境部的(de)職能增加(jia)了(le)生態(tai)保護。高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)強調經濟發(fa)展(zhan)與生態(tai)環境保護兩手(shou)都要硬，以環保督(du)察推(tui)動經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)可(ke)謂順理成章。”李佐軍說(shuo)。
      環保(bao)督察能否(fou)推動高(gao)質量(liang)發(fa)展，已有事實(shi)可以證(zheng)明。本(ben)報(bao)記者在多地調研(yan)中(zhong)發(fa)現(xian)，環保(bao)督察倒逼產(chan)業升級的(de)功能不斷顯現(xian)，的(de)確推動了經濟向(xiang)高(gao)質量(liang)發(fa)展轉型。
   “去年(nian)的督察問責(ze)、監(jian)管(guan)執法工作，可(ke)以(yi)看(kan)做是(shi)一個壓力測試，實現了環(huan)(huan)保與(yu)經(jing)濟雙贏。推行綠色發展、加大(da)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護力度(du)對經(jing)濟壓力的影響是(shi)適宜、可(ke)行的。”生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部環(huan)(huan)境(jing)(jing)與(yu)經(jing)濟政(zheng)策研(yan)究(jiu)中心主任吳舜(shun)澤(ze)說。
      嚴(yan)格問責，生態文(wen)明建設和環(huan)境保(bao)護是政(zheng)治責任
      第二(er)批中(zhong)央環保(bao)督察7省(sheng)（市(shi)）公開移交案件(jian)共(gong)問責1048人，其中(zhong)省(sheng)部級(ji)干部3人、廳(ting)級(ji)干部159人、處級(ji)干部464人，這一追責力度再次刷新環保(bao)問責的(de)紀錄。
      從移交問(wen)(wen)題(ti)分析，與第一(yi)批環(huan)保(bao)督(du)察問(wen)(wen)責以(yi)生態破壞、環(huan)境違法案(an)件為(wei)(wei)(wei)主要追責方向不同，此次，涉及(ji)環(huan)境保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)部署推進不力、監督(du)檢查不到位(wei)等(deng)不作(zuo)為(wei)(wei)(wei)、慢作(zuo)為(wei)(wei)(wei)問(wen)(wen)題(ti)占(zhan)比約40%；涉及(ji)違規決策(ce)、違法審批等(deng)亂作(zuo)為(wei)(wei)(wei)問(wen)(wen)題(ti)占(zhan)比約30%；涉及(ji)不擔當、不碰(peng)硬，甚至推諉扯(che)皮，導致失(shi)職失(shi)責問(wen)(wen)題(ti)占(zhan)比約25%。而且(qie)雖然政府(fu)部門(men)中被問(wen)(wen)責人(ren)數最多的還在環(huan)保(bao)領域(yu)，但比例已經比第一(yi)批問(wen)(wen)責有(you)所下降。
    “這表明，黨政(zheng)同(tong)責、一(yi)崗雙(shuang)責的(de)制度(du)設(she)(she)計絕不(bu)是空話。同(tong)時，中央將(jiang)生(sheng)態(tai)文明建設(she)(she)和環(huan)境保護(hu)提升為(wei)(wei)政(zheng)治責任，對地方黨委、政(zheng)府提出了(le)更高要求。”李佐軍說，中央環(huan)保督察問責給(gei)了(le)各(ge)級干部明確信(xin)號(hao)，不(bu)作為(wei)(wei)、慢作為(wei)(wei)、亂作為(wei)(wei)都會被(bei)嚴肅追責，保護(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境、推進生(sheng)態(tai)文明建設(she)(she)必須積極有(you)為(wei)(wei)，這將(jiang)進一(yi)步推進執政(zheng)理念的(de)轉變。
      同時，中央環保(bao)督察(cha)在進駐期間邊督邊改邊問責(ze)的(de)范圍更廣，第一輪(lun)督察(cha)追責(ze)人數(shu)超(chao)1.8萬人。同時，整改期間，發現地方有落實不到位等情況，也要對相關人員追責(ze)。
   “追責不(bu)是(shi)目(mu)的，通過中(zhong)央環保(bao)督(du)察將環保(bao)壓(ya)力層層傳導到(dao)位，不(bu)斷推進(jin)生態環境(jing)保(bao)護工作，打贏(ying)污(wu)染防治(zhi)攻堅戰才是(shi)我們追求的目(mu)標(biao)。”國(guo)家環境(jing)咨詢委委員、天津大(da)學法(fa)學院(yuan)院(yuan)長(chang)孫佑海說。
      完(wan)善長效機制，提高(gao)督察實效
      落實中央部署、推動環保督(du)察向(xiang)縱深發展，哪些任務(wu)亟待完成？
      生態環境部部長李干(gan)杰在今年全國兩(liang)會(hui)新聞發(fa)布會(hui)上表示，中央環保(bao)(bao)督(du)察工作計劃(hua)，一是緊緊圍繞(rao)打(da)(da)好(hao)污染防治(zhi)攻(gong)堅戰，特別是打(da)(da)贏藍(lan)天保(bao)(bao)衛戰，開(kai)展(zhan)第一輪環保(bao)(bao)督(du)察“回頭看”；二(er)是再用(yong)3年左右時(shi)間，完成(cheng)第二(er)輪中央環保(bao)(bao)督(du)察全覆蓋；三是針對污染防治(zhi)攻(gong)堅戰的一些關(guan)鍵領域，每年組織(zhi)機動(dong)式、點(dian)穴式環境保(bao)(bao)護(hu)專項督(du)察；四是建立中央和(he)省兩(liang)級督(du)察體系，不斷完善環境保(bao)(bao)護(hu)長效(xiao)機制，推動(dong)經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。
      對(dui)此，孫佑(you)海認(ren)為，當前環(huan)(huan)(huan)境形勢(shi)依然嚴峻，群眾對(dui)美好(hao)環(huan)(huan)(huan)境的(de)期待(dai)日益強烈，加(jia)強督(du)察、追(zhui)究責任對(dui)于保(bao)證環(huan)(huan)(huan)保(bao)法落到實處有重要作(zuo)用(yong)，將中(zhong)央環(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)察常(chang)態化(hua)，同時以專項督(du)察、“回頭看(kan)”等形式機(ji)動靈活地(di)開展有針對(dui)性的(de)督(du)察，將極大推動重大環(huan)(huan)(huan)境問題的(de)解決。
    “建立中央和省兩級督(du)(du)察(cha)(cha)體(ti)系，是建立環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)長(chang)效(xiao)機制的重要一(yi)(yi)步(bu)(bu)，將為環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)提(ti)供組織保(bao)障，有助(zhu)于提(ti)高督(du)(du)察(cha)(cha)實效(xiao)。”孫(sun)佑海建議，環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)機制應在實踐中不斷發展，第一(yi)(yi)輪中央環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)由環(huan)(huan)保(bao)部牽頭，中紀(ji)委、中組部相關領導(dao)參加(jia)，如今(jin)國家監察(cha)(cha)委員會成(cheng)立，環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)應與監察(cha)(cha)委緊密(mi)協作，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)提(ti)升權威性。
    “不僅需要常態(tai)化(hua)，中央環(huan)保督察本(ben)身也要規范化(hua)、程序化(hua)。”李(li)佐(zuo)軍認為，行政手段要有規矩(ju)、有限度，推(tui)進環(huan)境(jing)保護、生態(tai)文明建設更(geng)要靠法治手段，這樣才有助于(yu)形成(cheng)更(geng)大的環(huan)保合力。