黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大以(yi)來(lai)，以(yi)習近平同志為(wei)核心的(de)(de)黨(dang)中央高度重視生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)作，生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護領域的(de)(de)頂層設計逐步完善(shan)，乘著(zhu)政策東風，節能環(huan)保(bao)行(xing)業得到了快速發展。我們(men)試著(zhu)從(cong)歷年(nian)政府工(gong)作報告、行(xing)業整(zheng)體發展情(qing)況以(yi)及未來(lai)發展前(qian)景等方(fang)面展開分析(xi)，回顧黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大以(yi)來(lai)節能環(huan)保(bao)行(xing)業取得的(de)(de)成績(ji)。

從歷年政(zheng)府工作報告(gao)看黨的(de)十八(ba)大以來(lai)節能環保行(xing)業(ye)的(de)整(zheng)體發展(zhan)情況(kuang)

環保產(chan)業(ye)是典型(xing)的政策驅(qu)動型(xing)產(chan)業(ye)，政策引導對節(jie)能環保行(xing)業(ye)來(lai)說至關重要。對此，我們(men)將歷年的政府工(gong)作(zuo)報告匯總起來(lai)并分析，從(cong)中一窺整個(ge)節(jie)能環保行(xing)業(ye)的發展(zhan)脈絡和方(fang)向。

圖1生(sheng)態(tai)環(huan)保主(zhu)題詞(ci)頻次(ci)分(fen)布（次(ci)）

從2011年(nian)到2018年(nian)的(de)(de)政府工(gong)作(zuo)報告中，有(you)關“節能(neng)”“環(huan)保(bao)”“污染”“綠(lv)色”等生(sheng)態環(huan)保(bao)主題的(de)(de)詞匯出現的(de)(de)次(ci)(ci)數(shu)不盡相同(tong)（見(jian)圖(tu)1）。其中，“節能(neng)”的(de)(de)頻次(ci)(ci)在(zai)2012年(nian)達到頂(ding)峰(feng)，之(zhi)后總(zong)體(ti)減少(shao)；“環(huan)保(bao)”的(de)(de)頻次(ci)(ci)總(zong)體(ti)上穩中趨降，但在(zai)2015年(nian)有(you)一個小(xiao)高峰(feng)；“污染”的(de)(de)頻次(ci)(ci)在(zai)2015年(nian)和2017年(nian)均有(you)顯(xian)著(zhu)上升，尤其是2017年(nian)提及較(jiao)多；“綠(lv)色”的(de)(de)頻次(ci)(ci)在(zai)2016年(nian)達到頂(ding)峰(feng)。這些詞匯背后代表的(de)(de)，便是整個節能(neng)環(huan)保(bao)行業發(fa)展理念和重心的(de)(de)轉變。

值得注意的(de)(de)(de)(de)是(shi)，在2018年的(de)(de)(de)(de)政府(fu)工作報告(gao)中，所(suo)有詞匯出現(xian)的(de)(de)(de)(de)次數均有所(suo)下(xia)降。這種下(xia)降并不(bu)(bu)代表政府(fu)不(bu)(bu)重視生態環保，相反卻恰恰體現(xian)出了政府(fu)的(de)(de)(de)(de)堅決態度，即生態環保不(bu)(bu)是(shi)一個短期(qi)的(de)(de)(de)(de)突擊行為，而是(shi)一個穩定的(de)(de)(de)(de)、常(chang)態化的(de)(de)(de)(de)行為。

圖2政府工作報告對環境(jing)問題的描述(shu)

在政府工作(zuo)報告關(guan)于環(huan)境問(wen)題(ti)的(de)描(miao)述部(bu)分（見圖2），從(cong)2011年開始，政府工作(zuo)報告對(dui)環(huan)境問(wen)題(ti)的(de)描(miao)述從(cong)“約束(shu)”“缺點”“不(bu)足”改為“尖銳(rui)”“嚴重”，2017年用了“嚴峻”這個詞(ci)，2018年用了“不(bu)滿(man)意”一詞(ci)。

圖(tu)3政府治理決心與(yu)生態(tai)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)的地位描(miao)述

在(zai)表達政府治(zhi)理決心的(de)(de)(de)內容部分（見(jian)圖(tu)3），從(cong)“加強”到“大力加強”再到“鐵腕治(zhi)理”，從(cong)“推(tui)進(jin)”到“強力推(tui)進(jin)”再到“全面推(tui)進(jin)”，語氣的(de)(de)(de)加重(zhong)說明了政府對節能(neng)環保和生態(tai)文明建(jian)設的(de)(de)(de)重(zhong)視(shi)是一個逐漸加深的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)。

從細分(fen)(fen)領(ling)域(yu)來看，根據(ju)對政府工作報告的(de)統(tong)計(ji)分(fen)(fen)析，政府總體關注節能(neng)、新能(neng)源、環保、生態治(zhi)理四個大的(de)領(ling)域(yu)，并注重各領(ling)域(yu)以及跨(kua)行業的(de)協同性。

在節(jie)能(neng)領(ling)域(yu)，政(zheng)府工作報告(gao)不僅提出(chu)要壯大節(jie)能(neng)行(xing)(xing)業自身，還要推(tui)進工業、制造業等傳統產業節(jie)能(neng)的(de)(de)發展；在能(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域(yu)，強調優化能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)結構，尤其鼓勵使用(yong)清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)；在治(zhi)污(wu)領(ling)域(yu)，指出(chu)大氣、水(shui)污(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰已初有成(cheng)效，更強調嚴格執法和重點防治(zhi)；在生態(tai)(tai)環保(bao)(bao)領(ling)域(yu)，提出(chu)并全(quan)面劃定生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線。就各(ge)個細分(fen)領(ling)域(yu)來講，政(zheng)府對節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)行(xing)(xing)業的(de)(de)整體政(zheng)策部署(shu)呈(cheng)現(xian)出(chu)縱深發展、全(quan)方位(wei)開花的(de)(de)局面。

事實上，政府工(gong)作報告也從(cong)(cong)側面(mian)反映(ying)了節能環保(bao)行(xing)業(ye)的(de)整體(ti)發展情況。從(cong)(cong)2011年政府提出(chu)要(yao)大力(li)發展節能環保(bao)產業(ye)至今，整個行(xing)業(ye)產值從(cong)(cong)2011年的(de)2.3萬(wan)億元(yuan)，增長(chang)到(dao)2017年的(de)5.8萬(wan)億元(yuan)，年復合平均增長(chang)率約(yue)為16.7%。在整個經濟形勢較為嚴峻(jun)的(de)大環境下(xia)，節能環保(bao)行(xing)業(ye)的(de)整體(ti)增長(chang)速度可(ke)以說較為喜(xi)人(ren)。

從環保(bao)、環境與生態三(san)個(ge)層(ceng)次看黨(dang)的(de)十八大以來節能環保(bao)行業的(de)整(zheng)體發展情況(kuang)

除(chu)了(le)政策的利好，旺盛(sheng)的市場需求也催(cui)生了(le)一批企業，催(cui)生了(le)多種多樣(yang)的競爭模式。從節能環(huan)保行(xing)業的發展趨勢來看，我們將(jiang)行(xing)業依次(ci)分為(wei)環(huan)保、環(huan)境與生態(tai)三個(ge)層次(ci)。

第(di)一(yi)層(ceng)次是環保。上(shang)世紀90年(nian)代(dai)，外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)大(da)量進入(ru)中國的水務(wu)市(shi)場，這一(yi)時期“環保”的概念開(kai)始進入(ru)大(da)眾視野(ye)。2015年(nian)的政府工作報告提出，要把(ba)節(jie)能(neng)環保產業(ye)打造成(cheng)新的支柱產業(ye)，企(qi)業(ye)成(cheng)為政府、資(zi)本市(shi)場的寵(chong)兒。

這一時期的(de)企業(ye)側重于跑馬圈(quan)地(di)，以一個(ge)(ge)(ge)一個(ge)(ge)(ge)的(de)單體(ti)項目(mu)(mu)拓展為核心，其(qi)產業(ye)鏈(lian)(lian)條是常(chang)見的(de)投(tou)建運(yun)模(mo)式，圍(wei)繞(rao)投(tou)建運(yun)模(mo)式進(jin)行產業(ye)鏈(lian)(lian)上下游的(de)打通(tong)以及縱向(xiang)的(de)深度融合，加之大量項目(mu)(mu)的(de)涌(yong)現，誕生了一批(pi)大型環保企業(ye)。這些(xie)大型環保企業(ye)具有(you)一個(ge)(ge)(ge)顯著特(te)點，就是業(ye)務主體(ti)由多個(ge)(ge)(ge)持續經營(ying)的(de)項目(mu)(mu)公司或者工程項目(mu)(mu)組成(cheng)，覆蓋(gai)區域遼闊(kuo)，人員(yuan)龐大，產業(ye)鏈(lian)(lian)較為縱深。

第二層次是環(huan)(huan)境(jing)。環(huan)(huan)境(jing)與環(huan)(huan)保(bao)雖一(yi)(yi)字之(zhi)差，但含義不同。筆者以為，環(huan)(huan)境(jing)層次的(de)(de)(de)核心(xin)是指某一(yi)(yi)個區域內的(de)(de)(de)綜合(he)環(huan)(huan)境(jing)治理，而不是一(yi)(yi)個簡單(dan)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)項(xiang)目(mu)。這一(yi)(yi)階(jie)段的(de)(de)(de)起(qi)始時間(jian)應該在2015年，隨著(zhu)《水污染防治行(xing)動計劃(hua)》的(de)(de)(de)發布，流(liu)域治理項(xiang)目(mu)興起(qi)。

環(huan)(huan)境問(wen)題的(de)(de)解(jie)決不同于環(huan)(huan)保項(xiang)目(mu)問(wen)題的(de)(de)解(jie)決。第一層次的(de)(de)環(huan)(huan)保企業，主要解(jie)決的(de)(de)是(shi)(shi)某(mou)一個類(lei)型的(de)(de)環(huan)(huan)保項(xiang)目(mu)，而流域(yu)(yu)治理并不單單是(shi)(shi)一個簡單的(de)(de)水(shui)體修復，而是(shi)(shi)涉及到某(mou)一個區域(yu)(yu)內包含水(shui)、固、氣，覆蓋(gai)市政(zheng)、工業等多(duo)領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)較為綜合(he)的(de)(de)環(huan)(huan)境治理。

從這個角度(du)來說，只有在一定區(qu)域(yu)(yu)內實施的、由若干(gan)個不同細分領域(yu)(yu)環(huan)保項(xiang)目(mu)構(gou)成的流域(yu)(yu)治理，才可算(suan)作(zuo)是環(huan)境層(ceng)面的節能環(huan)保產(chan)業項(xiang)目(mu)，即(ji)其帶有區(qu)域(yu)(yu)性、綜合性的基本特點，目(mu)的是解決區(qu)域(yu)(yu)內環(huan)境問題，實現整體(ti)環(huan)境的改(gai)善。

因此，這類項目通常(chang)是(shi)區域環境綜(zong)合(he)治理項目，以流域治理為代表，體現(xian)的(de)是(shi)區域內的(de)綜(zong)合(he)環境解決方案。這一層次(ci)的(de)問題解決，更(geng)看重(zhong)對各類資源的(de)整合(he)，對資金要求(qiu)極高，產融結合(he)、產業鏈整合(he)等是(shi)這類企業的(de)常(chang)見“打法”。

第(di)三層次(ci)是(shi)生(sheng)態(tai)。這一階段的(de)起始時(shi)間(jian)約在2017年。關(guan)于生(sheng)態(tai)的(de)定義，我(wo)們認為(wei)是(shi)第(di)二(er)層次(ci)的(de)環(huan)境與(yu)政府倡導(dao)的(de)產(chan)業發展相互結(jie)合(he)的(de)一種形態(tai)，是(shi)對一個(ge)區域的(de)綜合(he)性開發，包含環(huan)境治(zhi)理與(yu)產(chan)業開發兩個(ge)維度。

這一階段的項(xiang)目(mu)以流域治理(li)或者區域環(huan)境(jing)治理(li)，加(jia)上根據所在區域資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稟賦進(jin)行定(ding)制化的深(shen)度產(chan)業開發(fa)(fa)為(wei)核(he)心，環(huan)境(jing)治理(li)與產(chan)業開發(fa)(fa)相互影響，交(jiao)互進(jin)行。這一層次的項(xiang)目(mu)更注重于(yu)模式創新與資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)整(zheng)合，對(dui)(dui)資(zi)(zi)金(jin)的需求量極大，對(dui)(dui)環(huan)境(jing)綜合治理(li)能力、產(chan)業開發(fa)(fa)運營(ying)能力等要(yao)求更高，金(jin)融成為(wei)這一層次企業發(fa)(fa)展必須(xu)具備的能力與手段。

如(ru)何(he)理(li)解第(di)三(san)層次與第(di)一、二(er)層次的(de)不(bu)同之處(chu)？那就(jiu)要明白(bai)政府的(de)需求(qiu)所在，不(bu)僅要治理(li)好(hao)環(huan)(huan)境，還要發展經濟。過去在環(huan)(huan)境保護初級階段(duan)，政府為(wei)了環(huan)(huan)保達標不(bu)得不(bu)犧牲部(bu)分經濟利益(yi)，對環(huan)(huan)境違法企業進行嚴厲處(chu)理(li)，但處(chu)理(li)過后(hou)的(de)產(chan)業空(kong)間誰來彌(mi)補？

黨的(de)(de)十(shi)九大報告(gao)提出，我國社會主要矛盾已經轉化為(wei)人(ren)民(min)日益增長的(de)(de)美好(hao)生活需(xu)要和不平(ping)衡不充分的(de)(de)發(fa)展之間的(de)(de)矛盾。什么是(shi)(shi)美好(hao)生活？筆者(zhe)以(yi)為(wei)至少(shao)需(xu)要滿足老百姓安居樂業(ye)的(de)(de)需(xu)求。安居，要有好(hao)的(de)(de)生存環境(jing)；樂業(ye)，要有好(hao)的(de)(de)產(chan)業(ye)發(fa)展。不難看出，政府(fu)的(de)(de)需(xu)求非(fei)常明確(que)，衍生的(de)(de)市(shi)場(chang)機會就是(shi)(shi)環境(jing)治理(li)加(jia)上產(chan)業(ye)開發(fa)，目(mu)前的(de)(de)環保企業(ye)是(shi)(shi)無法實現的(de)(de)，所以(yi)不少(shao)跨界的(de)(de)、強有力的(de)(de)企業(ye)如中(zhong)交集團(tuan)、華夏(xia)幸福等正在嘗試(shi)深(shen)度參與這一(yi)市(shi)場(chang)。

目前(qian)，三個層(ceng)(ceng)次的企業(ye)都存在，且預計未來相(xiang)當長的一(yi)(yi)段(duan)時(shi)間內(nei)將維持這種低、中、高(gao)三個層(ceng)(ceng)次并存的局面，但從市場(chang)規模(mo)、發展前(qian)景(jing)來看(kan)，第(di)三層(ceng)(ceng)次要優于第(di)二層(ceng)(ceng)次，優于第(di)一(yi)(yi)層(ceng)(ceng)次。

黨的十九(jiu)大以后節能(neng)環保(bao)行業(ye)的發展走(zou)向

筆(bi)者預(yu)計，黨的(de)十九大(da)以后，整(zheng)個節能(neng)環保行(xing)業(ye)發展(zhan)將呈現出從基礎(chu)問題向(xiang)深(shen)層次問題解(jie)決(jue)轉(zhuan)換(huan)(huan)、從單一項目向(xiang)系統化(hua)轉(zhuan)換(huan)(huan)、從“唯GDP”向(xiang)經濟與(yu)生態環境協調發展(zhan)轉(zhuan)換(huan)(huan)三個大(da)的(de)走向(xiang)。

從基礎問題向(xiang)深層次(ci)問題解決轉換(huan)，主(zhu)要是指黨(dang)的十(shi)九大以前，環境(jing)問題的治理(li)主(zhu)要是那些與(yu)老百姓(xing)息(xi)息(xi)相關(guan)(guan)的，如生活污水處(chu)理(li)、生活垃圾處(chu)理(li)、PM2.5防治等(deng)。其中(zhong)，大氣治理(li)受到(dao)的關(guan)(guan)注程(cheng)度最高(gao)，就(jiu)是因為其與(yu)老百姓(xing)的關(guan)(guan)聯程(cheng)度最高(gao)。

還有一(yi)些(xie)環境問題尚(shang)未(wei)得到(dao)有效解(jie)決(jue)，如土壤污染、危廢處理等(deng)等(deng)，這(zhe)些(xie)問題一(yi)方面(mian)(mian)與老百姓比(bi)較(jiao)遙遠，受到(dao)的關注度較(jiao)低，另一(yi)方面(mian)(mian)解(jie)決(jue)起(qi)來難度高，成本也高，但卻是(shi)必須要(yao)解(jie)決(jue)的深(shen)層(ceng)次(ci)問題。這(zhe)些(xie)深(shen)層(ceng)次(ci)問題的解(jie)決(jue)，不僅要(yao)克服技術方面(mian)(mian)的困難，還要(yao)創新商業模式，否則完全依(yi)賴政府付(fu)費將給(gei)財政帶來巨大的支付(fu)壓力(li)。

從單一(yi)(yi)(yi)項目(mu)向(xiang)系(xi)統化(hua)轉換，主要是指(zhi)從原來(lai)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)的(de)(de)單體項目(mu)向(xiang)區(qu)(qu)域(yu)化(hua)、綜合性的(de)(de)系(xi)統化(hua)解決(jue)方案轉換。一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)城市、一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)流域(yu)內(nei)的(de)(de)環(huan)境(jing)治(zhi)理，僅(jin)僅(jin)依靠幾個(ge)(ge)(ge)淺(qian)層面的(de)(de)單體項目(mu)是無法徹(che)底解決(jue)環(huan)境(jing)問題的(de)(de)。對于(yu)最大的(de)(de)采購方，也是環(huan)境(jing)治(zhi)理的(de)(de)第一(yi)(yi)(yi)責(ze)任方來(lai)說，其迫切希望所(suo)轄范圍內(nei)的(de)(de)環(huan)境(jing)問題能(neng)夠徹(che)底根治(zhi)，畢竟單體項目(mu)的(de)(de)良(liang)好(hao)未必意味著整個(ge)(ge)(ge)區(qu)(qu)域(yu)環(huan)境(jing)的(de)(de)良(liang)好(hao)。

從市場(chang)化及(ji)效率最(zui)優的角(jiao)度(du)來(lai)看，筆者以為，政府的最(zui)終目的是實現區(qu)域(yu)環境(jing)整體良好，因此未來(lai)更多的政府將借鑒流域(yu)治理(li)模式，對(dui)區(qu)域(yu)化的環境(jing)治理(li)提出新的要求(qiu)。此外，將大量的零(ling)散項(xiang)目集中起來(lai)治理(li)，也將成為一種趨勢。比(bi)如說，是否可以有一個(ge)供應(ying)商(shang)全面負責工(gong)業園(yuan)區(qu)的環境(jing)治理(li)，政府只(zhi)監(jian)督園(yuan)區(qu)最(zui)終的治理(li)效果，而不(bu)是分(fen)別監(jian)督工(gong)業廢(fei)水、VOCs、危廢(fei)等若(ruo)干個(ge)供應(ying)商(shang)。

從“唯GDP”向(xiang)經(jing)濟與生(sheng)(sheng)態環境協(xie)調發(fa)展轉換，主要(yao)(yao)是指(zhi)未來將(jiang)從要(yao)(yao)經(jing)濟不要(yao)(yao)生(sheng)(sheng)態環保，轉變為環境治理與產業(ye)開發(fa)全(quan)面融合的(de)局面。

習近(jin)平總書記(ji)的(de)(de)“兩山(shan)(shan)(shan)論”提出：“我(wo)們既(ji)要(yao)(yao)綠(lv)水青(qing)(qing)山(shan)(shan)(shan)，也要(yao)(yao)金(jin)山(shan)(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)(shan)。寧要(yao)(yao)綠(lv)水青(qing)(qing)山(shan)(shan)(shan)，不(bu)(bu)要(yao)(yao)金(jin)山(shan)(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)(shan)，而且綠(lv)水青(qing)(qing)山(shan)(shan)(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)(shan)。”在經濟(ji)發展(zhan)初期，我(wo)們的(de)(de)選(xuan)擇(ze)是(shi)要(yao)(yao)金(jin)山(shan)(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)(shan)，忽略了綠(lv)水青(qing)(qing)山(shan)(shan)(shan)。目(mu)前我(wo)們正(zheng)在努力“既(ji)要(yao)(yao)綠(lv)水青(qing)(qing)山(shan)(shan)(shan)，也要(yao)(yao)金(jin)山(shan)(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)(shan)。寧要(yao)(yao)綠(lv)水青(qing)(qing)山(shan)(shan)(shan)，不(bu)(bu)要(yao)(yao)金(jin)山(shan)(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)(shan)”。在這個過程中，不(bu)(bu)少地方抱(bao)怨(yuan)環境保護(hu)影(ying)響了經濟(ji)發展(zhan)，這種觀點是(shi)錯誤的(de)(de)。“兩山(shan)(shan)(shan)論”的(de)(de)最終方向是(shi)“綠(lv)水青(qing)(qing)山(shan)(shan)(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)(shan)”，未來的(de)(de)城市建設(she)、區域開發都將是(shi)環境與產業共生共融，滿足老百姓安(an)居樂業的(de)(de)需(xu)求。

總的來(lai)看，黨的十九(jiu)大(da)給節(jie)能(neng)環(huan)保行業發(fa)展注入了有生(sheng)力量，機會無處不在，創新時時可(ke)見，未來(lai)生(sheng)態環(huan)境(jing)與經(jing)濟將不斷協(xie)同發(fa)展，實現百姓美好(hao)生(sheng)活、人民安居樂業的美好(hao)愿景。

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