5月15日，北京、上(shang)海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅7省(sheng)市(shi)公開中央環境(jing)保(bao)護督(du)察整(zheng)(zheng)改(gai)落實情(qing)況，截至4月底，7省(sheng)市(shi)督(du)察整(zheng)(zheng)改(gai)方案明確(que)的493項整(zheng)(zheng)改(gai)任(ren)務已完成(cheng)357項，其余正在推進中。
      中央(yang)環(huan)保(bao)督(du)(du)察組用不(bu)到(dao)兩年時間，對(dui)全國31個省（區、市）存在的環(huan)境(jing)問(wen)題進行了(le)一(yi)次(ci)全覆(fu)蓋(gai)式的督(du)(du)察，推動(dong)各(ge)地各(ge)部門(men)落實生態文明建設目(mu)標，強化環(huan)境(jing)保(bao)護“黨(dang)政(zheng)同責”和“一(yi)崗雙(shuang)責”的要求，一(yi)批長(chang)期(qi)(qi)難以(yi)解(jie)決的環(huan)境(jing)問(wen)題得(de)到(dao)了(le)解(jie)決，一(yi)批長(chang)期(qi)(qi)想(xiang)辦而未辦的事情(qing)得(de)到(dao)了(le)落實。
      緊緊盯住“關鍵少數”，取得顯著成效
      2015年(nian)(nian)8月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)公廳(ting)、國(guo)(guo)務院辦(ban)公廳(ting)印發《環境保(bao)(bao)(bao)護督(du)(du)(du)(du)察(cha)方案(an)（試(shi)行）》。中(zhong)央(yang)(yang)環保(bao)(bao)(bao)督(du)(du)(du)(du)察(cha)制度源于中(zhong)央(yang)(yang)全面深化改革(ge)領(ling)導小組的深思熟(shu)慮，推出伊始(shi)就(jiu)以(yi)高權威、高規格(ge)為標志。相比(bi)過去(qu)各類督(du)(du)(du)(du)察(cha)，中(zhong)央(yang)(yang)環保(bao)(bao)(bao)督(du)(du)(du)(du)察(cha)背后是我國(guo)(guo)環境監管模式的重(zhong)大變革(ge)：從環保(bao)(bao)(bao)部門牽頭到中(zhong)央(yang)(yang)主導，代表黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)(guo)務院開(kai)展環保(bao)(bao)(bao)督(du)(du)(du)(du)察(cha)；從以(yi)查(cha)企(qi)業為主轉(zhuan)變為“查(cha)督(du)(du)(du)(du)并舉，以(yi)督(du)(du)(du)(du)政為主”。2015年(nian)(nian)12月(yue)中(zhong)央(yang)(yang)環保(bao)(bao)(bao)督(du)(du)(du)(du)察(cha)在(zai)河(he)北省啟動試(shi)點(dian)，2016年(nian)(nian)7月(yue)和11月(yue)、2017年(nian)(nian)4月(yue)和8月(yue)分四批開(kai)展督(du)(du)(du)(du)察(cha)，實現對31個(ge)省（區(qu)、市）全覆蓋(gai)。
    “拖了10多年難解決(jue)的(de)事，向督察組(zu)報告(gao)不到三天就解決(jue)了。”上海市浦東新區(qu)青廈小(xiao)區(qu)群(qun)眾(zhong)集體(ti)致(zhi)信(xin)感謝督察組(zu)。小(xiao)區(qu)的(de)無證(zheng)飲食(shi)店(dian)被關停(ting)，煙囪被拆(chai)，困擾(rao)居民多年的(de)污染問(wen)題(ti)根除。
      國家(jia)環境保護督察(cha)辦公(gong)室副(fu)主任(ren)劉(liu)長根介紹，類似這樣群(qun)眾身邊的環境問題(ti)(ti)，第一輪中央環保督察(cha)直(zhi)接推(tui)動解(jie)(jie)決(jue)8萬余(yu)個；同(tong)時地(di)方(fang)借(jie)勢借(jie)力推(tui)動解(jie)(jie)決(jue)一批多年來想解(jie)(jie)決(jue)而(er)沒解(jie)(jie)決(jue)的環保“老(lao)大難”問題(ti)(ti)，納入(ru)整(zheng)改方(fang)案的1532項突出(chu)環境問題(ti)(ti)，過半得到解(jie)(jie)決(jue)。
      同時，第一輪督察中，督察組與768名省級及以上領導干部、677名廳級領導干部開展個別談話，對689個省級部門和單位進行走訪問詢。目前已經完成問責公開的16個省份共問責2266人，其中廳級及以上298人。通過督察問責，一批領導干部得到警醒，環保壓力得到有效傳導。
      啟(qi)動督察以來，各省（區、市）有(you)針(zhen)對性地出臺(tai)或修(xiu)訂生(sheng)態環(huan)(huan)境保護(hu)政策法規(gui)、制度標準等240多項；31個(ge)省份均已出臺(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)職責(ze)分工文(wen)件、環(huan)(huan)境保護(hu)督察方案(an)以及(ji)黨政領導(dao)干部生(sheng)態環(huan)(huan)境損害責(ze)任追究實施辦法；26個(ge)省份已開展(zhan)或正(zheng)在開展(zhan)省級環(huan)(huan)境保護(hu)督察。
    “督察取得這樣的效果，是(shi)因為緊緊盯住了(le)‘關鍵少數’，調動了(le)省委書記(ji)省長(chang)(chang)，以及地市一把手的積(ji)極性。”劉長(chang)(chang)根表示，每(mei)地督察組只(zhi)有(you)20多人(ren)，卻能(neng)帶動成(cheng)千上萬人(ren)參與環保，其(qi)中很多人(ren)都是(shi)“關鍵少數”。
      第一輪督(du)察在(zai)取得顯著成效(xiao)的同(tong)時，為制度(du)化推(tui)進督(du)察工(gong)作(zuo)奠定了扎(zha)實基(ji)礎。“督(du)察組在(zai)督(du)察實踐中組織擬訂工(gong)作(zuo)流程、進駐工(gong)作(zuo)規程等(deng)基(ji)礎性制度(du)，研(yan)究(jiu)細化督(du)察進駐、督(du)察報告、督(du)察反饋、移交移送等(deng)7個(ge)環(huan)節(jie)具體工(gong)作(zuo)方法(fa)，形成資(zi)料調閱、個(ge)別談話、走(zou)訪問詢(xun)、下沉督(du)察等(deng)基(ji)本(ben)督(du)察方法(fa)。針對走(zou)訪問詢(xun)、調查(cha)取證等(deng)督(du)察環(huan)節(jie)，形成50余個(ge)督(du)察制度(du)、模板(ban)和(he)范式。”劉長根說。
      解決具體問題，建立長效機制，兩者缺一不可
      生態環境(jing)部近日(ri)通(tong)(tong)報，湖南省嚴肅查處湘西土家族苗族自(zi)治州永(yong)順縣鴻升紙(zhi)業污染事件。在中(zhong)央環保督察組(zu)進駐結束后，鴻升紙(zhi)業在沒有整(zheng)改到位的情況下，擅自(zi)通(tong)(tong)電恢復生產，違法排污問題突出，當地政府部門對企業擅自(zi)恢復生產、污染反彈(dan)行為視而(er)不見，甚至暗中(zhong)默許，多名相關責任人被問責。
    “必須扛起(qi)生態文(wen)明建設政(zheng)治(zhi)責(ze)任，以釘釘子(zi)的精(jing)神(shen)抓(zhua)好中央環(huan)保(bao)督(du)察整改工(gong)作，對(dui)于在(zai)督(du)察整改中得過且過、敷衍(yan)應對(dui)的，發現一起(qi)、查處一起(qi)，絕不姑息。”生態環(huan)境(jing)部有(you)關負責(ze)人表示。
      對于中央環保督察(cha)(cha)來說，解決具體問題，建立長效機制(zhi)，兩者缺一不可。劉長根表示，督察(cha)(cha)不是一陣風，督察(cha)(cha)辦進(jin)行(xing)清單式調度，將(jiang)整改內容分為(wei)多個(ge)方(fang)面，再(zai)組織督察(cha)(cha)局對地方(fang)整改上(shang)報(bao)情(qing)況進(jin)行(xing)核實，采取警告、提醒(xing)、約(yue)談(tan)以及更嚴厲措(cuo)施(shi)督促整改。
   “第(di)一輪督(du)察針對的目標，很(hen)多是(shi)過去多年來的環(huan)境問題，可以(yi)看作是(shi)一次壓力(li)測試(shi)，環(huan)保(bao)力(li)度加大(da)對經(jing)濟(ji)的影響可以(yi)接(jie)受，實現了環(huan)保(bao)與經(jing)濟(ji)雙贏。”生態環(huan)境部環(huan)境與經(jing)濟(ji)政策(ce)研究中(zhong)心(xin)主任吳舜澤說，第二輪督察，將針對工作滯后、整改不力，環境質量明顯下降以及“大氣十條”“水十條”“土十條”進展不力的地區，更多觸及社會深層次問題，倒逼經濟高質量發展。
      劉(liu)長根表(biao)示，生態(tai)環(huan)境(jing)部將持續推進環(huan)保督察工作(zuo)，組織開展第一輪督察“回頭(tou)看”，從2019年開始第二輪督察，并將有關部門和國企納入督察范圍統籌安排；同時針對污染(ran)防治攻堅戰一(yi)(yi)些關鍵領域，開展機(ji)動式、點穴式專項(xiang)督(du)察。在(zai)總結第一(yi)(yi)輪督(du)察工作的基(ji)礎(chu)上，推(tui)進督(du)察法規(gui)建設(she)，將環保督(du)察納入法制化、規(gui)范化軌道。不斷研究完(wan)善督(du)察體制，配合(he)有關部門推(tui)進督(du)察體制建設(she)，完(wan)善中(zhong)(zhong)央和省級兩級環境保護督(du)察體系，在(zai)實踐中(zhong)(zhong)逐步培養形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)支(zhi)專業化的督(du)察隊伍。   

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